9月1日，廈門(mén)市人民政府發(fā)布《加快推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，以提高人民生活品質(zhì)為總目標，堅持“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”理念，高品位打造國際濱?；▓@旅游城市，高水平建設世界一流旅游休閑城市，大力拓展全域旅游內涵，實(shí)現產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、景區全域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線(xiàn)路全域統籌、品牌全域整合、市場(chǎng)全域營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高端化精品化發(fā)展。力爭到2025年旅游收入超過(guò)3700億元，年均增幅15%；到2035年旅游總收入達到10000億元。

《意見(jiàn)》提到，以“廈門(mén)生活”為核心、以“海上花園詩(shī)意廈門(mén)”為特色，推進(jìn)本島構建集濱海觀(guān)光、文化休閑、城市度假、商務(wù)會(huì )展等功能于一體的國際化、品質(zhì)化城市度假區，成為廈門(mén)傳統生活的集中展示地與體驗地，打造國際級城市休閑度假目的地。挖掘海洋文化、海灣風(fēng)情、城市性格，以東、西海灣與海灣新城共同構建大海灣格局，打造海灣休閑、娛樂(lè )、康養、文創(chuàng )、度假等功能于一體的國際海灣新城休閑區、國家級海洋文化體驗區、現代廈門(mén)城市形象核心展示區。支持惠和石文化園、英雄三島戰地觀(guān)光園創(chuàng )建國家4A級景區，力爭到2025年實(shí)現“區區有4A”。

濱海旅游方面，鼓勵海上旅游業(yè)者投建高檔客船或升級改造客船，拓展海上休閑漁業(yè)項目，豐富海上特色旅游產(chǎn)品；加快環(huán)東海域海上旅游發(fā)展，同步建設碼頭后方陸域空間和前沿親水活力休閑娛樂(lè )項目，打造水上休閑運動(dòng)深度體驗區。鼓勵試點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設海上精品酒店。夜間旅游方面，積極創(chuàng )建國家級夜間文化和旅游消費集聚區，培育“夜游、夜娛、夜秀、夜購”等夜間旅游品牌。開(kāi)發(fā)建設胡里山炮臺沉浸式夜游秀項目，鼓勵有條件的景區開(kāi)展夜間游覽服務(wù)。

《意見(jiàn)》還提出，實(shí)施鄉村振興戰略，建設一批“風(fēng)情小鎮”“花漾街區”“美麗鄉村”，設計一批鄉村旅游精品線(xiàn)路。積極培育全國鄉村旅游重點(diǎn)鎮村、福建省全域生態(tài)旅游小鎮、金牌旅游村和省級美麗休閑鄉村。鼓勵發(fā)展鄉村民宿，簡(jiǎn)化民宿備案登記手續，支持各區加快出臺促進(jìn)民宿發(fā)展的扶持辦法，推動(dòng)民宿提質(zhì)增效。提升完善紅色教育場(chǎng)景，打造一批紅色教育產(chǎn)品，推出一批紅色旅游精品線(xiàn)路，著(zhù)力滿(mǎn)足市民游客紅色旅游需求。建設一批安全適宜、主題鮮明、體驗豐富的研學(xué)旅行基地，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線(xiàn)路。

以下為《意見(jiàn)》全文：

廈門(mén)市人民政府關(guān)于

加快推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

廈府規〔2021〕5號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（閩政〔2021〕8號），加快推進(jìn)我市旅游業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展，更高水平建設高素質(zhì)高顏值現代化國際化城市，提出以下意見(jiàn)。

一、目標要求

（一）總體思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立抓經(jīng)濟促全局理念，按照“七以七為”部署要求，以旅游業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，大力運用改革的思維、市場(chǎng)的辦法，打通堵點(diǎn)，補齊短板，貫通旅游業(yè)投資、建設、生產(chǎn)、服務(wù)、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，加快推進(jìn)我市旅游業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展,更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）發(fā)展目標。以提高人民生活品質(zhì)為總目標，堅持“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”理念，高品位打造國際濱?；▓@旅游城市，高水平建設世界一流旅游休閑城市，大力拓展全域旅游內涵，實(shí)現產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、景區全域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線(xiàn)路全域統籌、品牌全域整合、市場(chǎng)全域營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高端化精品化發(fā)展。力爭到2025年旅游收入超過(guò)3700億元，年均增幅15%；到2035年旅游總收入達到10000億元。

二、提升產(chǎn)業(yè)能級

（三）優(yōu)化發(fā)展格局。著(zhù)眼打造旅游核心區，突破旅游資源瓶頸，在“山海交融、島灣一體、中西合璧”上下功夫，堅持島灣一體，依托“島內大提升、島外大發(fā)展”文旅載體平臺，持續構建以世界文化遺產(chǎn)鼓浪嶼為吸引核，以本島城市度假區、海灣新城休閑區、都市近郊游憩區、北部山地生態(tài)旅游區為功能區，以本島東部片區、環(huán)東海域新城片區、集美新城片區、馬鑾灣新城片區、東部體育會(huì )展片區、翔安機場(chǎng)片區等為節點(diǎn)的“一核、四區、多節點(diǎn)”全域旅游發(fā)展格局。突出“環(huán)島、環(huán)灣、環(huán)山”空間布局，加快島內外一體化進(jìn)程，實(shí)現海灣聯(lián)動(dòng)、城鄉均衡發(fā)展。（責任單位：市文旅局、市資源規劃局、市發(fā)改委，各區政府，各新城片區指揮部）

