2015年，中國旅游走過(guò)了最不尋常的一年，也是中國旅游走向強國之路的轉折之年。具體表現在以下幾個(gè)方面：

一是黨中央國務(wù)院戰略布局，推出系列旅游利好政策，推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和旅游業(yè)轉型升級。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，旅游界長(cháng)期以來(lái)期待的以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟的轉型發(fā)展、拉動(dòng)內需、促進(jìn)社會(huì )消費的引領(lǐng)地位已經(jīng)得到了黨中央、國務(wù)院戰略層面的高度認可。這是旅游界的一大喜事，也是一個(gè)轉折點(diǎn)。

二是旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高到前所未有的戰略高度，突出表現為國家旅游局提出的“旅游+”戰略。

“旅游+”的提出意在將產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展轉變成產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò )化融合發(fā)展，從而進(jìn)一步提升旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的主導作用。當然，并非每一個(gè)區域的產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都以旅游業(yè)為主導，這需要根據區域的區位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等進(jìn)行綜合考量。在旅游資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎良好的區域更適宜推行“旅游+”，但在另外一些區域則需要的是“+旅游”，即提升城鄉的旅游休閑功能，完善旅游服務(wù)設施配套，實(shí)現原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值提效。這實(shí)際上是“旅游+”與“+旅游”共同促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合走向深入。

三是黨中央國務(wù)院提出的供給側改革，旅游業(yè)可謂大有作為。

旅游業(yè)是兼具投資、消費與服務(wù)的綜合性、成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)，而不斷滿(mǎn)足人民群眾的精神文化消費需求是供給側改革的重要任務(wù)，因此旅游業(yè)在供給側改革中應充分發(fā)揮排頭兵的作用。另一方面，供給側改革的提出對于旅游業(yè)的轉型升級具有很強的指導意義。當前，觀(guān)光旅游產(chǎn)品基本可以滿(mǎn)足消費市場(chǎng)的需求，但休閑產(chǎn)品、度假產(chǎn)品、文化體驗產(chǎn)品仍然嚴重供不應求。在供給側改革的戰略下，旅游業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)將向旅游休閑裝備制造、鄉村民宿、自駕車(chē)營(yíng)地、度假體驗產(chǎn)品、文化體驗等方向傾斜，完善旅游產(chǎn)品的結構性供給，進(jìn)一步優(yōu)化旅游資源的配置效率，提高旅游業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

四是政策層面全域旅游的提出。

全域旅游是在旅游資源富集區域，以旅游業(yè)來(lái)引領(lǐng)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)來(lái)引導合理高效地配置生產(chǎn)要素，以旅游業(yè)為頂層設計的“多規合一”，統籌整個(gè)區域社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。國家旅游局李金早局長(cháng)明確提出了推動(dòng)全域旅游發(fā)展的戰略部署，“3年時(shí)間建立600個(gè)全域旅游示范縣”，這一舉措具有極強的標桿意義。以旅游業(yè)為主導下的發(fā)展模式，是多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是投資與消費、服務(wù)等多輪驅動(dòng)的發(fā)展，更是綠色、低碳、環(huán)保、可持續的發(fā)展模式。全域旅游示范縣的建設不僅進(jìn)一步鞏固強化了旅游業(yè)的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，更將極大提升旅游業(yè)的發(fā)展結構與發(fā)展品質(zhì)。

系列利好旅游政策的頒布實(shí)施，表明中國的旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅期和深水區。改革時(shí)機已經(jīng)成熟，改革條件也已經(jīng)具備。展望2016年，如何在旅游管理體制機制上進(jìn)行更多創(chuàng )新與改革試驗，釋放改革紅利，促進(jìn)行業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，成為未來(lái)旅游業(yè)改革的最大關(guān)鍵。

第一，是以旅游企業(yè)為核心的系列體制改革。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和原動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力所在，尤其是培育行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和科技創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)，對于建設旅游強國尤為必要。然而，如何打破現有的體制藩籬，構建旅游企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力機制?如何推進(jìn)旅游企業(yè)做大做強?是2016年需要重點(diǎn)探索的一大問(wèn)題。

第二，需關(guān)注如何在投融資渠道上，為旅游業(yè)發(fā)展提供更強動(dòng)力。

這需要拓寬現有融資渠道，走多元化發(fā)展道路。管理部門(mén)能否從產(chǎn)業(yè)基金、股權基金、股權眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等多個(gè)方面，解局旅游企業(yè)的融資之困，為旅游業(yè)輸血，增強發(fā)展內動(dòng)力。同時(shí)，在房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)不景氣的狀況下，如何給旅游企業(yè)減負，降低稅費，引導更多的社會(huì )資本進(jìn)入旅游業(yè)，以旅游業(yè)承接區域發(fā)展的投資接力棒，讓旅游企業(yè)走得更快，飛得更高，是未來(lái)旅游業(yè)改革的又一重要問(wèn)題。

第三，是在旅游服務(wù)體制機制創(chuàng )新上作更多嘗試與努力。

旅游服務(wù)質(zhì)量是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的風(fēng)向標。雖然在經(jīng)濟下行壓力加大、投資增長(cháng)乏力的形勢下旅游業(yè)仍然保持高速增長(cháng)，但其高速背后仍然難以掩蓋眾多的行業(yè)頑疾，旅游服務(wù)質(zhì)量的提升并未與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度同步，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的案件時(shí)有發(fā)生。在繼2015年廁所革命之后，能否在旅游服務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)一場(chǎng)管理體制的深度變革，在旅游服務(wù)人員管理機制、旅游職業(yè)人才培養機制、旅游服務(wù)的薪酬機制等方面進(jìn)行探索，值得期待。

加快體制機制變革，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，是旅游業(yè)提檔升級的必然要求，也是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要保障?？上驳氖且月糜螛I(yè)體制機制為改革內容的20個(gè)首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區已經(jīng)對此展開(kāi)探索。國家相關(guān)部門(mén)如能在旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區的有益經(jīng)驗基礎上，從全國旅游業(yè)發(fā)展的戰略層面進(jìn)行管理體制改革的頂層設計，實(shí)現“自上而下”與“自下而上”的相結合，則中國的旅游強國之路指日可待。