近年來(lái)，隨著(zhù)鄉村旅游在各地迅速升溫，農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權等各類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易需求日益旺盛，許多地方建立了多種形式的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺。

據公開(kāi)數據顯示，截止2014年6月底，通過(guò)各類(lèi)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺流轉的土地面積已經(jīng)達到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%，達到2008年土地流轉面積的3.5倍。參與流轉的主體主要是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)與合作社。

與需求的增長(cháng)不協(xié)調的是交易秩序的混亂，各地農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的設立、運行、監管都有待規范。同時(shí)，其交易手段也缺乏信息化的提升。無(wú)論是制度機制層面，還是技術(shù)手段層面，農村產(chǎn)權流轉的成本顯然都是偏高的，這樣的高成本自然也就最終使農民受到了損失。

除了土地流轉，通過(guò)土地進(jìn)行變現和抵押融資的需求也很旺盛，早在2014年初，四川省成都市就完成了首筆農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。各地政府和金融機構對開(kāi)展農民承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押的熱情一直以來(lái)都很高。

到目前為止，包括北京、四川、湖南等地20多個(gè)省份都有金融機構啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)，涉及機構包括農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行及各地城商行等。

與土地經(jīng)營(yíng)權流轉、變現、抵押融資的活躍不同，農民住房財產(chǎn)權的抵押融資業(yè)務(wù)雖然需求很多，但一直處在“潛行”階段。在過(guò)去一兩年時(shí)間里，陸續有各地金融機構開(kāi)始嘗試這個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于現行法律仍然有所限制，加之涉及到農民基本的住房權利，所以住房財產(chǎn)權的抵押融資業(yè)務(wù)一直沒(méi)有真正活躍起來(lái)。

二、政治理性約束下，頂層設計者的謹慎布局

我國農村土地制度的改革一直是在三重語(yǔ)境下進(jìn)行的，第一重語(yǔ)境是國家性質(zhì)，作為社會(huì )主義國家，我們要確保土地公有制的地位不動(dòng)搖；

第二重語(yǔ)境是經(jīng)濟安全，作為農業(yè)大國，耕地紅線(xiàn)是必須守住的，事關(guān)國民經(jīng)濟安全。

第三重語(yǔ)境是社會(huì )穩定，作為一個(gè)有著(zhù)五千年農業(yè)文明傳承的國家，土地是農民的命根子，也是國家文明延續的載體，土地價(jià)值的釋放過(guò)程意味著(zhù)土地不斷市場(chǎng)化，這樣的改變不僅僅影響到農民個(gè)人的經(jīng)濟收入。

更影響到農村社會(huì )鄉風(fēng)民俗的延續，影響到社會(huì )穩定。所以，農村土地制度改革必須在這三重語(yǔ)境下來(lái)完成自己的使命，離開(kāi)任何一重語(yǔ)境，都有可能導致改革的失敗。

正是因為這一原因，此次公布的《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》中明確提出了四點(diǎn)原則：

一是依法有序。試點(diǎn)要堅持于法有據，先在批準范圍內開(kāi)展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗后再穩步推廣。涉及突破相關(guān)法律條款的，提請全國人大常委會(huì )授權在試點(diǎn)地區暫停執行。

二是自主自愿?！皟蓹唷钡盅嘿J款由農戶(hù)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請，確保農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

三是穩妥推進(jìn)。在維護農民合法權益前提下，妥善處理好農民、農村集體經(jīng)濟組織、金融機構、政府之間關(guān)系，慎重穩妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

四是風(fēng)險可控。堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)。完善試點(diǎn)地區各項配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險，確保試點(diǎn)工作順利，賦予“兩權”抵押融資功能，推進(jìn)農村金融創(chuàng )新。

雖然歷經(jīng)十七屆三中全會(huì )、十八屆三中全會(huì )，直到今年人們才認為農村土地制度改革進(jìn)入真正的破冰期，但是，這個(gè)破冰的過(guò)程仍舊是非常謹慎的。歷史車(chē)輪總是向前的，再謹慎的前行，也能夠聽(tīng)到咔嚓咔嚓的碾壓聲。細讀意見(jiàn)全文，在關(guān)鍵處還是能夠看到改革的堅定決心的。

意見(jiàn)明確，要全面有序的開(kāi)展“兩權”貸款試點(diǎn)，包括做好農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)兩方面的工作。意見(jiàn)還規定，農民住房財產(chǎn)權設立抵押的，需將宅基地使用權與住房所有權一并抵押。

按照黨中央、國務(wù)院確定的宅基地制度改革試點(diǎn)工作部署，探索建立宅基地使用權有償轉讓機制。長(cháng)久以來(lái)，宅基地一直是改革推進(jìn)的硬骨頭。這一次卻明確提出了農民住房財產(chǎn)權抵押貸款。

可見(jiàn)，改革的決心是堅定的，腳步也是不回頭的。從這塊硬骨頭開(kāi)始，城鄉土地一體化的大幕或將拉開(kāi)，農村土地制度改革也將全面破冰，為我國十三五期間全面實(shí)現小康社會(huì )打好基礎，做好布局。

三、農民身份轉換后，鄉村旅游面臨新的挑戰

人與土地的關(guān)系一直是事關(guān)國家穩定的減震器。如果把過(guò)去的中國比作一輛在工業(yè)化沖動(dòng)下狂飆突進(jìn)的摩托車(chē)，那么，使這輛摩托車(chē)保持平衡的減震器就是人與土地的關(guān)系。因為土地 是中國農民安全感的所在。2002年《土地承包法》第二十條規定耕地的承包期為三十年。

2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和2013年中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也都明確規定“穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變”。

