據臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)2016年3月2日消息，最新申請進(jìn)入“墾丁國家公園”龍坑及南仁山生態(tài)保護區的表格顯示，從今年的3月1日起將大陸游客的名額列入“外籍游客一并計算”，其中在龍坑生態(tài)保護區部分，臺灣籍游客每日限額為300人，非臺灣籍100人。

有輿論認為，雖然此舉能增加臺灣人參觀(guān)景點(diǎn)的概率，但如此表述不僅不符合臺灣的法律規定，也不利于兩岸關(guān)系發(fā)展。其實(shí)早在2015年11月墾丁公園管理處等管理單位就決定“以?xún)r(jià)制量”調整部分景點(diǎn)收費，貓鼻頭、關(guān)山等免費景點(diǎn)將酌收門(mén)票。佳樂(lè )水風(fēng)景區和鵝鑾鼻門(mén)票也將調高10到20元(新臺幣，下同)，并表示陸續調整的入園政策將在2016年初確定。

執惠旅游第一時(shí)間與大陸及臺灣旅游從業(yè)者進(jìn)行了溝通，并認為此次臺灣墾丁國家公園龍坑及南仁山生態(tài)保護區的申請表事件屬于景區運營(yíng)層面的考慮，同時(shí)將大陸游客劃分為外籍游客行列的方法確實(shí)略顯不妥，但如果站在自然保護區運營(yíng)維護的角度來(lái)看，值得理解。

自然保護景區尋求長(cháng)期發(fā)展，控制流量

南仁山生態(tài)保護區，位于屏東縣滿(mǎn)洲鄉南仁村，屬于墾丁國家公園管轄。從景區運營(yíng)的角度來(lái)看，此次臺灣墾丁公園事件屬于景區管理運營(yíng)部門(mén)在維護景區可持續發(fā)展方面的措施。

首先，墾丁國家公園分為生態(tài)保護區、特別景觀(guān)區、史跡保存區、游憩區、一般管制區等五種管理分區；其中墾丁國家公園生態(tài)保護區有陸域生態(tài)保護區及海域生態(tài)保護區；然而2011年6月大陸自由行試點(diǎn)之后，墾丁公園大批游客塞爆，游憩質(zhì)量下降。所在從景區的發(fā)展角度看，限制游客的數量是保護景區可持發(fā)展的措施，避免景區的超負荷運營(yíng)，并且影響臺灣當地人的生活和旅游。

其次，從自然景區的自身接待能力來(lái)看，墾丁國家公園的“以?xún)r(jià)制客”和“限量政策”其實(shí)是從景區管理運營(yíng)的角度采取手段控制流量，一方面尋求景區的長(cháng)期發(fā)展，另一方面保證服務(wù)體驗的高質(zhì)量。畢竟一個(gè)景區的接待能力和服務(wù)能力是有限的，只有合理的資源配置才能達到共贏(yíng)的狀態(tài)，既有利于景區自身生態(tài)的平衡，又能為游客帶來(lái)可持續的自然美景。

雖非政治動(dòng)作，但方式方法欠妥

除了此次事件，被媒體和各界一直猜測的還有關(guān)于入臺游的配額問(wèn)題。據執惠旅游從業(yè)內相關(guān)從業(yè)者處了解，目前大陸方面已經(jīng)在計劃逐漸削減每日赴臺跟團游的配額，并放緩赴臺自由行相關(guān)證件的辦理節奏，取消加急入臺證的辦理。

回到事件的本身，我們來(lái)看此次臺灣景區對大陸游客爆滿(mǎn)做出的措施，雖然此舉方式方法欠妥，但從景區運營(yíng)角度來(lái)講，多少是無(wú)奈之舉。

首先，臺灣旅游業(yè)對經(jīng)濟的促進(jìn)是眾所周知的，包括換屆前一直在溝通進(jìn)行的赴臺自駕游的開(kāi)放，臺灣作為航線(xiàn)中轉站的開(kāi)放，都在體現出正向增長(cháng)的勢頭，原報道中也提到，赴臺大陸游客目前占了這兩處景區人流量的四成，足以見(jiàn)得大陸游客對于臺灣旅游的推動(dòng)。

