據住建部官網(wǎng)消息，《住房城鄉建設部 公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車(chē)管理辦法>的決定》已經(jīng)住房城鄉建設部常務(wù)會(huì )議、公安部部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，廢止《城市出租汽車(chē)管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。

《城市出租汽車(chē)管理辦法》經(jīng)建設部、公安部批準，自一九九八年二月一日起施行。

全國多個(gè)城市取消出租車(chē)“份子錢(qián)”

(法制晚報2015-10-11）

2015年10月10日，交通運輸部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。為期1個(gè)月。

交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，兩個(gè)文件重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)、規范“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車(chē)行業(yè)改革思路和重點(diǎn)舉措。

意見(jiàn)

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制

《指導意見(jiàn)》將“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車(chē)管理范疇，巡游出租汽車(chē)可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預約運營(yíng)服務(wù)；預約出租汽車(chē)不得巡游攬客，只能通過(guò)預約方式提供運營(yíng)服務(wù)。對預約出租汽車(chē)運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)，對巡游出租汽車(chē)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。

《指導意見(jiàn)》明確要求，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權不得炒賣(mài)和擅自轉讓。對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺經(jīng)營(yíng)權有償使用政策。

《指導意見(jiàn)》分列20個(gè)條目，對出租汽車(chē)發(fā)展定位、運力規模管理、經(jīng)營(yíng)權管理改革、經(jīng)營(yíng)行為規范、價(jià)格機制改革、公開(kāi)透明監管機制等方面作出了全面、系統設計，用增量帶動(dòng)存量改革，以此破解出租汽車(chē)行業(yè)多年積累下來(lái)的矛盾和難題。

《管理辦法》明確，網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建服務(wù)平臺，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《管理辦法》在國務(wù)院相關(guān)法律框架下，對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員實(shí)行許可管理。對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為作出了全面規定，特別對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的責任和義務(wù)提出明確要求。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔承運人責任，應當保證接入車(chē)輛具備合法營(yíng)運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)之外的其他營(yíng)運車(chē)輛或非營(yíng)運車(chē)輛。

全國多地已廢除出租車(chē)“份子錢(qián)”

盤(pán)點(diǎn)

至少9地已取消有償使用費

10月10日下午，交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，首先要求各個(gè)地方取消有償使用費，以減輕出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的負擔。

法晚記者根據公開(kāi)報道不完全統計，目前全國已先后有武漢、襄樊、南京、義烏、杭州等地出臺了有關(guān)出租車(chē)改革的新政策，其他一些城市也在調研或醞釀中。目前，至少9城市已取消出租車(chē)有償使用費。

最近宣布啟動(dòng)出租車(chē)改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》正式公布，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。其核心內容是逐步放松總量和價(jià)格管控，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營(yíng)權有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用。

據初步統計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車(chē)近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長(cháng)陸獻德說(shuō)，僅此一項，每輛出租車(chē)每個(gè)月將減少400多元的“份子錢(qián)”。

作為“份子錢(qián)”的一部分，經(jīng)營(yíng)權有償使用費直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車(chē)司機的收入，因此，各地均開(kāi)始拿此“開(kāi)刀”。

2014年11月，武漢市發(fā)布《關(guān)于客運出租汽車(chē)運營(yíng)管理體制改革的意見(jiàn)》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營(yíng)者收取經(jīng)營(yíng)權有償出讓金，出租車(chē)企業(yè)也不得以任何名目向司機收取有償出讓金。此前武漢每輛車(chē)需繳納6400元/年經(jīng)營(yíng)權出讓金，新政實(shí)施后，武漢每年減免的“份子錢(qián)”達上億元。

樣本

襄陽(yáng)實(shí)行出租車(chē)考核制員工管理

2015年年初，法晚記者從襄陽(yáng)客運管理處獲悉，襄陽(yáng)對原有1700輛出租車(chē)暫時(shí)維持掛靠經(jīng)營(yíng)模式。對新增的500輛出租車(chē)實(shí)行考核制員工管理模式，組建一家國有出租汽車(chē)公司，統一經(jīng)營(yíng)新增出租車(chē)。新公司徹底拋棄以往掛靠、承包、班費、份子錢(qián)的傳統做法，采取考核制員工管理新模式。實(shí)行公司購車(chē)統一經(jīng)營(yíng)，招聘員工簽訂合同，結合業(yè)績(jì)考核發(fā)放工資，同步辦理社保保障權益。

2015年3月31日，南京市下發(fā)通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經(jīng)停止收取每年1萬(wàn)元/車(chē)的市域出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權使用費，實(shí)行市域出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用。此外，自4月1日起，南京市域經(jīng)營(yíng)權出租車(chē)租賃承包費每月下調200元到800元不等。此前，江陰、張家港已經(jīng)實(shí)現經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用。

