6月24日，云南省文旅廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)云南半山酒店建設工作的指導意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”旅游發(fā)展要求，成線(xiàn)路布局一批具有精品酒店特色的半山酒店，引進(jìn)有情懷、有實(shí)力的企業(yè)和國際知名酒店管理公司參與投資建設、運營(yíng)管理，積極培育一批高水平的本土酒店管理團隊，創(chuàng )新投資模式，探索所有權、經(jīng)營(yíng)權分離的運營(yíng)模式，鼓勵連鎖化、品牌化、集團化運營(yíng)。2021年，力爭全省建成運營(yíng)半山酒店60個(gè)以上，其中最美半山酒店力爭10個(gè)以上；到2025年，力爭全省建成運營(yíng)半山酒店300個(gè)以上，其中最美半山酒店力爭60個(gè)以上。

《意見(jiàn)》提出，加大金融財政支持。列入省級重點(diǎn)半山酒店項目，優(yōu)先納入各類(lèi)涉旅資金支持范圍。對省級半山酒店建設項目的固定資產(chǎn)投資貸款（不含土地征轉費），省級財政按不高于5％的實(shí)際貸款利率給予50%貼息支持，每個(gè)項目貼息期限最高不超過(guò)2年。每年在建成運營(yíng)一年以上的省級半山酒店中，由文旅部門(mén)牽頭評選出一批最美半山酒店，對前10名最美半山酒店，省級財政每個(gè)給予500萬(wàn)元的一次性獎補。

《意見(jiàn)》全文如下：

深入推進(jìn)“旅游革命”暨“一部手機游云南”工作領(lǐng)導小組關(guān)于加快推進(jìn)云南半山酒店 建設工作的指導意見(jiàn)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

大力推進(jìn)“云南半山酒店”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)半山酒店）建設，對構建云南全新休閑度假旅游目的地和產(chǎn)品體系，促進(jìn)全省旅游服務(wù)模式升級和文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)調結構、惠民生具有重要意義。為加快推進(jìn)全省半山酒店建設工作，聚焦一個(gè)定位、四項原則、十大要素，提出以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞打造世界一流“三張牌”和萬(wàn)億級旅游文化業(yè)，深入實(shí)踐“云南只有一個(gè)景區，這個(gè)景區叫云南”全域旅游戰略，依托云南獨特的自然和人文優(yōu)勢資源，科學(xué)規劃、合理布局、因地制宜開(kāi)發(fā)建設一批融入自然、類(lèi)型多樣、特色鮮明、內涵豐富、游客青睞的半山酒店，充分彰顯云南旅游文化資源市場(chǎng)價(jià)值，充分發(fā)揮旅游文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，引領(lǐng)全省旅游文化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足游客對高品質(zhì)旅游產(chǎn)品日益增長(cháng)需求。

二、發(fā)展定位

半山酒店是充分展示云南優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、獨特旅游資源，依托高品質(zhì)住宿產(chǎn)品，提供個(gè)性化、多樣化并具有深度體驗感的“精品酒店＋”旅游目的地，是從觀(guān)光旅游向休閑度假旅游轉變后的文旅融合新型產(chǎn)品供給。打造藏在山間、隱沒(méi)林中、外觀(guān)古樸、內部高端、設施現代、服務(wù)一流的精品酒店，突出自然、生態(tài)、小體量、低密度，建筑物與自然景觀(guān)融為一體，讓一棟棟酒店散落在云霧里、山水間、田園畔、花海中、茶山上，猶如一個(gè)個(gè)世外桃源、人間仙境，讓游客享受到終生難忘的入住體驗。

三、基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，選址應避開(kāi)重點(diǎn)（重要）生態(tài)功能區、永久基本農田等區域。依法依規履行環(huán)境影響評價(jià)程序，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境。通過(guò)半山酒店建設，探索出一條旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧共生的發(fā)展路子，解決傳統旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的矛盾沖突，切實(shí)踐行“兩山”理論，實(shí)現環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )效益互促共贏(yíng)。

堅持規劃引領(lǐng)，突出特色發(fā)展。堅持因地制宜，依據資源稟賦和市場(chǎng)特點(diǎn)，圍繞半山酒店選址、規劃設計、建設運營(yíng)、宣傳推廣，積極吸引高水平規劃設計團隊和項目建設運營(yíng)主體參與。要將半山酒店建設納入各地“十四五”發(fā)展規劃、國土空間規劃、高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃，確保高標準建設、特色化發(fā)展。

加快文旅融合，創(chuàng )新產(chǎn)品供給。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，按照“以文塑旅、以旅彰文”的發(fā)展思路，集中展示云南生態(tài)資源、旅游資源、民族風(fēng)情、人文環(huán)境，積極探索云南旅游資源轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢新路徑。深化旅游供給側結構性改革，堅持需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求，加快新形勢下云南旅游產(chǎn)品轉型升級。

鞏固脫貧成果，助推鄉村振興。堅持把半山酒店作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接的有效抓手，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，立足當地旅游資源稟賦，通過(guò)加快半山酒店建設，引導區域產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)，加快推動(dòng)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局，加快區域經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現共建共享。

