9月28日，筆者看到國家旅游局網(wǎng)站公布，國家旅游局旅發(fā)（2015）211號文，《國家旅游局關(guān)于放寬旅行社設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策有關(guān)事項的通知》。文件中明確規定了“為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）精神”，“允許設立社在所在地的?。ㄊ?、區）行政區劃內及其分社所在地的設區的市的行政區劃內設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不受數量限制?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100% !important; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(51, 51, 51); font-family: Arial, 宋體, SimSun; font-size: 14px; line-height: 24px; white-space: normal;"/>這對于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大大的利好，特別是對于廣泛開(kāi)設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的渠道運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，撤掉了跨區經(jīng)營(yíng)的行政障礙，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)的發(fā)展。
回頭看看我們現在的情況是怎樣的。一個(gè)省會(huì )城市注冊的旅行社，拿浙江來(lái)舉例，你就只能在杭州轄區內去開(kāi)設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，如果你要去金華、紹興，對不起，你還得到當地設旅行社，再由當地這家旅行社開(kāi)設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。要在杭州以外的省內多少個(gè)行政轄區去設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，就必須先開(kāi)多少個(gè)旅行社。而且，沒(méi)有委托招徠后，這些服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要做出境業(yè)務(wù)就得讓所有開(kāi)的下屬旅行社都去申請出境資質(zhì)，都去交140萬(wàn)保證金。
這種劃轄區的管理制度在旅行社的發(fā)展上至少有這么幾個(gè)弊?。?/strong>
一、限制了旅行社在地域上的擴張。各級轄區都要求先設旅行社才能開(kāi)設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，造成企業(yè)在人員、資金上的負擔。一個(gè)省有多個(gè)地級市、縣級市，如果都要求設旅行社才開(kāi)網(wǎng)點(diǎn)，得設多個(gè)下屬旅行社，得交多份保證金。特別是還要想做出境，保證金就會(huì )占用幾百萬(wàn)。
于是，很多旅行社就放棄了在省內的擴張，最多也是在市場(chǎng)稍大一點(diǎn)的地方去設旅行社開(kāi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但成本是大大的增加了。
二、一些較小的城市得不到大旅行社的服務(wù)。由于開(kāi)始服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的成本太高，對于開(kāi)不了太多服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的城市往往沒(méi)有大品牌旅行社的入駐。當地的旅行社往往又沒(méi)有出境權，就造成當地旅行社去掛靠大旅行社開(kāi)分社的情況出現。這對消費者和當地旅行社以及品牌旅行社都不是最好的選擇。
此次放開(kāi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)設有兩點(diǎn)解讀值得關(guān)注。
一是省內開(kāi)設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)放開(kāi)，應該是指省會(huì )注冊的旅行社在全省開(kāi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不再受地域和數量的限制。這個(gè)比較好理解。
二是旅行社下設的分社在分社的轄區內可以開(kāi)設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這從字面上應該是這樣理解。如果確實(shí)，這就打破了目前分社不允許開(kāi)設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的限制，是根本性的改變，放開(kāi)了市場(chǎng)。
國家旅游局的政策是出了，而且還明文規定“各地要認真學(xué)習貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號），切實(shí)按照《旅行社條例》及本通知要求，依法依規做好分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案工作，不得增設或變相增設旅行社設立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的政策障礙。各省級旅游主管部門(mén)要積極開(kāi)展針對市、縣級旅游主管部門(mén)的培訓指導和監督檢查，發(fā)現不依法依規開(kāi)展分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案工作的，要及時(shí)予以糾正?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100% !important; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(51, 51, 51); font-family: Arial, 宋體, SimSun; font-size: 14px; line-height: 24px; white-space: normal;"/>相信這次各地方旅游局都會(huì )按這個(gè)文件去執行的。畢竟，這是一個(gè)對旅游業(yè)發(fā)展非常有利的政策。