（四）強化區域定位。以“廈門(mén)生活”為核心、以“海上花園詩(shī)意廈門(mén)”為特色，推進(jìn)本島構建集濱海觀(guān)光、文化休閑、城市度假、商務(wù)會(huì )展等功能于一體的國際化、品質(zhì)化城市度假區，成為廈門(mén)傳統生活的集中展示地與體驗地，打造國際級城市休閑度假目的地。挖掘海洋文化、海灣風(fēng)情、城市性格，以東、西海灣與海灣新城共同構建大海灣格局，打造海灣休閑、娛樂(lè )、康養、文創(chuàng )、度假等功能于一體的國際海灣新城休閑區、國家級海洋文化體驗區、現代廈門(mén)城市形象核心展示區。依托區域內豐富的文化資源、生態(tài)資源、溫泉資源、農業(yè)資源及村鎮資源，以廈門(mén)獨特的僑鄉歷史文化、閩南傳統文化、特色產(chǎn)業(yè)文化為主線(xiàn)，以城市休閑、生態(tài)康養、主題游樂(lè )、田園體驗為主體功能，打造以生態(tài)游憩空間、特色小鎮休閑空間、傳統文化體驗空間為主要載體的都市近郊游憩區。依托北部片區優(yōu)越的山地生態(tài)環(huán)境、豐富的地熱溫泉資源，引入以汀溪溫泉養生產(chǎn)品為依托的大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、以四大森林公園產(chǎn)品為依托的生態(tài)綠色康養產(chǎn)業(yè)，構建北部山地生態(tài)旅游區。（責任單位：市文旅局、市資源規劃局、市發(fā)改委，各區政府，各新城片區指揮部）

（五）提升發(fā)展質(zhì)量。提升鼓浪嶼歷史國際社區的文化品質(zhì)，強化音樂(lè )之島的人文氣質(zhì)，形成世界文化遺產(chǎn)深度體驗地，全力推進(jìn)數字鼓浪嶼建設，打造智慧景區標桿示范；充分挖掘中山路步行街發(fā)展優(yōu)勢與文化潛力，強化商旅文融合發(fā)展，打造高品質(zhì)步行街；全面提升園林植物園、園林博覽苑、天竺山森林公園景區服務(wù)環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)景區豐富內涵、提升體驗，加快推動(dòng)園林植物園創(chuàng )建國家5A級景區；緊扣生態(tài)文旅新名片、閩南文化新傳承的功能定位，加快東坪山片區發(fā)展提升，建設國家級城市生態(tài)公園，形成本島生態(tài)休閑旅游新地標；以知名IP（品牌）驅動(dòng)，加快引進(jìn)大型文旅項目，著(zhù)力將馬鑾灣集美島、環(huán)東海域丙洲島等打造為時(shí)代氣息濃郁的大型游樂(lè )片區；深度開(kāi)發(fā)環(huán)島路、五緣灣、環(huán)東海域、海滄灣、馬鑾灣等濱海旅游資源，優(yōu)化濱海住宿周邊環(huán)境，配置高端酒店度假群，完善濱海休閑娛樂(lè )配套，著(zhù)力打造具有國際競爭力的濱海度假旅游目的地。推動(dòng)思明區、海滄區、同安區創(chuàng )建國家全域旅游示范區、省級全域生態(tài)旅游示范縣（市、區），推進(jìn)五緣灣片區、環(huán)東海域同安灣片區創(chuàng )建國家級旅游度假區。支持惠和石文化園、英雄三島戰地觀(guān)光園創(chuàng )建國家4A級景區，力爭到2025年實(shí)現“區區有4A”。（責任單位：鼓浪嶼管委會(huì )，各新城片區指揮部，中山路片區改造提升工程指揮部、東坪山片區發(fā)展提升指揮部,市市政園林局、市文旅局，各區政府）