2015年5月初，義烏市出臺了《義烏市出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案》，提出逐步取消營(yíng)運權使用費。按照計劃，2015年的營(yíng)運權使用費從改革生效的5月16日起，由原先的每車(chē)每年1萬(wàn)元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時(shí)明確，經(jīng)營(yíng)者要將降低的費用落實(shí)到出租汽車(chē)駕駛員，也就是這筆錢(qián)主要用于降低出租車(chē)司機的“份子錢(qián)”。

2015年8月3日，《昆明市客運出租汽車(chē)管理條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，今后昆明出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可將由特許改為一般行政許可，經(jīng)營(yíng)者取得新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權不再繳納有償使用費。

另外，濟南早在2007年便不再收取出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用費。

分析

應避免出租車(chē)公司截留“紅利”

杭州市出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)許增期認為，給網(wǎng)約“專(zhuān)車(chē)”立規矩既是對乘客安全的保障，也給傳統出租車(chē)行業(yè)一個(gè)反饋，是營(yíng)造公平競爭環(huán)境的前提。

中國政法大學(xué)副教授王軍認為，根據意見(jiàn)，私家車(chē)若要參與網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)就要變更車(chē)輛性質(zhì)，一旦變成為營(yíng)運車(chē)輛，私家車(chē)報廢年限就變成八年，“這會(huì )讓很多私家車(chē)車(chē)主打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車(chē)集中平臺產(chǎn)生巨大影響，出租車(chē)行業(yè)也許會(huì )面臨大‘洗牌’?！?/p>

另外，交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠表示，“份子錢(qián)”與出租車(chē)司機及出租汽車(chē)企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵平等協(xié)商，合理確定承包費標準或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，有助于“份子錢(qián)”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式，讓出租車(chē)司機掌握更多話(huà)語(yǔ)權、議價(jià)權，提升出租車(chē)司機的積極性。

此外，專(zhuān)家指出，多地探索取消經(jīng)營(yíng)權有償使用費，是帶動(dòng)出租車(chē)“份子錢(qián)”降低的重要舉措。能否真正落實(shí)，應當做好監督、檢查，避免出租車(chē)公司截留“紅利”。本版文/記者李洪鵬制圖/周建文

出租車(chē)行業(yè)新政

“份子錢(qián)”可協(xié)商并動(dòng)態(tài)調整

鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，并根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權無(wú)償使用

新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺經(jīng)營(yíng)權有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費。

出租車(chē)實(shí)行總量調控并動(dòng)態(tài)調整

城市人民政府要根據出租汽車(chē)發(fā)展定位、發(fā)展規劃和社會(huì )公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車(chē)里程利用率、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，科學(xué)確定出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。建立動(dòng)態(tài)監測調整機制，每年評估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調整運力規模。

專(zhuān)車(chē)使用性質(zhì)要登記為出租客運

擬從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由車(chē)輛所有人向服務(wù)所在地道路運輸管理機構提出申請，并應當符合以下條件：（一）7座及以下乘用車(chē)；（二）車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運；（三）安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置、應急報警裝置。

私家車(chē)不能接入專(zhuān)車(chē)平臺

道路運輸管理機構依據第十二條規定的條件審核后，為符合條件的車(chē)輛發(fā)放類(lèi)型為預約出租汽車(chē)的《道路運輸證》。

任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對接開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運營(yíng)服務(wù)。

專(zhuān)車(chē)司機需持證上崗駕齡需3年以上

從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員，應當符合以下條件：（一）取得相應準駕車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內沒(méi)有被記滿(mǎn)分記錄，無(wú)致人死亡的交通事故責任記錄，無(wú)醉酒后駕駛機動(dòng)車(chē)、追逐競駛等違法犯罪記錄；（二）取得公安部門(mén)出具的無(wú)危險駕駛違法犯罪記錄的證明。

運價(jià)不能低于成本價(jià)獎勵促銷(xiāo)需提前10天公告

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當合理確定網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運價(jià)，實(shí)行明碼標價(jià)。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運營(yíng)服務(wù)的不正當競爭行為。

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎勵、促銷(xiāo)等行為應當符合相關(guān)法規規定，并提前10日將獎勵、促銷(xiāo)方案向社會(huì )公告。

專(zhuān)車(chē)不得巡游攬客

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)不得巡游攬客。網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員駕駛車(chē)輛巡游攬客的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款，并對網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者處以10000元以上30000元以下罰款。

專(zhuān)車(chē)不能用多個(gè)平臺接單

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺提供運營(yíng)服務(wù)。

違反本規定，車(chē)輛所有人將車(chē)輛接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺的、駕駛員接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，提供預約出租汽車(chē)服務(wù)的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。

專(zhuān)車(chē)平臺服務(wù)器設在中國大陸

申請從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)，要具備開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的信息數據交互及處理能力，服務(wù)器設置在中國大陸。

網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當留存從事網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員真實(shí)身份及聯(lián)系方式。