四、工作目標

按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”旅游發(fā)展要求，成線(xiàn)路布局一批具有精品酒店特色的半山酒店，引進(jìn)有情懷、有實(shí)力的企業(yè)和國際知名酒店管理公司參與投資建設、運營(yíng)管理，積極培育一批高水平的本土酒店管理團隊，創(chuàng )新投資模式，探索所有權、經(jīng)營(yíng)權分離的運營(yíng)模式，鼓勵連鎖化、品牌化、集團化運營(yíng)。2021年，力爭全省建成運營(yíng)半山酒店60個(gè)以上，其中最美半山酒店力爭10個(gè)以上；到2025年，力爭全省建成運營(yíng)半山酒店300個(gè)以上，其中最美半山酒店力爭60個(gè)以上。

五、評價(jià)要素

半山酒店是具有云南特色的“精品酒店＋”旅游度假體驗產(chǎn)品，應滿(mǎn)足的要素有：

（一）景觀(guān)優(yōu)美。充分依托云南獨特的生態(tài)資源、人文環(huán)境、水文氣候、田園風(fēng)光等優(yōu)勢資源，強調景觀(guān)資源的原生性、強烈的視覺(jué)沖擊力和極具優(yōu)勢的生態(tài)價(jià)值。選址與周邊旅游資源有良好的空間聯(lián)系，與城鎮鄉村距離適度，利于基礎設施配套和在地文化挖掘利用。

（二）融入自然。堅持人與自然和諧共生，把握好尊重自然、融入自然的設計理念，因形就勢，藏在山間，隱沒(méi)林中。倡導具有建筑美學(xué)及順應自然環(huán)境的景觀(guān)設計，堅持低密度、低強度的開(kāi)發(fā)建設控制原則。鼓勵新技術(shù)、新材料、節能環(huán)保設施設備等應用，最大限度減少對環(huán)境的影響。

（三）文化賦能。深度挖掘優(yōu)秀傳統文化內涵，充分體現云南元素和在地文化，注重體驗性文化旅游產(chǎn)品設計與運營(yíng)，通過(guò)原創(chuàng )建筑設計和產(chǎn)品策劃，體現文化傳承創(chuàng )新，打造具有云南特質(zhì)旅游文化IP，講好云南故事，傳承好云南文化。

（四）彰顯人文。堅持以游客為中心，充分考慮建筑功能和空間布局的合理性，確保每個(gè)居住單元（客房）具有良好的景觀(guān)視覺(jué)空間和較好的私密性，打造有溫度、有情懷的住宿體驗產(chǎn)品，使之成為心靈驛站、情感歸宿，將以半山酒店為核心載體的旅行體驗打造成具有云南特質(zhì)的生活方式，更好地詮釋全新的“云南旅游”。

（五）設計精良。綜合考慮酒店特色、地形地貌、資源稟賦、建筑組合與景觀(guān)形態(tài)，采用低密度或組團式布局，提高休閑度假、主題體驗、服務(wù)配套等旅游要素和設施要素整合度。建筑設計要符合“四化”高品質(zhì)設施和功能要求，單體建筑宜低不宜高，建筑體量宜小不宜大，在設計上不刻意追求奇特，鼓勵傳承地域建筑文化，體現地域元素與時(shí)代特征相融合，功能配置應有別于傳統酒店，提供舒適居住體驗、智慧化服務(wù)和應用場(chǎng)景。強化以人為本的空間和功能布局、區域內游覽動(dòng)線(xiàn)和功能區流線(xiàn)聯(lián)系設計，力求各功能區布局合理、配套充足、體驗充分。

（六）體驗獨特。充分考慮旅游資源及體驗性產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性，策劃具有云南特色的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新體驗，瞄準“高端化、訂制型”的客群需求。優(yōu)化企業(yè)營(yíng)收結構，在確保高品質(zhì)住宿體驗前提下，不斷提高“精品酒店＋”旅游產(chǎn)品消費比重。

（七）設施現代。符合高品質(zhì)度假酒店要求，具備足夠的舒適度；倡導綠色化、智慧化建筑標準，完善智慧管理設施系統，充分保護客人安全和隱私，滿(mǎn)足客人對高品質(zhì)旅游生活的追求。

（八）服務(wù)一流。提供“管家式、全方位”高質(zhì)量、規范化、特色化服務(wù)，形成半山酒店特有的“一站式”度假旅游服務(wù)模式，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求。

（九）業(yè)態(tài)創(chuàng )新。堅持因地制宜、突出特色，通過(guò)“產(chǎn)品＋服務(wù)”，策劃推出具有云南特色的康養度假、主題旅行、戶(hù)外運動(dòng)、文化體驗、休閑娛樂(lè )等體驗型產(chǎn)品，形成完整旅游產(chǎn)業(yè)鏈，改變傳統旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“以購養游”的不合理運營(yíng)模式。

