導游的作用遠遠不是舉著(zhù)小旗幟帶領(lǐng)游客出游，游客至上、愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)精湛的導游隊伍本身就是旅游中一道美麗的風(fēng)景。導游一向被稱(chēng)作是“旅游業(yè)的靈魂”和“旅游業(yè)最具代表性的工作人員”，旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)導游，高品質(zhì)的旅游需要高品質(zhì)的導游。

社會(huì )導游一盤(pán)散沙

社會(huì )導游人員數量占全國導游員總數的70%左右。但如一盤(pán)散沙，勞動(dòng)保障和社會(huì )福利無(wú)人維護，職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水準無(wú)從提高。

考個(gè)導游證，作為進(jìn)入公園景點(diǎn)的免票憑證。這是現實(shí)中很多人考導游證的初衷。據國家旅游局監督管理司旅行社與導游管理處提供的最新數字，截至2015年，全國取得導游資格證人員數量為95萬(wàn)多人，其中社會(huì )導游人員數量占全國導游員總數的70%左右。昆明市導游協(xié)會(huì )劉先生表示，導游數量超過(guò)旅游業(yè)務(wù)的需求，加上缺乏退出淘汰機制，人員只增不減，數量日益龐大。據初步統計，約有三分之一的人取得導游證后并不從事導游業(yè)務(wù)。另一方面，目前導游入門(mén)學(xué)歷低，高中、大專(zhuān)以下學(xué)歷占導游隊伍的絕大多數。中文導游過(guò)剩，據統計，外語(yǔ)導游則只占總數的11.78%。其中，韓語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)、意大利語(yǔ)等小語(yǔ)種導游尤其缺乏。

目前業(yè)內也存在“金牌領(lǐng)隊”、“高級導游”一說(shuō)，例如北京多家五A級旅行社都有數量不等的金牌領(lǐng)隊，這也是五A級旅行社的標配之一。旅游委也偶爾會(huì )組織優(yōu)秀導游評選，由旅行社推薦，這在業(yè)內人士看來(lái)多為錦上添花的事情，為行業(yè)樹(shù)立標桿，但是卻很難代表導游行業(yè)的真實(shí)情況和平均水平。一位業(yè)內人士認為，“很多評比也是通過(guò)推選和考試決定，但是導游更多的是一種與人為善、與人交流溝通的能力?！?/p>

業(yè)內人士介紹，通過(guò)導游公司注冊的社會(huì )導游越來(lái)越多，目前已約占總數的70%，已成為各地旅游接待的主體力量。

實(shí)踐中，大多是地方旅游管理部門(mén)設立的自收自支的事業(yè)單位，以收取掛靠費維持生存，在導游勞動(dòng)保障、監督考核、提高導游服務(wù)技能和素質(zhì)等方面既無(wú)法定權利、也無(wú)法定責任和義務(wù)，只收錢(qián)不服務(wù)的現象比較突出。社會(huì )導游數量巨大，但是管理水平較低，整個(gè)隊伍如一盤(pán)散沙，導游沒(méi)有歸屬感，勞動(dòng)保障和社會(huì )福利無(wú)人維護，職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水準無(wú)從提高。

管理體制對導游約束失靈

導游服務(wù)公司只收錢(qián)不服務(wù)，導游執業(yè)證件無(wú)限制，導游準入和市場(chǎng)需求基本脫節。

通過(guò)在導游服務(wù)機構登記取得導游證的方法，對我國導游準入產(chǎn)生了巨大而深刻的影響。導游吳小林介紹，取得導游證的方式有兩種：和旅行社簽訂勞動(dòng)合同，在導游服務(wù)機構登記。這兩種方式隨著(zhù)《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，暴露出問(wèn)題：前一種，旅行社必須承擔用人單位的各種義務(wù)，以付出嚴格管理責任、承擔相應經(jīng)濟負擔為代價(jià)。而后一種方式，導游管理公司不用承擔任何義務(wù)，導游僅憑登記即可獲得導游證?？梢?jiàn)，這實(shí)際上賦予了導游管理公司一種具有潛在經(jīng)濟價(jià)值的行政權力，一些導游服務(wù)公司只收錢(qián)不服務(wù)的現象比較突出。