其次，就臺灣當地的旅游需求來(lái)看，大陸游客的大規模旅游需求是否會(huì )影響臺灣當地居民的旅游需求和生活值得當局考慮，這個(gè)確實(shí)需要臺灣政府去權衡。據執惠旅游了解，臺灣新政府對于民聲的重視程度非常在意，所以如果政府在此刻作出控制，也是情理之中的事情，但就像上文所講，大陸游客歸屬外籍游客的范疇有些值得探討，尤其是在這段較為敏感的時(shí)期爆出這樣的新聞，確實(shí)容易引起更多的關(guān)注，容易被誤解。

目標全域旅游，堅信入臺游趨勢向好

再來(lái)看入臺游的未來(lái)發(fā)展趨勢，其實(shí)業(yè)界對此大部分都持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

雖然從2016年1月16日臺灣大選結束后，兩岸一直伴隨著(zhù)相對較敏感的聲音，比如臺灣新政府上臺是否會(huì )收緊入臺自由行和跟團游的配額與開(kāi)放城市，大陸是否會(huì )主動(dòng)收緊赴臺游配額等，甚至有聲音將臺灣這次換屆行為上升到“九二共識”的層面。

但是旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)看，入臺游依然趨勢向好。一方面旅游業(yè)是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，另外從旅游層面的互通交流有利于兩岸的和諧發(fā)展。其次，大陸和臺灣的根脈血緣關(guān)系是歷史長(cháng)存的，而這也將促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

據臺灣《旺報》報道，2015年大陸游客赴臺總數約415萬(wàn)人次，2014年赴臺大陸游客人數為398萬(wàn)人次。臺旅游業(yè)表示，就以“交通部觀(guān)光局”去年前3季的調查，每名大陸游客每天平均在臺灣花費232美元，估算去年陸客就為臺灣帶來(lái)約2300億元（新臺幣）外匯收入，不但再創(chuàng )新高，更是各地旅客之冠。

即使此次事件被大陸媒體及臺媒紛紛報道，但是去看報道內容，我們會(huì )發(fā)現引起各方關(guān)注的重點(diǎn)是圍繞著(zhù)預約申請表格內將大陸游客列為“外籍”游客配額上。雖然此舉是延續2015年11月“以?xún)r(jià)制量”的調整政策，但是在景區管理的措辭和處理方式方法上的確欠缺考慮，容易弄巧成拙，不利于入臺游的未來(lái)發(fā)展。

從全域旅游的角度講，墾丁公園的措施其實(shí)在一定程度上沒(méi)有考慮到臺灣當地整體旅游業(yè)發(fā)展。首先，“以?xún)r(jià)制量”和“限制人數”都是運營(yíng)景區的手段，但是并不能從根本上解決問(wèn)題，對游客素質(zhì)的文明引導和監督，景區開(kāi)發(fā)本身的合理性把控，以及后期保護和監督才是解決之道。

例如：墾丁公園本身的不當開(kāi)發(fā)的“墾丁風(fēng)吹沙”，由于政府修筑了一條馬路并在馬路后方種植一大片的木麻黃防風(fēng)林，此項不當的道路阻隔與防風(fēng)林設計，使得墾丁的風(fēng)吹沙成為絕響。

其次，臺灣景區管理運營(yíng)的分散性不利于旅游業(yè)的整體可持續發(fā)展。在臺灣，旅游事業(yè)主管單位為交通部觀(guān)光局，但是各個(gè)地區性的景區有不同的主管單位，景區的管理運營(yíng)屬于各地區的主管單位，這樣分散的管理會(huì )導致運營(yíng)的割裂。

* 本文作者：四夕（個(gè)人微信號：sixi7890）；宋成龍（個(gè)人微信號：dalong080917）；執惠旅游專(zhuān)家作者，歡迎關(guān)注交流。