11月1日起，備受關(guān)注的網(wǎng)約車(chē)新政正式實(shí)施。新政首日，北京、上海、天津等各地網(wǎng)約車(chē)運行并未受到較大影響。與預期不同，多城市政府也并未于當日前正式公布相關(guān)管理細則及私家車(chē)合乘相關(guān)規定。

如果回顧網(wǎng)約車(chē)誕生后的這幾年，你會(huì )發(fā)現，不僅不同的城市對網(wǎng)約車(chē)的態(tài)度不同，甚至同一城市在不同時(shí)間也不盡相同。在出租車(chē)改革進(jìn)行多年而進(jìn)展有限的背景下，新興的網(wǎng)約車(chē)模式被一部分人視為發(fā)展方向，而又被另一部分人視為“又一只洪水猛獸”。在管理層，從交通部到城市政府，在不同時(shí)間不同場(chǎng)合，不同的領(lǐng)導，給出了不同的說(shuō)法；反映在基層執法者身上，選擇性執法嚴重且普遍。隨著(zhù)網(wǎng)約車(chē)規模急速增長(cháng)，安全事件、司機管理混亂、收費亂象等負面新聞不斷爆出，如何管理網(wǎng)約車(chē)，對主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，顯得迫在眉睫。

晦明不清的態(tài)度持續到2016年7月28日。

這一天下午3時(shí)，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》出臺，確立了網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（即本文所指的“網(wǎng)約車(chē)”）的合法地位，兩文件被稱(chēng)為“網(wǎng)約車(chē)新規”。自此，滿(mǎn)足規定條件的私家車(chē)可按一定程序轉化為網(wǎng)約車(chē)，從事專(zhuān)車(chē)運營(yíng)；傳統的巡游出租車(chē)也可以轉化為網(wǎng)約車(chē)。具體來(lái)說(shuō)，新規既加強了對網(wǎng)約車(chē)平臺的監管，也加強了對網(wǎng)約車(chē)駕駛員的管理，以期解決網(wǎng)約車(chē)管理混亂局面。此外，新規鼓勵拼車(chē)、解決兼職司機后顧之憂(yōu)、保障駕駛員權益、鼓勵巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)融合，并堅持各城市自行設計本地管理模式，比照10個(gè)月前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，新規明顯利好網(wǎng)約車(chē)平臺。

該新規是全世界范圍內首個(gè)國家法規層面的網(wǎng)約車(chē)法規，一經(jīng)宣布滴滴出行、Uber中國等相關(guān)企業(yè)立即表示歡迎。然而，新規中指出的“差異化原則”日后成為刺向網(wǎng)約車(chē)平臺的一件利器。

8月1日，在滴滴與Uber中國合并同日，交通部再次公布網(wǎng)約車(chē)文件《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運營(yíng)服務(wù)規范(征求意見(jiàn)稿)》，對經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、運營(yíng)車(chē)輛、服務(wù)流程、服務(wù)評價(jià)與投訴處理等作出細化?！胺?wù)規范征求意見(jiàn)稿”要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員不應巡游攬客，不應在機場(chǎng)、火車(chē)站等設立統一巡游車(chē)調度服務(wù)站或實(shí)行排隊候客的場(chǎng)所攬客；要求運輸車(chē)輛車(chē)內設施配置及車(chē)輛性能指標應明顯高于當地主流巡游出租汽車(chē)，宜使用嵌入式車(chē)載終端；要求網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺提供24h不間斷運營(yíng)服務(wù)。相比4天前的萬(wàn)眾矚目，這一次推出的規定并沒(méi)有激起太大的輿論。

10月8日，沉寂兩個(gè)多月后，網(wǎng)約車(chē)重回輿論焦點(diǎn)。北京、上海率先公布網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿，包括“京籍京牌”“滬人滬牌”在內的多條款引發(fā)輿論強烈反彈。滴滴回應稱(chēng)，上海目前從事網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛符合新軸距要求的，不足1/5，已激活的41萬(wàn)余司機中，僅有不到1萬(wàn)名司機具有上海本地戶(hù)籍。

在諸多專(zhuān)家預測正式細則變化不大的情況下，在全國法規已于11月1日實(shí)施后，除杭州、寧波外的各地方管理細則仍未落地。

據統計，截至2016年11月1日凌晨，全國超過(guò)50個(gè)地級以上城市在網(wǎng)上公開(kāi)了網(wǎng)約車(chē)管理細則征求意見(jiàn)稿，其中只有杭州、寧波兩地出臺了正式版本。意味著(zhù)未來(lái)一段時(shí)間內，盡管網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)合法，但城市交通主管部門(mén)對滴滴、神州等網(wǎng)約車(chē)平臺的管理卻面臨“政策真空”：征求意見(jiàn)稿是否足以作為執法依據存疑；所以暫時(shí)如常運營(yíng)。

杭州市此前公布的征求意見(jiàn)就遠比北京、上海寬松，10月31日正式出臺的《杭州市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)和私人小客車(chē)合乘管理實(shí)施細則（試行）》再將對駕駛員的要求降低為“取得本市戶(hù)籍，或在本市取得《浙江省居住證》6個(gè)月以上，或在本市取得《浙江省臨時(shí)居住證》12個(gè)月以上”，在順風(fēng)車(chē)條款中沒(méi)有如北京一樣要求“合乘軟件應當獨立設置”，網(wǎng)約車(chē)監管系統和考試事項均可于當月開(kāi)始執行。杭州版細則還規定了4個(gè)月的過(guò)渡期。

令人疑惑的是，此輪政策中關(guān)于合乘（即拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)）的部分，在多城市征求意見(jiàn)稿中同樣未見(jiàn)放寬。如果防止非運營(yíng)車(chē)輛以合乘為名義非法運營(yíng)是合理的，那么將合乘次數限制為2次實(shí)在沒(méi)有必要。

執惠梳理多方資料發(fā)現，有關(guān)部門(mén)對網(wǎng)約車(chē)的管理大體沿襲巡游出租車(chē)的方式，要求駕駛員戶(hù)籍或居住證明的思路，正是源自于此。在用戶(hù)群體、運營(yíng)方式上則對二者竭力區分，如限制運營(yíng)車(chē)輛的下限、要求網(wǎng)約車(chē)不得以巡游方式運營(yíng)，保障了出租車(chē)公司的利益。無(wú)奈之下，滴滴等平臺或許只好購買(mǎi)車(chē)輛、招聘符合要求的司機，走上重資本、高收費之路；神州專(zhuān)車(chē)等原本就以重資本模式服務(wù)高收入人群的網(wǎng)約車(chē)平臺受政策影響較??；由出租車(chē)公司推出的網(wǎng)約車(chē)平臺則可能借機起勢。

至于消費者更青睞何種模式，當然與各城市細則是否有所轉機有關(guān)，更重要的是，哪一家公司能為消費者提供更優(yōu)秀安全的用車(chē)服務(wù)，能保障駕駛員的利益不受侵害，即便是在出行這一不完全市場(chǎng)化的領(lǐng)域，優(yōu)勝劣汰法則仍舊適用。

至于用戶(hù)已經(jīng)培養起來(lái)的打車(chē)習慣，是否是由低價(jià)補貼堆積而成的偽需求，執惠將持續觀(guān)察。

*本文作者：柳琛?。▊€(gè)人微信：Alex-chenchen），執惠記者，歡迎關(guān)注交流！

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