管理缺失背后的更大問(wèn)題，是依靠導游掛靠費生存的導游管理公司所轄人數越多收益越大。從這個(gè)入口，新人不斷涌入，導游人數、規模不斷擴大。實(shí)際上，獲得導游資格證的人，沒(méi)有任何阻礙就可以取得導游證，而這本來(lái)是兩種分開(kāi)的導游執業(yè)證。

一直以來(lái)，不少人認為導游入門(mén)門(mén)檻偏低，應該提高可以參加考試的學(xué)歷門(mén)檻。這種觀(guān)點(diǎn)其實(shí)只看到了問(wèn)題的一個(gè)方面，更大問(wèn)題是導游執業(yè)證件取得程序的缺陷——通過(guò)登記取得執業(yè)證件沒(méi)有任何限制，導致導游執業(yè)準入制度的缺陷，導游準入和市場(chǎng)需求基本脫節，才產(chǎn)生了供大于求以及語(yǔ)種等多方面的結構失調問(wèn)題。

劉勁柳認為，目前導游供過(guò)于求，各種比例失調，隊伍結構失衡，在很大程度上都是導游執業(yè)制度的設計缺陷——社會(huì )導游入門(mén)條件與旅行社聘用導游不平衡引起的。在過(guò)去十幾年中，我國導游隊伍數量急劇增加的同時(shí)，也付出了人員素質(zhì)降低、結構失調的代價(jià)，在對擴大就業(yè)貢獻不斷加大的背后，埋下了導游管理和執業(yè)制度的隱憂(yōu)?？梢哉f(shuō)，我國導游管理體制對導游約束失靈的重要表現之一，就是制度缺陷導致的社會(huì )導游管理極度貧弱，這是導游管理體制改革的一大關(guān)鍵。

灰色收入陽(yáng)光化合法化

一方面堵，一方面疏，消除旅游市場(chǎng)的潛規則，逐步扭轉修復目前導游和旅行社之間扭曲的利益關(guān)系。

之所以說(shuō)社會(huì )導游管理改革是一個(gè)非常棘手的難題，是因為要達到目的，不僅要提高社會(huì )導游的管理水平和保障程度，更重要的是逐步改變導游準入方式，使兩種導游執業(yè)證取得的方式逐漸趨于一致，并且根據市場(chǎng)和企業(yè)的需求調節導游數量，而準入方式的改變，不僅是制度的變革，更可能會(huì )對導游就業(yè)、相關(guān)各方利益、市場(chǎng)供求等方面產(chǎn)生沖擊。

目前業(yè)內有一種觀(guān)點(diǎn)，就是將目前具有潛在經(jīng)濟價(jià)值行政權力的導游服務(wù)公司改變?yōu)閯趧?wù)派遣性質(zhì)的企業(yè)，導游公司需與旗下導游簽訂勞動(dòng)合同，承擔用人單位的義務(wù)，向旅行社提供有償使用的導游服務(wù)。

除了旅行社聘用的少數固定導游外，對大部分導游而言，基本工資制度并不現實(shí)。因此，保障勞動(dòng)報酬是問(wèn)題的核心。劉勁柳也認為，對于回扣問(wèn)題需要疏堵結合，一方面要努力爭取社會(huì )和有關(guān)部門(mén)理解接受合理的國際慣例，另一方面必須規范購物店和自費景點(diǎn)回扣，盡早建立公對公回傭制度，承認一定比例合理的傭金是旅行社的合法收入，按規定交納所得稅，使灰色收入陽(yáng)光化合法化。旅行社可以自行決定是否按約定比例將合理回傭的一部分獎勵給導游。一方面堵，一方面疏，消除旅游市場(chǎng)的潛規則，逐步扭轉修復目前導游和旅行社之間扭曲的利益關(guān)系。

強調

導游的未來(lái)，有人認為要加強導游證的年審、全國導游員IC卡網(wǎng)絡(luò )管理系統、導游培訓，還涉及旅游業(yè)內提及的建立起多層次、全方位、科學(xué)的導游服務(wù)評價(jià)體系。建議探索建立主要反映導游職業(yè)記錄、服務(wù)質(zhì)量和游客評價(jià)的星級導游員制度，按照導游的服務(wù)水平、帶團數量和時(shí)間、游客評價(jià)、誠信記錄等綜合情況，評定1-5星級導游員，目前，已經(jīng)有多家在線(xiàn)旅游企業(yè)倡導將點(diǎn)贊模式納入導游評價(jià)體系。