三、豐富產(chǎn)品供給

（六）升級濱海旅游。組織實(shí)施客運碼頭、航線(xiàn)資源整合提升，加快美峰體育公園、嵩嶼、新體育中心、高崎漁港、胡里山炮臺等客運碼頭新建改造，打造海上旅游為主、兼顧跨島通勤的廈門(mén)灣海上客運體系；推動(dòng)從事經(jīng)營(yíng)性海上休閑活動(dòng)的游艇、帆船落實(shí)備案管理，引導高端項目開(kāi)發(fā)，提升游艇、帆船體驗品質(zhì)；鼓勵海上旅游業(yè)者投建高檔客船或升級改造客船，拓展海上休閑漁業(yè)項目，豐富海上特色旅游產(chǎn)品；加快環(huán)東海域海上旅游發(fā)展，同步建設碼頭后方陸域空間和前沿親水活力休閑娛樂(lè )項目，打造水上休閑運動(dòng)深度體驗區。鼓勵試點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設海上精品酒店。建設“港城融合、港旅融合”的國際郵輪母港,加快“海上世界”文旅綜合體項目建設,吸引郵輪公司以廈門(mén)為母港開(kāi)發(fā)常態(tài)化郵輪航線(xiàn)和“海上絲綢之路”特色航線(xiàn)，完善郵輪產(chǎn)業(yè)鏈,提升港口服務(wù)水平。推動(dòng)“鼓浪嶼”號郵輪在國際郵輪市場(chǎng)全面復蘇前，以廈門(mén)為母港試點(diǎn)運營(yíng)海上游航線(xiàn)。（責任單位：廈門(mén)港口局、市體育局、市海洋發(fā)展局、市資源規劃局、市文旅局，各區政府，各新城片區指揮部，國有資本運營(yíng)公司）

（七）繁榮夜間旅游。積極創(chuàng )建國家級夜間文化和旅游消費集聚區，培育“夜游、夜娛、夜秀、夜購”等夜間旅游品牌,提升鷺江夜游、環(huán)鼓浪嶼夜游等海上游服務(wù)品質(zhì)。策劃開(kāi)發(fā)鷺江兩岸燈光秀夜游等特色產(chǎn)品線(xiàn)路。豐富中山路步行街、曾厝垵文創(chuàng )街區、沙坡尾商圈、西堤咖啡一條街、金山航空古地石廣場(chǎng)、國際游艇匯等商街夜市的文旅消費業(yè)態(tài)。培育常態(tài)化的高甲戲、歌仔戲、南音、民間舞等具有濃郁閩南風(fēng)情的夜間演出。引進(jìn)更多電音節、熒光夜跑等夜間品牌節事活動(dòng)。開(kāi)發(fā)建設胡里山炮臺沉浸式夜游秀項目，鼓勵有條件的景區開(kāi)展夜間游覽服務(wù)。推動(dòng)公共文化服務(wù)場(chǎng)館延長(cháng)夜間開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)展互動(dòng)體驗活動(dòng)。依托特區1980、龍山文創(chuàng )園、沙坡尾、曾厝垵、嘉禾良庫等文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區，策劃推出夜間文化創(chuàng )意設計、成果展示等活動(dòng)。完善夜間公共交通服務(wù),延長(cháng)公共交通末班車(chē)的運營(yíng)時(shí)間或提供旅游專(zhuān)線(xiàn)等差異化服務(wù)。引導旅行社積極宣傳推廣夜間旅游產(chǎn)品。（責任單位:各區政府，各新城片區指揮部，市商務(wù)局、市文旅局、市交通局、廈門(mén)港口局、市建設局，國有資本運營(yíng)公司）

（八）推進(jìn)鄉村旅游。實(shí)施鄉村振興戰略，建設一批“風(fēng)情小鎮”“花漾街區”“美麗鄉村”，設計一批鄉村旅游精品線(xiàn)路，積極推動(dòng)在有條件的地鐵、BRT總站、人流密集的公交場(chǎng)站設立鄉村旅游集散服務(wù)點(diǎn)。推進(jìn)鄉村旅游提質(zhì)升級，建設同安竹壩、翔安大帽山、香山等休閑農業(yè)與鄉村旅游示范項目，提升軍營(yíng)村、頂村村、青礁村、澳頭村等鄉村旅游內涵和品質(zhì)，積極培育全國鄉村旅游重點(diǎn)鎮村、福建省全域生態(tài)旅游小鎮、金牌旅游村和省級美麗休閑鄉村。鼓勵發(fā)展鄉村民宿，簡(jiǎn)化民宿備案登記手續，支持各區加快出臺促進(jìn)民宿發(fā)展的扶持辦法，推動(dòng)民宿提質(zhì)增效。(責任單位:各區政府,市文旅局、市農業(yè)農村局)

（九）發(fā)展紅色旅游。用好用活我市紅色教育資源，充分應用現代科技手段，提升完善紅色教育場(chǎng)景，打造一批紅色教育產(chǎn)品，推出一批紅色旅游精品線(xiàn)路，著(zhù)力滿(mǎn)足市民游客紅色旅游需求。推動(dòng)鼓浪嶼、集美學(xué)村、破獄斗爭舊址、胡里山炮臺、何厝紅色文化教育基地、“八二三”炮戰戰地遺址群、軍營(yíng)村等深度開(kāi)發(fā)紅色教育資源，推進(jìn)融合發(fā)展，不斷豐富紅色旅游教育形式和內容。加強紅色旅游人才隊伍建設，舉辦紅色旅游講解員培訓和比賽，提升紅色旅游講解服務(wù)水平。（責任單位：各區政府，鼓浪嶼管委會(huì )，市文旅局）

