近日，據湖北省文旅廳獲悉，為了進(jìn)一步加大普惠金融支持和服務(wù)中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)展力度，助力全省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，人民銀行武漢分行與省文旅廳等四部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于用好普惠金融政策支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）。

《措施》提出，要加強金融支持力度，增加文化和旅游信貸投放；創(chuàng )新文化和旅游金融產(chǎn)品；優(yōu)化文化和旅游貸款管理；探索投貸聯(lián)動(dòng)；加強文化和旅游消費的金融服務(wù)；完善融資擔保模式；建立多元化、多渠道投入的文化和旅游發(fā)展基金。

《措施》提出，要完善對接服務(wù)機制，暢通“線(xiàn)上+線(xiàn)下”金融支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)渠道；設立文化和旅游金融服務(wù)特色機構；探索建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)首貸和續貸服務(wù)中心；發(fā)揮文化金融服務(wù)中心作用；建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用評級體系。

《措施》還提出，要加大融資政策激勵，創(chuàng )建文化與金融合作示范區；實(shí)施普惠金融支持重點(diǎn)縣（市、區）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃；加大貨幣政策工具支持力度；加強財政和金融政策聯(lián)動(dòng)；提高不良貸款容忍度等。

《措施》全文如下：

關(guān)于用好普惠金融政策支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展的若干措施

為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《文化部 中國人民銀行 財政部關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》（文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號）、《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2018〕30號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕17號）等文件要求，進(jìn)一步加大普惠金融支持和服務(wù)中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)展力度，助力全省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本措施。

一、加大金融支持力度

（一）增加文化和旅游信貸投放。將文化和旅游列為金融優(yōu)先支持行業(yè)，積極增加有效信貸供給，進(jìn)一步提高金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力度和水平。力爭中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、占比不低于上年、貸款戶(hù)數不低于上年同期戶(hù)數。推動(dòng)金融機構加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的中長(cháng)期貸款投放，科學(xué)運用階段性延期還本付息政策以及循環(huán)貸款、年審制貸款等業(yè)務(wù)品種，更好匹配企業(yè)資金需求。

（二）創(chuàng )新文化和旅游金融產(chǎn)品。運用科技手段賦能金融服務(wù)，鼓勵金融機構運用大數據、云計算等建立風(fēng)險定價(jià)和管控模型，優(yōu)化信貸審批發(fā)放流程，擴大信用貸款發(fā)放。支持金融機構創(chuàng )新中長(cháng)期文化和旅游信貸產(chǎn)品，鼓勵以“經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)貸款”“景區收益權質(zhì)押貸”助力文化企業(yè)和旅游企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，以“景區開(kāi)發(fā)貸”支持文化和旅游項目建設，以“民宿貸”“農家樂(lè )貸”助力鄉村文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)振興，以“動(dòng)漫游戲貸”支持數字文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，以“非遺貸”促進(jìn)文化傳承與發(fā)展，以“版權質(zhì)押貸”“應收賬款質(zhì)押貸”“產(chǎn)業(yè)鏈融資”“非上市公司股權質(zhì)押融資”等方式進(jìn)一步拓寬文化企業(yè)和旅游企業(yè)融資渠道。

（三）優(yōu)化文化和旅游貸款管理。推動(dòng)建立普惠小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)貸款授權、授信、盡職免責和受理回告“四張清單”，督促金融機構在規定時(shí)間內對外公示授權和授信清單、對內公示盡職免責清單、及時(shí)向企業(yè)反饋貸款進(jìn)展。推動(dòng)省級金融機構合理下放審批權限、改造貸款審批流程，對重點(diǎn)文化企業(yè)和旅游企業(yè)、文化和旅游項目開(kāi)通審查審批“綠色通道”，推行“預授信”“平行作業(yè)”。

（四）探索投貸聯(lián)動(dòng)。加快推動(dòng)銀行、保險、證券、基金、擔保公司以及其他聚焦文化和旅游領(lǐng)域金融機構之間的聯(lián)動(dòng)銜接，支持商業(yè)銀行與天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔保、保險機構等開(kāi)展合作，積極整合資金、信息和管理優(yōu)勢，通過(guò)債權、股權、增信相結合的方式，探索推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”，以投資收益對沖信貸風(fēng)險，為文化企業(yè)和旅游企業(yè)提供多元化融資支持。