（十）共享發(fā)展。加強在地培訓，鼓勵群眾在家門(mén)口就業(yè)，積極培育一批高水平的本土運營(yíng)管理團隊和連鎖品牌。完善利益聯(lián)結機制，積極促進(jìn)當地特色農業(yè)、特色文化產(chǎn)品以及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升當地公共服務(wù)基礎設施現代化水平，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。突出對周邊旅游產(chǎn)品樣板和示范作用，促進(jìn)農旅互動(dòng)、文旅互融，激發(fā)區域發(fā)展新動(dòng)能，形成聯(lián)動(dòng)、共享的新發(fā)展格局。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在大滇西旅游環(huán)線(xiàn)建設領(lǐng)導小組框架下，成立省半山酒店建設推進(jìn)組，定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)研究解決問(wèn)題，建立健全半山酒店有關(guān)標準和規范，形成全省上下一盤(pán)棋、高位統籌推進(jìn)工作機制。各州、市人民政府要建立相應工作機構，切實(shí)加強對半山酒店建設的指導和推進(jìn)。省級有關(guān)部門(mén)要按照職能職責，在規劃、立項、用地、環(huán)評、融資等方面，加大對半山酒店項目建設的指導和支持。

（二）實(shí)施分級推進(jìn)。按照省級統籌、州市負責、縣市區抓落實(shí)的要求推動(dòng)半山酒店項目建設。對擬列入的省級重點(diǎn)半山酒店項目，由州、市人民政府組織有關(guān)部門(mén)對項目選址和規劃設計方案進(jìn)行初審，通過(guò)后報省半山酒店建設推進(jìn)組審查。省級成立半山酒店建設指導專(zhuān)家組，審查各地上報的半山酒店項目規劃設計方案，提出技術(shù)審查意見(jiàn)和是否納入省級重點(diǎn)半山酒店項目的建議，并對省級半山酒店重點(diǎn)項目加大建設運營(yíng)指導力度。其他半山酒店項目由州、市人民政府牽頭，實(shí)施跟蹤推進(jìn)。

（三）組織開(kāi)展評選。成立半山酒店評選專(zhuān)家組，制定評選規則，組織半山酒店和最美半山酒店評選，原則上半山酒店每半年、最美半山酒店每年度組織1次。由省半山酒店建設推進(jìn)組辦公室牽頭設計制作半山酒店、最美半山酒店牌匾或標識，并對入選項目組織授牌。

（四）加大審批用地支持。對半山酒店項目，按照立項、用地、施工、驗收4個(gè)階段，實(shí)行“一家牽頭、內部流轉、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”的審批工作流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)長(cháng)。對省級半山酒店重點(diǎn)項目，結合國家貧困地區用地支持、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，優(yōu)先保障建設用地需求，優(yōu)先安排建設用地指標；用好點(diǎn)供用地政策，支持項目按“建多少、轉多少、供多少”的原則，“整合批次”，依法依規辦理土地征收、轉用和供應手續；位于城鎮開(kāi)發(fā)邊界以外并符合“約束指標＋分區準入”的項目，鼓勵利用林地、農村建設用地、荒地等非國有建設用地。

（五）加大金融財政支持。列入省級重點(diǎn)半山酒店項目，優(yōu)先納入各類(lèi)涉旅資金支持范圍。對省級半山酒店建設項目的固定資產(chǎn)投資貸款（不含土地征轉費），省級財政按不高于5％的實(shí)際貸款利率給予50%貼息支持，每個(gè)項目貼息期限最高不超過(guò)2年。每年在建成運營(yíng)一年以上的省級半山酒店中，由文旅部門(mén)牽頭評選出一批最美半山酒店，對前10名最美半山酒店，省級財政每個(gè)給予500萬(wàn)元的一次性獎補。

（六）加大示范推廣。各地、有關(guān)部門(mén)要積極整合各類(lèi)宣傳資源，加大對半山酒店項目的營(yíng)銷(xiāo)推廣。通過(guò)多形式多渠道加強半山酒店項目建設宣傳，吸引更多社會(huì )資本參與建設運營(yíng)，形成有利于半山酒店建設發(fā)展的輿論氛圍和環(huán)境。要結合半山酒店建設推廣需要，積極開(kāi)展建設與運營(yíng)模式試點(diǎn)示范，認真總結示范項目成功做法，形成可復制、可推廣的半山酒店建設發(fā)展經(jīng)驗。

（七）強化協(xié)同配合。省級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、文化和旅游、林草等部門(mén)，要依托省半山酒店建設推進(jìn)組工作會(huì )議制度，加強部門(mén)協(xié)同配合，強化對各地的指導與支持，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗和有效做法。發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、水利、應急管理、林草、消防等部門(mén)，要從規劃、建設、標準、用地、環(huán)境保護、交通標識、消防安全等方面為建設運營(yíng)創(chuàng )造有利條件。財政、地方金融監管、銀保監等部門(mén)，要加大金融創(chuàng )新和支持，強化金融服務(wù)與保障，增強社會(huì )資本信心，吸引社會(huì )資本進(jìn)入。其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合和支持工作。