（十）扶持婚慶旅拍。依托鼓浪嶼、園林植物園、園博苑、五緣灣、沙坡尾、濱海旅游浪漫線(xiàn)等景區景點(diǎn)，規劃建設特色婚紗攝影拍攝地，提升景區旅拍或婚紗攝影接待服務(wù)品質(zhì)。通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)園區聚合一批婚慶產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，開(kāi)展行業(yè)標準與規范制定、職業(yè)技能培訓等工作。扶持行業(yè)發(fā)展，打造以“婚紗攝影+蜜月旅游”為主題的婚慶產(chǎn)業(yè)鏈，放大產(chǎn)業(yè)溢出效益。鼓勵婚慶旅拍企業(yè)擴大全國連鎖經(jīng)營(yíng)，打造全國知名企業(yè)品牌。（責任單位：各區政府，市商務(wù)局、市文旅局、市民政局）

（十一）促進(jìn)體育旅游。不斷完善全市體育場(chǎng)館布局建設，重點(diǎn)加快推進(jìn)東部體育會(huì )展新城建設，積極發(fā)揮廈門(mén)馬拉松賽、鐵人三項賽、國際沙灘排球賽等品牌賽事影響力，大力引進(jìn)更多高水平國內國際賽事，推動(dòng)賽事經(jīng)濟發(fā)展，引導規范低空滑翔、馬拉松、自行車(chē)、帆船、摩托艇等體育運動(dòng)大眾化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)體育旅游融合發(fā)展。（責任單位：市體育局、市文旅局，各區政府，東部體育會(huì )展新城片區指揮部）

（十二）拓展研學(xué)旅行。發(fā)揮集美閩臺研學(xué)旅行基地品牌效應，依托利用我市文化遺產(chǎn)地、紅色教育資源、文博單位、科普場(chǎng)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所等，建設一批安全適宜、主題鮮明、體驗豐富的研學(xué)旅行基地，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線(xiàn)路。積極參與國家、省級各類(lèi)研學(xué)旅行基地評選。鼓勵和引導學(xué)校將研學(xué)旅行納入教育計劃，支持學(xué)校選擇有資質(zhì)且管理規范、社會(huì )聲譽(yù)良好的旅行社開(kāi)展市內外研學(xué)實(shí)踐教育服務(wù)。加強兩岸青少年交流，發(fā)揮我市對臺區位優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，不斷豐富我市對臺研學(xué)旅行內容和業(yè)態(tài),將我市打造成為兩岸研學(xué)旅行示范區。（責任單位：市文旅局、市教育局、市臺港澳辦，各區政府）

（十三）壯大商展旅游。圍繞專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化目標，積極發(fā)揮良好的區位優(yōu)勢和自然資源稟賦，加大《廈門(mén)經(jīng)濟特區會(huì )展業(yè)促進(jìn)條例》、會(huì )展業(yè)扶持政策和會(huì )展業(yè)公共信息服務(wù)平臺的宣傳，加快推進(jìn)東部體育會(huì )展新城建設，提升我市會(huì )展業(yè)軟硬件環(huán)境建設，增強專(zhuān)業(yè)化運作能力，創(chuàng )新新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式，提升會(huì )展規模體量和質(zhì)量。主動(dòng)加強與國際著(zhù)名展覽公司合作，爭取國際權威展覽機構來(lái)廈設立主體和合作舉辦會(huì )展項目；不斷深化與國家部委、國家級商協(xié)會(huì )、國內知名大型展覽機構合作，申辦引進(jìn)或策劃大型行業(yè)品牌會(huì )展項目；鼓勵我市會(huì )展機構加入國際權威會(huì )展機構，招攬引進(jìn)更多國際高端會(huì )展資源；繼續爭取國內大型知名品牌展會(huì )長(cháng)久落戶(hù)廈門(mén)，吸引國家級商協(xié)會(huì )的年會(huì )、研討會(huì )以及上市公司等大型企業(yè)的年度董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)營(yíng)研討會(huì )來(lái)廈舉辦，有效吸引各類(lèi)高端客群來(lái)廈開(kāi)展商務(wù)會(huì )展旅游。（責任單位：市會(huì )展局、市文旅局，各區政府）

（十四）做優(yōu)康養旅居。發(fā)揮廈門(mén)氣候、環(huán)境、溫泉等生態(tài)資源優(yōu)勢，充分挖掘溫泉康療文化、中醫養生文化，大力發(fā)展森林康養、溫泉養生、高端醫療、中醫藥特色、康復療養等健康旅游，重點(diǎn)推出“候鳥(niǎo)”康養、特殊康復、心理康療等產(chǎn)品，著(zhù)力提升廈門(mén)山海溫泉旅游品質(zhì)，以溫泉帶動(dòng)康養休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造差異化、層次化康養休閑產(chǎn)品體系，全面做優(yōu)我市康養旅居的品質(zhì)和影響。(責任單位:各區政府，市衛健委、市民政局、市文旅局)