（五）加強文化和旅游消費的金融服務(wù)。支持金融機構發(fā)行文化和旅游聯(lián)名信用卡、借記卡、旅游年卡，宣傳全省知名文化和旅游產(chǎn)品、文化和旅游業(yè)態(tài)，并提供理財、個(gè)人消費類(lèi)貸款等一站式個(gè)性化服務(wù)。加強與省內文化和旅游消費場(chǎng)所的金融合作，對持卡用戶(hù)在文化和旅游消費場(chǎng)所進(jìn)行消費購物，給予一定折扣優(yōu)惠并同時(shí)享受積分兌換旅游行程的活動(dòng)優(yōu)惠。

（六）完善融資擔保模式。將文化和旅游作為“4321”新型政銀擔合作體系重點(diǎn)支持行業(yè)，加快推動(dòng)政府、銀行、政府性融資擔保公司和再擔保公司開(kāi)展深入合作，建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)分險機制，合理分擔風(fēng)險。創(chuàng )新金融產(chǎn)品，設立“再擔文旅貸”“再擔文旅創(chuàng )業(yè)貸”“農擔鄉村文旅貸”等新模式，將文化和旅游類(lèi)企業(yè)、工作室、個(gè)體工商戶(hù)納入服務(wù)范圍。弱化反擔保措施，更多采用專(zhuān)利、版權等知識產(chǎn)權質(zhì)押、純信用等擔保方式，助力中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)等獲得貸款。

（七）建立多元化、多渠道投入的文化和旅游發(fā)展基金。發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)投資基金等現有基金作用，鼓勵金融機構及社會(huì )資本共同出資成立文化和旅游發(fā)展基金，積極吸引高水平的文化和旅游投資管理機構落戶(hù)湖北，投資于省內符合政策發(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，培育一批具有潛質(zhì)的文化企業(yè)和旅游企業(yè)，壯大我省上市后備資源。推進(jìn)文化企業(yè)和旅游企業(yè)改制，促進(jìn)重點(diǎn)文化企業(yè)和旅游企業(yè)并購重組。

二、完善對接服務(wù)機制

（八）暢通“線(xiàn)上+線(xiàn)下”金融支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)渠道。依托湖北省文化金融服務(wù)中心，采取文化和旅游主管部門(mén)推薦和金融機構推薦兩種方式，根據項目實(shí)際情況、企業(yè)誠信記錄和運營(yíng)實(shí)際確立省級重點(diǎn)文化企業(yè)和旅游企業(yè)庫。督促金融機構對企業(yè)庫內的企業(yè)或項目對接全覆蓋。以云計算、大數據等前沿科技為支撐，積極打造面向文化企業(yè)和旅游企業(yè)的專(zhuān)業(yè)線(xiàn)上金融服務(wù)平臺。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)平臺與各類(lèi)綜合性金融服務(wù)平臺對接，打通銀企對接線(xiàn)上渠道。

（九）設立文化和旅游金融服務(wù)特色機構。鼓勵金融機構在文化和旅游產(chǎn)業(yè)園區或要素聚集區設立文化和旅游特色機構、特色支行或專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，并在財務(wù)資源、人力資源等方面給予適當傾斜，擴大業(yè)務(wù)授權，加大信貸從業(yè)人員的績(jì)效激勵，提高文化和旅游金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

（十）探索建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)首貸和續貸服務(wù)中心。推動(dòng)文化企業(yè)和旅游企業(yè)首貸中心和續貸中心“兩中心”試點(diǎn)創(chuàng )建，利用面向全省文化企業(yè)和旅游企業(yè)的專(zhuān)業(yè)線(xiàn)上金融服務(wù)平臺，推動(dòng)金融機構參與“兩中心”創(chuàng )建，設立服務(wù)窗口、開(kāi)通服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)施“一對一”培植和融資，提高中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)首貸、續貸的覆蓋面和滿(mǎn)足度。

（十一）發(fā)揮文化金融服務(wù)中心作用。充分發(fā)揮湖北省文化金融服務(wù)中心的功能作用，加大文化企業(yè)和旅游企業(yè)與金融機構的對接力度，歸集文化和旅游企業(yè)（項目）融資需求、金融機構融資產(chǎn)品服務(wù)信息，分類(lèi)別、分行業(yè)、分區域、線(xiàn)上線(xiàn)下常態(tài)化開(kāi)展文化和旅游企業(yè)投融資對接活動(dòng)。鼓勵有條件的市（州）設立文化金融服務(wù)分中心，就近為所在區域文化和旅游企業(yè)提供投融資對接、上市培訓輔導、專(zhuān)營(yíng)機構推薦、示范區創(chuàng )建等服務(wù)。

