一、從 “全域旅游”發(fā)展態(tài)勢回顧七年規劃歷程

據不完全統計，截止2014年底，全國已有20個(gè)省市90多個(gè)區縣市提出“全域旅游”發(fā)展計劃，其中浙江、山東、福建等省啟動(dòng)了全域旅游改革試點(diǎn)。

為何越來(lái)越多的縣市熱衷于全域旅游概念?這么多的縣市提出全域旅游概念，是不是都適合?什么樣的縣市又適合全域旅游發(fā)展戰略，并付諸實(shí)施?諸如此類(lèi)問(wèn)題引起了筆者再次對全域旅游的深深思考。

筆者最早接觸全域旅游概念是2008年紹興提出“全城旅游”發(fā)展戰略，從網(wǎng)上和相關(guān)文獻查找這是國內最早有關(guān)“全域旅游”的提法。

這個(gè)概念在提出后迅速開(kāi)始落實(shí)，并通過(guò)招標的方式編制《紹興全城旅游區總體規劃》，筆者所在的上海奇創(chuàng )旅游規劃咨詢(xún)機構中標，讓筆者有幸參與其中并將“全城旅游”從構想到落實(shí)到系統規劃，推動(dòng)5A級景區的創(chuàng )建。

2009年筆者主持編制《昆山市旅游發(fā)展總體規劃》，在規劃過(guò)程中提出“全域旅游 全景昆山”的概念，并從產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品融合創(chuàng )新、旅游線(xiàn)路組織等角度進(jìn)行推進(jìn)，并對全域旅游的概念有了進(jìn)一步的理解與認識。

2013年參加主持編制《重慶渝中區全域旅游規劃》，首次提出“四全”（全景、全時(shí)、全業(yè)、全民）的全域化發(fā)展思路，并貫穿規劃的全過(guò)程。

2014年又主持編制《成都市溫江區全域旅游發(fā)展總體規劃》，在“四全”的基礎上又增加了“三化”（產(chǎn)品全域化、服務(wù)全域化、環(huán)境全域化）。

從紹興到昆山，再到重慶渝中區、成都溫江區，這些規劃對筆者認識全域旅游、思考全域旅游、規劃全域旅游，起到直接的推動(dòng)作用。

二、從規劃實(shí)踐看“全域旅游規劃”與“傳統旅游規劃”的區別

在編制全域旅游規劃過(guò)程中，有些專(zhuān)家提出全域旅游規劃不是法定規劃，應該在法定規劃的基礎上以全域旅游的理念去做傳統規劃。

筆者認為全域旅游規劃是在傳統規劃的框架基礎上，針對旅游發(fā)展面臨的新變化、新問(wèn)題、新趨勢進(jìn)行系統創(chuàng )新，概況起來(lái)有以下五大創(chuàng )新。

1、創(chuàng )新體制觀(guān)

全域旅游概念中，旅游的發(fā)展不是孤軍奮戰，而是在融合中共同發(fā)展。因此全域旅游發(fā)展的體制機制設計比傳統旅游發(fā)展的體制設計要求更高，通過(guò)體制機制的創(chuàng )新改革設計，理順旅游部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，突破限制新時(shí)代旅游發(fā)展的障礙，推動(dòng)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

2、創(chuàng )新產(chǎn)品觀(guān)

全域旅游產(chǎn)品，不單是傳統旅游“走點(diǎn)”、“串線(xiàn)”的“點(diǎn)線(xiàn)”觀(guān)光旅游模式，在此基礎上要構建滿(mǎn)足游客不去景點(diǎn)景區的“基營(yíng)”休閑度假模式。

這一模式早年筆者在參與做海南三亞市旅游發(fā)展總體規劃中對國際游客的產(chǎn)品需求就感同身受。隨著(zhù)國內游客的見(jiàn)識越來(lái)越廣、休閑舒適性要求越來(lái)越高，旅游目的地產(chǎn)品勢必要進(jìn)行創(chuàng )新。

3、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)觀(guān)

全域旅游中的產(chǎn)業(yè)不在局限在傳統的“六要素”產(chǎn)業(yè)，強調全業(yè)的旅游化融合，旅游化升級，通過(guò)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游化，豐富旅游產(chǎn)品，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規模，同時(shí)又促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長(cháng)和產(chǎn)業(yè)的升級增值。

在《成都市溫江區全域旅游發(fā)展總體規劃》中，筆者將旅游產(chǎn)業(yè)劃分核心產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)和外圍產(chǎn)業(yè)，整體構建“1+5+6+N”的全業(yè)旅游發(fā)展體系，充分發(fā)揮旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展中的作用。

4、創(chuàng )新服務(wù)觀(guān)

全域旅游服務(wù)，在服務(wù)的規模、服務(wù)的氛圍、服務(wù)的品質(zhì)等方面都有勝于傳統旅游。它突破了傳統旅游區和非旅游區的二元服務(wù)結構，構建全域一體化的服務(wù)體系。因此，實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略的旅游地，都有必要進(jìn)行旅游公共服務(wù)體系規劃，以完善提升全域旅游服務(wù)氛圍與服務(wù)品質(zhì)，提升全域旅游地的軟實(shí)力。

5、創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)觀(guān)

全域旅游營(yíng)銷(xiāo)，不在是政府、企業(yè)單方面的營(yíng)銷(xiāo)推廣，而是政府、企業(yè)、居民、游客“四位一體”的全民營(yíng)銷(xiāo)。在全民“營(yíng)”“銷(xiāo)”中又更加強調是旅游目的地的“營(yíng)”造，政府與企業(yè)全域化旅游產(chǎn)品及服務(wù)建設、居民熱情好客的參與等構成了游客口碑互動(dòng)宣傳的基礎。

因此，全域旅游的營(yíng)銷(xiāo)，不僅從客源地（外部營(yíng)銷(xiāo)）的角度考慮宣傳什么，而且還要從旅游目的地（內部營(yíng)銷(xiāo)）的角度考慮建設什么。

在對全國90多個(gè)提出全域旅游（包括縣域大景區）發(fā)展戰略的區縣市進(jìn)行分類(lèi)時(shí)發(fā)現，主要有四大類(lèi)：

一是經(jīng)濟綜合實(shí)力較強的縣市，如江蘇昆山市、浙江義烏市，主要是為了進(jìn)一步推動(dòng)區域旅游發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級；

二是傳統旅游資源不突出且處于大都市輻射圈的區縣，如浙江安吉縣、成都溫江區，面向大都市泛旅游休閑新需求，通過(guò)全域旅游（縣域大景區），整體重構自身特色，推動(dòng)區域旅游的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)；

三是行政區域范圍較小的區縣，如重慶渝中區，主要是為了突破空間發(fā)展局限，整體打造旅游品牌；

四是旅游資源全域分布比較均質(zhì)的區縣，如河南欒川縣，皆在整合全域旅游資源，構建旅游目的地。

通過(guò)對全國全域旅游發(fā)展區市縣進(jìn)行分類(lèi)分析，全域旅游發(fā)展不可一概而論，不同類(lèi)型的區縣有其不同的目的和側重點(diǎn)，在制定其發(fā)展規劃和實(shí)施抓手上也應基于這種背景。