（十五）深化旅游演藝。引進(jìn)大型演藝秀、特色閩南風(fēng)情文化劇場(chǎng)等商業(yè)演藝項目，鼓勵發(fā)展中小型、主題性、特色類(lèi)、定制類(lèi)文化旅游演藝產(chǎn)品。探索市屬專(zhuān)業(yè)文藝院團以多種形式參與旅游演藝項目，支持閩南大戲院、滄江劇院、嘉庚劇院，依托中演院線(xiàn)和保利院線(xiàn)等引進(jìn)更多國內外一流精品劇目。鼓勵各類(lèi)演藝機構依托旅游景區及演藝場(chǎng)所開(kāi)展主題和節慶表演。推動(dòng)中國對外文化集團、開(kāi)心麻花等知名文化集團與本土品牌的文化表演團隊合作，深度挖掘閩南文化資源，打造高水準駐場(chǎng)文旅劇目。鼓勵引導民間藝人和文化藝術(shù)愛(ài)好者參與街頭文化藝術(shù)表演，提升城市文化品位和吸引力。（責任單位：市文旅局，各區政府）

（十六）培育音樂(lè )產(chǎn)業(yè)。將音樂(lè )產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)列入《廈門(mén)市“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重大推進(jìn)項目；推動(dòng)建設音樂(lè )主題特色街區，引導音樂(lè )產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )作創(chuàng )業(yè)和文化IP交易等，制定我市音樂(lè )產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項扶持政策；引進(jìn)和打造IMF電音節、草莓音樂(lè )節、鼓浪嶼音樂(lè )節和廈門(mén)音樂(lè )季等知名品牌活動(dòng)，壯大我市音樂(lè )節慶規模；進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，扶持本地音樂(lè )企業(yè)做大做強，培育音樂(lè )IP，突出閩臺音樂(lè )產(chǎn)業(yè)交流合作，加強音樂(lè )產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（責任單位：市文發(fā)辦，市文旅局，各區政府）

四、做強市場(chǎng)主體

（十七）培育龍頭企業(yè)。加快旅游總部經(jīng)濟建設，實(shí)施骨干文旅企業(yè)主體培育工程，支持通過(guò)整合資源、技術(shù)創(chuàng )新、品牌輸出、跨界經(jīng)營(yíng)、兼并重組等方式，建立現代企業(yè)制度，實(shí)行股份制改造，培育壯大一批主業(yè)突出、具有較強支撐能力和帶動(dòng)作用的文旅龍頭企業(yè)。對企業(yè)兼并重組重大項目發(fā)生的評估、審計、法律顧問(wèn)、財務(wù)顧問(wèn)等前期費用和并購貸款利息予以補助。支持符合條件的文化旅游企業(yè)上市融資或在新三板精選層等平臺掛牌，擴大直接融資比重。對首發(fā)上市的企業(yè)，市、區可給予一次性獎勵，其中列入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單的企業(yè)，在當年度完成股改的，給予每個(gè)一次性獎勵50萬(wàn)元；對完成股改后，并在廈門(mén)兩岸股權交易中心實(shí)現掛牌交易的小微企業(yè)，給予每個(gè)一次性不超過(guò)50萬(wàn)元獎勵。支持各類(lèi)投資資金參與國有企業(yè)重大旅游項目開(kāi)發(fā)。盤(pán)活機關(guān)事業(yè)單位脫鉤的閑置資產(chǎn)，支持國有品牌企業(yè)做大做強。支持旅游企業(yè)發(fā)展，對主營(yíng)業(yè)務(wù)為旅游的企業(yè)，包括旅行社、旅游景區、旅游飯店以及旅游網(wǎng)絡(luò )服務(wù)運營(yíng)平臺等旅游企業(yè)，年營(yíng)業(yè)收入首次超過(guò)20億元、30億元的，每個(gè)分別給予100萬(wàn)元、300萬(wàn)元獎勵。（責任單位：市文旅局、市財政局、市金融監管局、市國資委、市機關(guān)管理局，各區政府）

（十八）突出招大引強。圍繞旅游關(guān)鍵領(lǐng)域和缺失環(huán)節，突出補鏈強鏈延鏈，創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，堅持招大引強，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量，針對旅游住宿、旅游游覽、旅游娛樂(lè )、旅游購物、旅游綜合服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃優(yōu)質(zhì)旅游項目，形成旅游招商項目庫。緊盯世界500強企業(yè)、央企、民企龍頭企業(yè)，特別是全球知名文旅IP巨頭、全國旅游集團20強和文化集團30強等建立目標企業(yè)庫。發(fā)展旅游總部經(jīng)濟，吸引大型旅游企業(yè)總部或區域總部落戶(hù)廈門(mén)。扶持一批“三高”旅游企業(yè)。加大項目招強引優(yōu)力度，精準制定招商政策和服務(wù)舉措,做好全要素服務(wù)保障。對境內外企業(yè)在廈門(mén)新投資的文化旅游景區，落地開(kāi)工且首年實(shí)際完成工程投資額超過(guò)2億元（不含土地及征遷費用），給予每個(gè)300萬(wàn)元獎勵。境內外知名旅游企業(yè)來(lái)廈門(mén)設立全資分支機構或控股企業(yè)、首年旅游主營(yíng)收入超過(guò)300萬(wàn)元的，給予每個(gè)30萬(wàn)元開(kāi)辦費獎勵。（責任單位：市文旅局、市財政局，各區政府，各新城片區指揮部，中山路片區改造提升工程指揮部、東坪山片區發(fā)展提升指揮部等）

