10月22日，國家發(fā)改委城市中心交通規劃研究院院長(cháng)張國華等十多位專(zhuān)家向國家法制辦提交意見(jiàn)，意見(jiàn)指出《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》存在缺陷，大量條文違反上位法，建議目前不宜出臺。

數位專(zhuān)家表示，由于傳統出租車(chē)行業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò )約車(chē)行業(yè)的顯著(zhù)差異，暫行辦法的傳統出租車(chē)監管思路，對新興產(chǎn)業(yè)起到的作用是災難性的。

數位專(zhuān)家的意見(jiàn)主要集中在以下幾點(diǎn) ：

1、《征求意見(jiàn)稿》將因其監管思路的方向性錯誤，嚴重遏制新興互聯(lián)網(wǎng)交通信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

具體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)不是簡(jiǎn)單的傳統出租車(chē)行業(yè)加網(wǎng)絡(luò )預約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)，不能用監管出租車(chē)的思維對待這種新興產(chǎn)業(yè)。

但從《征求意見(jiàn)稿》的內容看，它所采用的還是針對傳統出租車(chē)行業(yè)的監管方式。

由于傳統出租車(chē)行業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò )約車(chē)行業(yè)的顯著(zhù)差異，這種監管思路對新興產(chǎn)業(yè)起到的作用是災難性的。

《征求意見(jiàn)稿》對其所監管對象的性質(zhì)并沒(méi)有一個(gè)比較清楚的認知，還是套用監管傳統出租車(chē)行業(yè)的老辦法，監管思路存在根本性偏差。

2、《征求意見(jiàn)稿》存在大量違法設定權力的內容。

《意見(jiàn)稿》作為交通運輸部的部門(mén)規章立法，不能成為交通運輸部設定權力的工具，其所設定的權力，特別是減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的規定，都必須有法律、行政法規和國務(wù)院決定的依據。

但《征求意見(jiàn)稿》存在一些法外設定權力的規定。該部門(mén)規章存在如此多的違法規定，在審理相關(guān)訴訟時(shí)人民法院將依法不予適用，這將使得交通運輸部門(mén)處于非常被動(dòng)的局面。

3、《征求意見(jiàn)稿》真正有效針對網(wǎng)絡(luò )約車(chē)的監管措施十分缺乏。

在網(wǎng)絡(luò )約車(chē)實(shí)際運行中，存在大量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和道德風(fēng)險，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，泄露乘車(chē)人乘車(chē)信息等個(gè)人隱私，發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責任承擔問(wèn)題等。

對于這些問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》并沒(méi)有提供充足的執法依據，規定足夠的符合網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)特征的監管措施。

總體上看，由于《征求意見(jiàn)稿》對于規范對象的認識存在重大誤解，監管思路出現方向性錯誤，使得其也沒(méi)有按照“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)提供充足的監管措施。

專(zhuān)家給出的建議如下： 

1、立法層次上要么制定行政法規，要么授權地方試點(diǎn)，不能停留在部門(mén)規章層次。

對于網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)行業(yè)的監管，存在兩個(gè)更為合理的路徑：一是由國務(wù)院法制部門(mén)牽頭制定行政法規；二是按照法定程序作出授權，由地方先行先試，制定相關(guān)地方性法規，摸索出經(jīng)驗之后全國推廣。

2、立法主體探索實(shí)施委托第三方起草法案。

對網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)的監管，涉及人民群眾的日常生活，涉及政府、社會(huì )、企業(yè)、消費者各方利益，還涉及價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等多部門(mén)協(xié)同監管。

有鑒于此，無(wú)論是中央立法還是地方試點(diǎn)，都不應由單個(gè)行政主管部門(mén)主導立法過(guò)程，否則就難免被部門(mén)利益主導。

十八屆四中全會(huì )決定指出，應探索委托第三方起草法律法規草案。這種有關(guān)日常生活和經(jīng)濟活動(dòng)的立法，非常適合委托第三方力量起草法案。

3、立法內容要符合黨中央國務(wù)院最新精神。

（1）、對新興產(chǎn)業(yè)應當允許試水，完全沒(méi)有必要在網(wǎng)絡(luò )約車(chē)業(yè)剛剛興起、相關(guān)盈利模式還在摸索，也沒(méi)有造成超出傳統出租車(chē)業(yè)重大人身財產(chǎn)損失的情況下，就匆匆忙忙出臺部門(mén)規章設立準入門(mén)檻不低的行政許可。

（2）、大力破除網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)高門(mén)檻。

（3）、根據“互聯(lián)網(wǎng)+”特點(diǎn)設計監管模式，還應積極吸取美國等發(fā)達國家針對網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)行業(yè)的監管經(jīng)驗，對符合中國國情的監管措施要消化引進(jìn)。

備注： 

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡、工信部電信研究院政策經(jīng)濟所副總工程師何霞、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授金勇軍、中國政法大學(xué)法學(xué)院教授劉莘、國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜和張效羽、國家發(fā)改委城市中心交通規劃研究院院長(cháng)張國華、中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍等均參與了本次修改意見(jiàn)。