這樣的規定一方面為土地市場(chǎng)化流轉構建了扎實(shí)穩定的土地產(chǎn)權基礎，另一方面也在意識形態(tài)層面塑造了中國農民的安全感，使得在工業(yè)化沖動(dòng)下狂飆的中國能夠獲得平衡感。

隨著(zhù)兩權抵押貸款的推進(jìn)以及農民土地用益物權的財產(chǎn)屬性的盤(pán)活，農民將不再是工業(yè)化時(shí)代的農民，他們與土地之間的關(guān)系也將具有更多后工業(yè)時(shí)代的特征。

在后工業(yè)時(shí)代，傳統的意識形態(tài)開(kāi)始受到挑戰，人們的思維模式和價(jià)值判斷模式開(kāi)始經(jīng)歷從中心到多元、從恒久到短暫、從絕對到相對、從整體到碎片的變遷。

人與土地的傳統關(guān)系也面臨著(zhù)瓦解。兩權抵押貸款的落實(shí)將使得這個(gè)瓦解的過(guò)程加速。農民作為市場(chǎng)主體的獨立性和主動(dòng)性增強，在土地價(jià)值分配方面的話(huà)語(yǔ)權也變大。

但是，他們與土地之間的情感卻越來(lái)越淡薄，土地不再承載他們春耕秋收的記憶，不再承載他們日出而作的情懷，不再承載他們四世同堂的喜悅，不再承載他們男耕女織的詩(shī)意。

恰恰相反，當土地與金融聯(lián)系起來(lái)后，當土地與整個(gè)中國乃至世界的金融體系連成一體后，農民與土地的新關(guān)系將失去過(guò)去的那份溫暖，取而代之的是冰冷的理性與算計。

這種冰冷的理性與算計侵入到鄉村旅游后，會(huì )使得鄉村旅游品牌管理面臨一定的危機。鄉村旅游品牌管理要求經(jīng)營(yíng)者從全局出發(fā)維護整體的鄉村文化氛圍、維護鄉村旅游品牌的可持續發(fā)展。

而納入金融體系的土地則逼迫著(zhù)經(jīng)營(yíng)者竭盡全力回收成本和創(chuàng )造最大短期利潤。這種行為目標上的偏差必然導致行為方式的偏差，最終給鄉村旅游品牌的整體管理帶來(lái)一定挑戰。如何在金融語(yǔ)境下重構農民與土地的新關(guān)系？這將成為鄉村旅游未來(lái)要面臨的挑戰。

四、農民身份轉換后，鄉村旅游迎來(lái)新的趨勢

意見(jiàn)中指出試點(diǎn)主要圍繞以下五方面穩步推進(jìn)：一是賦予“兩權”抵押融資功能。二是推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。三是建立抵押物處置機制。四是完善配套措施。五是加大扶持和協(xié)調配合力度。

這五個(gè)方面綜合起來(lái)，將徹底改變農民的身份，使得農民成為插著(zhù)金融翅膀的“有產(chǎn)者”，同時(shí)，未來(lái)鄉村旅游也將朝著(zhù)以下兩個(gè)趨勢大步邁進(jìn)。

1、將有更多的價(jià)值被連接起來(lái)，形成鄉村旅游的推動(dòng)要素

全面有序開(kāi)展“兩權”抵押貸款有利于農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權的價(jià)值最大化、配置最優(yōu)化，加快農村土地規?；?、集約化的進(jìn)程，實(shí)現鄉村旅游的規模經(jīng)濟。

在擺脫小規模作坊式經(jīng)營(yíng)局限后，鄉村旅游開(kāi)發(fā)運營(yíng)者將把規?；耐恋刭Y源優(yōu)勢與技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢結合起來(lái)，推動(dòng)鄉村旅游核心競爭力的提升，達到提高土地效益、增加農民收入的目標。

當然，也有一些適合小而精的鄉村旅游業(yè)態(tài)會(huì )在非規?；耐恋厣汐@得更好的發(fā)展，雖然沒(méi)有規?；恋貎?yōu)勢，但是，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權流轉，土地能夠找到更好的經(jīng)營(yíng)者，這也是鄉村旅游發(fā)展的福音。

2、將有更多的農民被解放出來(lái)，成為鄉村旅游的推動(dòng)者

全面有序開(kāi)展“兩權”抵押貸款的最大好處是給農民插上了金融的翅膀。長(cháng)期以來(lái)，中國農民要么遠走他鄉給別人打工，要么還是遠走他鄉做小商小販（給自己打工）。無(wú)論哪種方式，中國農民的命運都是因為缺乏資本而不得翻身。

“兩權”抵押貸款無(wú)疑將讓更多農民活得有底氣，借助資本的力量，大批農民將成為“萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)、大眾創(chuàng )新”的主力軍，當然，在鄉村旅游方面的投資無(wú)疑將是多數農民的最佳選擇之一。

另一方面，插上金融翅膀的農民，也割斷了土地的羈絆。長(cháng)久以來(lái)，農民外出打工創(chuàng )業(yè)，家里的土地閑置起來(lái)，這樣的浪費也是整個(gè)國家的損失。

未來(lái)，借助“兩權”抵押貸款的政策，更多閑置土地將被充分利用起來(lái)，一方面解決了土地承包者的羈絆問(wèn)題，讓他們能夠一心一意地利用抵押貸款進(jìn)行農業(yè)和鄉村旅游方面的創(chuàng )業(yè)；

另一方面，也釋放了土地價(jià)值，讓新的經(jīng)營(yíng)者能夠在更大更優(yōu)化的土地空間里進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)或者搞鄉村旅游。