五、激發(fā)消費潛力

（十九）延伸消費鏈條。著(zhù)力推動(dòng)旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，減少旅游業(yè)對門(mén)票收入的依賴(lài)。實(shí)施促進(jìn)旅游電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。大力宣傳推廣廈門(mén)菜，鼓勵餐飲企業(yè)積極參與“百城千店萬(wàn)師”行動(dòng)，不斷傳承創(chuàng )新廈門(mén)特色菜肴，打造一批適應市民消費和游客需求的閩菜旗艦店、特色小吃品牌店；發(fā)揮品牌餐飲企業(yè)作用，建設特色美食休閑街區。推動(dòng)發(fā)展主題咖啡餐吧、復合型書(shū)店、沉浸式劇場(chǎng)以及文創(chuàng )體驗等休閑消費業(yè)態(tài)。扶持開(kāi)發(fā)廈門(mén)漆線(xiàn)雕技藝、珠繡技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及具有地方特色和文化內涵的老字號品牌等旅游商品。（責任單位：市商務(wù)局、市文旅局，各區政府）

（二十）拓展消費市場(chǎng)。大力推進(jìn)國家文化和旅游消費示范城市建設，積極創(chuàng )建國家級夜間文化和旅游消費集聚區，對榮獲國家級夜間文化和旅游消費集聚區的，給予每個(gè)100萬(wàn)元獎勵。鼓勵整合特色街區、文旅商圈、綜合性標志性項目創(chuàng )建國家級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，對榮獲國家級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區的，給予每個(gè)100萬(wàn)元獎勵。引導旅游集散服務(wù)中心、高速公路服務(wù)區等建設“大眾茶館”“閩菜館”“廈門(mén)特色商品體驗館”，推動(dòng)廈門(mén)特色商品進(jìn)入旅游消費領(lǐng)域。大力推廣旅游購物“現場(chǎng)下單、物流交付”新模式，提升旅游購物便捷化水平。優(yōu)化調整郵政服務(wù)設施布局，在全市主要旅游景區、街區布局建設郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和郵筒設施。鼓勵各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì )務(wù)等事項。（責任單位：市文旅局、市財政局、市審計局、市總工會(huì )、市商務(wù)局、市郵政管理局等，各區政府）

（二十一）優(yōu)化消費環(huán)境。完善“一核五中心多網(wǎng)點(diǎn)、島內島外全覆蓋”旅游集散服務(wù)體系，建設政府主導、企業(yè)運營(yíng)的旅游集散服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)模式，打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的文化和旅游公共服務(wù)平臺。繼續實(shí)施“廁所革命”行動(dòng)計劃，完善旅游線(xiàn)路沿途廁所分布，探索推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、多樣化旅游廁所投資建設管理模式，持續做好全市旅游廁所在百度地圖線(xiàn)上標注和落實(shí)“一廁一碼”工作，推動(dòng)國家3A級以上旅游景區第三衛生間全覆蓋。完善旅游交通標識系統，在車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、景區等區域，完善無(wú)障礙設施、母嬰設施、醫療設施的配置，并按照國家標準規范設置多國語(yǔ)言的引導和解說(shuō)標識標牌。完善文化和旅游誠信體系建設，全面實(shí)施文化和旅游行業(yè)“黑名單”管理制度，落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推行文化和旅游市場(chǎng)主體信用承諾制度，完善誠信信息公開(kāi)評價(jià)、公示機制，強化市場(chǎng)退出機制，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。以包容審慎監管促進(jìn)旅游新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展，鼓勵和引導“個(gè)轉企”“小轉規”，放寬市場(chǎng)準入，支持外資和民營(yíng)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)。充分運用“12345”政府服務(wù)熱線(xiàn)以及手機APP、咨詢(xún)中心等多種手段，加強文化和旅游消費投訴舉報處理。（責任單位：市文旅局、市發(fā)改委、市交通局、市市場(chǎng)監管局，各區政府）

