李克強總理高度重視旅游業(yè)發(fā)展，強調指出，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟和現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，要求發(fā)揮旅游在擴內需、穩增長(cháng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨特作用。

今年《政府工作報告》明確提出提升旅游休閑消費的工作任務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游投資和消費，充分發(fā)揮其在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生中的積極作用，國家旅游局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）并上報國務(wù)院審定。7月28日，國務(wù)院第100次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。

一、《意見(jiàn)》出臺的背景

近年來(lái)，國家和有關(guān)部門(mén)出臺了一系列促進(jìn)旅游消費和投資的文件和法規，對推動(dòng)旅游經(jīng)濟持續較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。今年上半年，我國旅游業(yè)逆勢上揚，呈現旅游消費和投資兩旺的良好態(tài)勢。

從投資看，今年上半年，全國實(shí)際完成旅游投資3018億元，同比增長(cháng)28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個(gè)百分點(diǎn)，比全國固定資產(chǎn)投資速度高17個(gè)百分點(diǎn)。

從消費看，今年上半年國內旅游消費1.65萬(wàn)億元，增長(cháng)14.5%，比社會(huì )消費品零售總額增速高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

在投資增長(cháng)乏力、新的消費熱點(diǎn)不多、穩增長(cháng)難度加大的情況下，旅游消費總額創(chuàng )歷史新高，旅游投資繼續保持高速增長(cháng)，旅游業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力和擴大內需新增長(cháng)點(diǎn)的優(yōu)勢進(jìn)一步顯現。

但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城鄉居民消費升級和旅游需求快速發(fā)展，我國旅游發(fā)展還面臨一些比較突出的瓶頸。

一是旅游供需矛盾突出，呈現供不應求的狀況。

節假日尤其是“黃金周”，到處人滿(mǎn)為患，甚至出現大面積長(cháng)時(shí)間擁堵?tīng)顩r。同時(shí)，不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾。這主要是節假日安排不夠合理，造成了旅游“扎堆”現象。

二是旅游基礎設施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要。

突出表現為：老的景區容量有限，新的景區開(kāi)發(fā)不夠，使得游人過(guò)于集中于一些著(zhù)名景區。道路、交通、水電等基礎設施建設滯后，旅游公共服務(wù)設施短缺，特別是旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、汽車(chē)營(yíng)地、游客服務(wù)中心等，都跟不上旅游發(fā)展需要。

三是缺乏相應的保障措施和條件，潛在的旅游需求難以轉化為現實(shí)的旅游消費。

一些重要的旅游市場(chǎng)群體，如青少年和老年旅游消費還處在起步階段；與周邊國家相比，國內旅游交通、住宿和部分景區門(mén)票價(jià)格比較高，抑制或擠出了部分國內旅游消費；一些市場(chǎng)需旺，消費潛力大的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，如鄉村旅游、自駕車(chē)房車(chē)旅游、郵輪旅游等，缺乏必要的基礎設施和配套設施。

針對上述主要問(wèn)題，國家旅游局會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方研究提出了促進(jìn)旅游投資和消費的有效措施，經(jīng)反復論證并多次征求部門(mén)意見(jiàn)，形成了《意見(jiàn)》。

二、《意見(jiàn)》的主要內容

針對上述矛盾和問(wèn)題，為充分挖掘旅游投資和旅游消費增長(cháng)潛力，《意見(jiàn)》提出了6個(gè)方面、26條具體政策措施。

第一部分，實(shí)施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境。

包括著(zhù)力改善旅游消費軟環(huán)境、完善城市旅游咨詢(xún)中心和集散中心、加強連通景區道路和加快停車(chē)場(chǎng)建設、加強中西部地區旅游支線(xiàn)機場(chǎng)建設、大力推進(jìn)旅游廁所建設等五項內容。

這些舉措主要是針對散客化發(fā)展趨勢下游客對旅游城市的基礎設施和公共服務(wù)設施的新要求，提出完善旅游設施建設的具體措施，為游客提供更加便捷、舒適的旅游消費環(huán)境。

第二部分，實(shí)施旅游投資促進(jìn)計劃，新辟旅游消費市場(chǎng)。

包括加快自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地建設、推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場(chǎng)、大力發(fā)展特色旅游城鎮、大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等七項內容。這些舉措強調通過(guò)放松管制、破除制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙入手，努力營(yíng)造適合旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機制。

第三部分，實(shí)施旅游消費促進(jìn)計劃，培育新的消費熱點(diǎn)。

包括豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫藥健康旅游等四項內容。這些舉措主要針對旅游新產(chǎn)品的發(fā)展，從培育消費新熱點(diǎn)的角度，提出更有效、更具可操作性的支持政策。

第四部分，實(shí)施鄉村旅游提升計劃，開(kāi)拓旅游消費空間。

包括堅持鄉村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向、完善休閑農業(yè)與鄉村旅游配套設施、開(kāi)展百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)、大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧等四項內容。這些舉措主要圍繞推動(dòng)鄉村旅游消費，優(yōu)化鄉村旅游發(fā)展環(huán)境，拓展鄉村旅游的帶動(dòng)作用為核心，進(jìn)一步開(kāi)拓旅游消費空間。

第五部分，優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求。

包括落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假等三項內容。這些舉措回應了社會(huì )普遍關(guān)注的休假問(wèn)題，從破解旅游消費的制度障礙入手，提出了鼓勵有條件的地區實(shí)施錯峰休假制度以及全面推動(dòng)旅游消費的帶薪休假督查制度，目的是激發(fā)居民消費熱情，進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟發(fā)展。

第六部分，加大改革創(chuàng )新力度，促進(jìn)旅游投資消費持續增長(cháng)。

包括加大政府支持力度、落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策、拓展旅游企業(yè)融資渠道等三項內容。這些措施主要從政策創(chuàng )新入手，對制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、土地、信貸等瓶頸，提出配套支持政策。

三、落實(shí)《意見(jiàn)》的下一步打算

國家旅游局將按照國務(wù)院的統一部署和要求，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)，抓好各項意見(jiàn)的落實(shí)。近期，將著(zhù)力做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、按照意見(jiàn)要求，進(jìn)一步細化工作措施，制定實(shí)施線(xiàn)路圖和時(shí)間表，明確分工。出臺國家旅游局貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見(jiàn)》的具體實(shí)施方案。

2、大力宣傳國務(wù)院《意見(jiàn)》的主要內容，做好《意見(jiàn)》的解讀。

3、擬于8月下旬召開(kāi)全國旅游局長(cháng)研討班，在全國旅游系統做好《意見(jiàn)》的宣傳貫徹。

4、積極配合有關(guān)部門(mén)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)出臺相關(guān)政策措施，把文件落到實(shí)處。

5、配合國務(wù)院辦公廳，抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)和監督檢查。