4月7日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于支持海南自由貿易港建設放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)(發(fā)改體改〔2021〕479號)，按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，為進(jìn)一步支持海南打造具有中國特色的自由貿易港市場(chǎng)準入體系和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，加快培育國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量高標準建設自由貿易港，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出意見(jiàn)如下。

優(yōu)化準入環(huán)境開(kāi)展鄉村旅游和休閑農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。選取海南省部分地區，共享應用農村不動(dòng)產(chǎn)登記數據，以市域或縣域為單位開(kāi)展鄉村旅游市場(chǎng)準入試點(diǎn)，有關(guān)地方人民政府組織對試點(diǎn)地區所轄適合開(kāi)展鄉村旅游和休閑農業(yè)的鄉鎮和行政村進(jìn)行整體評估，堅持農村土地農民集體所有，按照市場(chǎng)化原則，組建鄉村旅游資產(chǎn)運營(yíng)公司。在平等協(xié)商一致的基礎上，支持適合開(kāi)展民宿、農家樂(lè )等鄉村旅游業(yè)務(wù)的資產(chǎn)以長(cháng)期租賃、聯(lián)營(yíng)、入股等合法合規方式，與運營(yíng)公司開(kāi)展合作，積極推動(dòng)閑置農房和宅基地發(fā)展民宿和農家樂(lè )，將民宿和農家樂(lè )納入相關(guān)發(fā)展規劃統一考慮，注重與周邊產(chǎn)業(yè)、鄉村建設互動(dòng)協(xié)調、配套發(fā)展。海南省統一農家樂(lè )服務(wù)質(zhì)量標準，統一民宿服務(wù)標準，鄉村民宿主管部門(mén)統一規劃信息管理平臺、統一能力評估和運營(yíng)監管。切實(shí)維護農民利益，堅決杜絕把鄉村變景區的“一刀切”整體開(kāi)發(fā)模式，充分考慮投資方、運營(yíng)方、集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)等多方利益，因地制宜制定試點(diǎn)具體方案，支持集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)以租金、參與經(jīng)營(yíng)、分紅等多種形式獲得收益。鼓勵各類(lèi)金融機構按照市場(chǎng)化原則，為符合條件的運營(yíng)公司提供金融支持，全面提升鄉村旅游品質(zhì)，增加農民收入。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)財產(chǎn)保險產(chǎn)品，為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障。引導銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則加大對鄉村旅游產(chǎn)業(yè)支持力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。（牽頭單位：農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參加單位：自然資源部、住房城鄉建設部、銀保監會(huì )）

本意見(jiàn)所列措施由海南省會(huì )同各部門(mén)各單位具體實(shí)施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經(jīng)全國人大及其常委會(huì )或國務(wù)院統一授權后實(shí)施，各部門(mén)各單位要高度重視，按照職責分工，主動(dòng)作為，積極支持，通力配合。海南省要充分發(fā)揮主體作用，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，推動(dòng)工作取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大協(xié)調力度，加強督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。