（二十二）加強品牌宣傳。圍繞“全福游、有全?！毙麄髦黝}，開(kāi)展“海上花園詩(shī)意廈門(mén)”旅游營(yíng)銷(xiāo)，著(zhù)力推廣獨具廈門(mén)特色文旅產(chǎn)品新品牌。聚焦旅博會(huì )、休博會(huì )、文博會(huì )、中國電影金雞獎等重要節點(diǎn)和重點(diǎn)旅游展會(huì )節事，主推沉浸潮玩、休閑度假、海上旅游、海峽旅游等產(chǎn)品，探索建立市場(chǎng)化產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)機制，精準開(kāi)展客群分析和品牌營(yíng)銷(xiāo)。聚焦珠三角都市圈、長(cháng)三角都市圈、京津冀都市圈、長(cháng)江中游及成渝都市圈，以市場(chǎng)為導向，細分客源地和游客群需求，開(kāi)展差異化、精準化宣傳推廣。面向年輕人群體、中高端消費群體和“再來(lái)族”，重點(diǎn)針對“泛Z世代”（90后、00后年輕人統稱(chēng)）、商務(wù)會(huì )獎、休閑度假、療養康養四個(gè)重點(diǎn)客群“靶向營(yíng)銷(xiāo)”。主動(dòng)融入“一帶一路”建設、借助廈門(mén)建設金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng )新基地契機，用好“144小時(shí)過(guò)境免簽”政策，圍繞開(kāi)通的國際航線(xiàn)和已締結的國際友好城市，按照“遠程與近程市場(chǎng)、傳統與新興市場(chǎng)”相結合的宣傳營(yíng)銷(xiāo)思路，深耕臺港澳、日韓、東南亞等傳統客源市場(chǎng)，大力拓展金磚四國、西歐、美加等新興市場(chǎng)，積極培育澳新、東歐、南美等潛在市場(chǎng)。（責任單位：市文旅局，各區政府）

六、推進(jìn)數字賦能

（二十三）深化智慧旅游建設。深化鼓浪嶼、園林植物園智慧旅游景區建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧景區新型基礎設施和公共服務(wù)設施。引導景區逐步完善電子地圖、路線(xiàn)導航、線(xiàn)路推薦、語(yǔ)音導覽等智慧化服務(wù)。推動(dòng)完善智慧旅游大數據管理平臺建設，推進(jìn)各景區限量、預約、錯峰常態(tài)化，提升智能化旅游服務(wù)管理效能。完善旅游信息基礎設施，推動(dòng)景區停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、標識系統的智能化改造升級，從視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)等多方面深化服務(wù)體驗，實(shí)現景區全方位的智慧服務(wù)、智慧營(yíng)銷(xiāo)和智慧管理。加快提升文創(chuàng )園區、旅游景區等各類(lèi)文旅重點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，推動(dòng)智慧景區、智慧酒店、智能導覽系統、AI（智能）客服、大數據監控與指揮平臺、生物識別電子門(mén)票等數字場(chǎng)景應用，構成智慧旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)文旅“新基建”建設，大力發(fā)展移動(dòng)多媒體、虛擬會(huì )展、智慧文創(chuàng )等文化科技融合的新業(yè)態(tài)，建設一批基于5G、超高清、增強現實(shí)、虛擬現實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文旅消費新內容和新場(chǎng)景。（責任單位：市文旅局、市市政園林局、市工信局，各區政府，鼓浪嶼管委會(huì )）

（二十四）創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)模式。適應旅游市場(chǎng)新形勢，高效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢，創(chuàng )新開(kāi)展差異化、精準化、年輕化的旅游市場(chǎng)宣傳推廣工作。運用網(wǎng)絡(luò )大數據加強旅游市場(chǎng)研究，細分旅游消費新需求和新趨勢，面向不同客群個(gè)性化設計旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。堅持內容導向，立足廈門(mén)城市特質(zhì)制作適合網(wǎng)絡(luò )傳播的優(yōu)質(zhì)宣傳材料；聯(lián)合專(zhuān)業(yè)UGC（用戶(hù)原創(chuàng )內容）平臺，開(kāi)展互動(dòng)性和參與感強的宣傳活動(dòng)，吸引網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)制作、傳播廈門(mén)宣傳視頻，推動(dòng)內容創(chuàng )作從“主創(chuàng )”向“客創(chuàng )”轉變。探索建設文旅新媒體感知中心，建立新媒體營(yíng)銷(xiāo)矩陣，打通各媒體聯(lián)通渠道，鼓勵不同平臺的用戶(hù)群體，相互引流，協(xié)同放大宣傳效果。積極開(kāi)展與攜程、阿里、同程、騰訊、字節跳動(dòng)等在線(xiàn)旅游頭部企業(yè)合作，策劃豐富的旅游產(chǎn)品體系，提高傳播力和游客轉化率。通過(guò)全方位、立體式的網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，強化網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)對于廈門(mén)旅游品牌的認知度，增強旅游消費群體的客戶(hù)粘性。（責任單位：市文旅局，各區政府）