（十二）建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用評級體系。支持湖北轄內備案信用評級機構參與全省文化企業(yè)和旅游企業(yè)的信用評價(jià)體系建設，建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用評價(jià)標準，培育企業(yè)信用意識。構建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用信息共享機制。推動(dòng)文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用評價(jià)結果與銀行信貸、政府政策扶持掛鉤。鼓勵各市（州）或縣（市、區）政府出臺企業(yè)評級經(jīng)費獎勵政策，激勵文化企業(yè)和旅游企業(yè)開(kāi)展社會(huì )信用評級，評級結果以縣（市、區）為單位在全省文化企業(yè)和旅游企業(yè)的專(zhuān)業(yè)線(xiàn)上金融服務(wù)平臺進(jìn)行公示。

三、加大融資政策激勵

（十三）創(chuàng )建文化與金融合作示范區。支持有條件的市（州）申請創(chuàng )建國家文化與金融合作示范區，鼓勵市（州）選擇有條件的縣（市、區）作為創(chuàng )建國家文化與金融合作示范區的重要支點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源先行先試，探索符合本地區實(shí)際的文化金融合作模式。鼓勵聚焦服務(wù)文化和旅游領(lǐng)域的銀行、擔保、保險、評估、文化金融服務(wù)中心等機構入駐示范區及重要支點(diǎn)，推動(dòng)再貸款再貼現等貨幣政策工具、政策性融資擔保工具在文化與金融合作示范區及重要支點(diǎn)率先落地，為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的投融資環(huán)境。

（十四）實(shí)施普惠金融支持重點(diǎn)縣（市、區）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃。選擇一批當地黨委政府高度重視、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力較大、產(chǎn)業(yè)規劃和政策支撐較為有力的縣（市、區），開(kāi)展普惠金融支持縣（市、區）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，整合國家普惠金融政策，重點(diǎn)予以扶持，為文化企業(yè)和旅游企業(yè)提供較低成本資金。實(shí)施行動(dòng)計劃的地方政府將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，出臺財政、金融、人才、土地等相關(guān)政策，鼓勵金融機構利用自有資源擴大對文化企業(yè)和旅游企業(yè)的信貸投放，引導金融活水、社會(huì )資本源源不斷流向文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十五）加大貨幣政策工具支持力度。人民銀行武漢分行單列再貸款再貼現額度，支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合再貸款再貼現政策的金融機構需求給予最大限度滿(mǎn)足。建立票據再貼現綠色通道，金融機構申請辦理再貼現時(shí)，小微及民營(yíng)文化企業(yè)和旅游企業(yè)票據占比達到50%以上優(yōu)先辦理。在政策有效期內，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則，對小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)到期本息進(jìn)行延期，為符合條件的企業(yè)發(fā)放普惠小微信用貸款。

（十六）加強財政和金融政策聯(lián)動(dòng)。鼓勵各地統籌安排財政資金，通過(guò)建立資本金持續補償、代償補償、降費補助和業(yè)務(wù)獎補等“四補”機制，提升政府性融資擔保體系服務(wù)文化和旅游企業(yè)融資的積極性和可持續性。用好惠普金融發(fā)展專(zhuān)項資金，支持將符合條件的文化和旅游業(yè)創(chuàng )業(yè)人員、吸納就業(yè)的文化和旅游小微企業(yè)納入創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息范圍，省級財政按照金融機構當年新發(fā)放文化和旅游普惠小微首次貸款額度的0.5‰進(jìn)行獎補。

（十七）提高不良貸款容忍度。要將不良貸款容忍度和授信盡職免責相結合，進(jìn)一步細化落實(shí)措施，準確向基層傳遞政策導向，切實(shí)保護基層積極性。銀行業(yè)金融機構文化和旅游普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率３個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，可免于追責?/p>

四、強化保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。由省文化和旅游廳和人民銀行武漢分行牽頭建立“普惠金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制”，會(huì )同省財政廳、湖北銀保監局、省地方金融監管局，加強對普惠金融政策支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展工作的統籌協(xié)調和督促落實(shí)。各部門(mén)將促進(jìn)普惠金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要工作任務(wù)，共同推進(jìn)政策措施的落實(shí)，形成普惠金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（十九）建立健全監測和考核機制。對地方及金融機構開(kāi)展中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)金融服務(wù)情況開(kāi)展定期監測考核，推動(dòng)相關(guān)措施落地落實(shí)。定期監測各地構建融資配套機制情況、試點(diǎn)地區創(chuàng )新舉措實(shí)施情況，將“增信分險、首貸培育、落實(shí)獎補”等重點(diǎn)工作完成情況納入湖北省金融信用市州縣評估。定期監測金融機構對中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)的服務(wù)情況，將“對接授信、審貸獲貸、首貸增長(cháng)”等重點(diǎn)工作完成情況納入信貸政策導向評估。