七、強化要素保障

（二十五）加強組織領(lǐng)導。成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，定期研究旅游發(fā)展重大事項，整體謀劃、統籌推進(jìn)全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。各區要健全旅游發(fā)展領(lǐng)導機制。加強對旅游發(fā)展的考核評估，作為涉旅部門(mén)、各區領(lǐng)導班子和干部實(shí)績(jì)考核的重要依據。（責任單位：市府辦，市文旅局，各區政府，市委組織部）

（二十六）加大財政支持。市、區政府要進(jìn)一步加大財政對旅游業(yè)發(fā)展的投入，對閩政〔2021〕8號文涉及的各項扶持政策，按就高不重復原則予以落實(shí)安排。政策性獎勵資金先從旅游發(fā)展專(zhuān)項資金列支，年底由同級財政核實(shí)后，適度調增旅游專(zhuān)項經(jīng)費。按規定對接待來(lái)廈游客數量排名靠前的旅行社給予獎勵。（責任單位：市財政局、市文旅局，各區政府）

（二十七）加強人才培養。實(shí)施行業(yè)人才專(zhuān)業(yè)技能培訓行動(dòng)，建立完善政府部門(mén)主導，高等院校、行業(yè)組織參與，分級開(kāi)展、線(xiàn)上線(xiàn)下同步實(shí)施的行業(yè)培訓體系。組織開(kāi)展廈門(mén)市旅游產(chǎn)業(yè)高層次人才的引進(jìn)和培養工作。支持各類(lèi)職業(yè)院校和培訓基地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓，加強“金牌導游”和旅游飯店高級技師等行業(yè)拔尖人才培養，組建行業(yè)導師隊伍，發(fā)揮傳、幫、帶作用，加快人才隊伍建設，強化人才支撐。（責任單位：市文旅局，市人社局，各區政府）

（二十八）做好金融服務(wù)。創(chuàng )新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金交納方式，鼓勵開(kāi)發(fā)保證金履約保證保險產(chǎn)品，有序開(kāi)展保險直接替代現金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作。推廣演藝活動(dòng)取消險、旅行取消險等保險產(chǎn)品。支持商業(yè)銀行遵循市場(chǎng)規則，按照“保本微利”原則，合法合規為文旅項目和企業(yè)提供長(cháng)周期、低成本資金支持，對重大文旅項目實(shí)行“一事一議”，給予差別化信貸服務(wù)。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則，積極探索文旅項目開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、收費權和應收賬款質(zhì)押等擔保類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，做好相關(guān)項目專(zhuān)項債配套金融服務(wù)。（責任單位：市金融監管局、廈門(mén)銀保監局、市文旅局，各區政府）

（二十九）完善交通網(wǎng)絡(luò )。積極構建“快進(jìn)慢游”海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò )，吸引更多航空公司在廈開(kāi)辟航線(xiàn)和建設基地，提升國內外游客到廈門(mén)的通達性，加大對節假日和高峰期旅游交通服務(wù)力度。力爭國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區半小時(shí)上高速，推進(jìn)國家4A級旅游景區、省級旅游度假區便捷通高速工程。加強普通國省干線(xiàn)與國家4A級及以上旅游景區的便捷銜接，開(kāi)通到國家4A級及以上旅游景區旅游專(zhuān)線(xiàn)，爭取覆蓋到國家3A級旅游景區，實(shí)現機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭到主要景區公共交通無(wú)縫對接。國省干線(xiàn)公路和通往景區公路增設一批觀(guān)景臺、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地等設施，提升高速公路服務(wù)區自駕游服務(wù)和休閑功能。（責任單位：市交通局，各區政府）

（三十）保障空間供給。用地方面，支持探索旅游綜合用地開(kāi)發(fā)模式，對在城鎮開(kāi)發(fā)邊界（城市和鄉鎮建設用地擴展邊界）以外的鄉村旅游、休閑農業(yè)等建設用地，依據建（構）筑物占地面積及必要的環(huán)境用地等點(diǎn)狀布局，依法依規供應土地。用林方面，支持將旅游及休閑農業(yè)項目涉及的道路、游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等配套設施列入基礎設施或公共事業(yè)和民生項目；列入基礎設施和省級以上重點(diǎn)的公共事業(yè)和民生項目，允許使用二級、三級保護的生態(tài)公益林林地，非省級以上重點(diǎn)的公共事業(yè)和民生項目允許使用三級保護的生態(tài)公益林林地；符合國家有關(guān)標準的森林步道，可列入直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設施，由區級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批，不需要辦理建設用地審批手續。用海方面，支持通過(guò)開(kāi)放式、透水構筑物等不改變海域自然屬性的用海方式，開(kāi)發(fā)海洋旅游項目；支持漁旅融合，適當發(fā)展海上休閑旅游項目；經(jīng)批準或通過(guò)招拍掛取得海域使用權的海上休閑旅游項目，可確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人最高25年的海域使用權期限，期限屆滿(mǎn)后可申請續期。（責任單位：市資源規劃局、市市政園林局、市海洋發(fā)展局，各區政府）

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

廈門(mén)市人民政府

2021年8月22日