2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》（即2021年中央一號文件）正式發(fā)布，這是21世紀以來(lái)第18個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，民族要復興，鄉村必振興。要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉村振興作為實(shí)現中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì )之力加快農業(yè)農村現代化，讓廣大農民過(guò)上更加美好的生活。

鳳凰網(wǎng)旅游邀請多位旅游行業(yè)專(zhuān)家來(lái)共同解讀2021年中央一號文件中有哪些關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)向和利好信息，并對文件中提到的鄉村旅游相關(guān)重點(diǎn)內容進(jìn)行了梳理。

縱觀(guān)歷年的中央一號文件，通常有大段篇幅提出文化及旅游產(chǎn)業(yè)的政策，而在今年的中央一號文件中搜索文旅相關(guān)關(guān)鍵詞，卻顯得低調了許多。

2017年中央一號文件，提出大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢,利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式,推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。

2018年中央一號文件，提出實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮，加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀(guān)光、冰雪海上運動(dòng)、野生動(dòng)物馴養觀(guān)賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng )建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮和精品線(xiàn)路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2019年中央一號文件，提出大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè)發(fā)展，將農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游有機結合，提升農村公共服務(wù)水平，建設一批森林鄉村，保護古樹(shù)名木，開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉村新型服務(wù)業(yè)，加強鄉村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設施。

2020年中央一號文件，提出保護好歷史文化名鎮（村）、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等；重點(diǎn)培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農戶(hù)融入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；脫貧攻堅收官，發(fā)展產(chǎn)業(yè)制止返貧；補齊“三農”短板，加強農村地區基礎設施建設。

但這并不代表旅游行業(yè)沒(méi)有突破點(diǎn)。

“他其實(shí)有很多不是就旅游說(shuō)旅游的，我覺(jué)得反而更好?！敝袊糜螀f(xié)會(huì )休閑度假分會(huì )秘書(shū)長(cháng)曾博偉教授表示，”文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不可能脫離我們整個(gè)的鄉村振興背景、環(huán)境或者說(shuō)它的政策體系的設置。整個(gè)農村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革等各方面在變化及深化的過(guò)程當中，反而給文化旅游提供了更多的機遇，我們也可以解決一些深層次的問(wèn)題?！?/p>

上海商學(xué)院酒店管理學(xué)院副教授鄒光勇認為，鄉村旅游的發(fā)展和鄉村振興戰略及扶貧助農密不可分，是國家發(fā)展的重點(diǎn)，當前城市和鄉村發(fā)展不平衡，中央一號文件的發(fā)布有助于資本的下鄉和鄉村旅游更加協(xié)調發(fā)展。

北京第二外國語(yǔ)學(xué)院教授厲新建表示，如果直接從文字上看，此次一號文件中有關(guān)旅游的內容不如前幾年一號文件多，但大家都很清楚，就鄉村旅游與鄉村振興的關(guān)系而言，一方面通過(guò)旅游發(fā)展可以有效帶動(dòng)鄉村振興，另一方面，鄉村振興本身也將為鄉村旅游發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。因此，對于文旅企業(yè)來(lái)說(shuō)，要關(guān)注的主要是，今年一號文件中有哪些內容有助于解決以往限制、約束鄉村旅游發(fā)展的問(wèn)題，比如鄉村旅游發(fā)展過(guò)程中對外交通的便利性問(wèn)題，返鄉旅游創(chuàng )業(yè)的政策支持問(wèn)題，鄉村的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化基礎設施建設問(wèn)題，鄉村旅游發(fā)展的金融支持和人才保障問(wèn)題等。從此次文件看，這些方面都會(huì )有新動(dòng)作。

文旅市場(chǎng)的繁榮離不開(kāi)政策支持和要素保障。2021年中央一號文件中，關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)向和利好信息，我們將從四個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)解讀。

解決鄉村振興中的用地難問(wèn)題

土地問(wèn)題是鄉村問(wèn)題的核心之一，是文化和旅游項目開(kāi)發(fā)中不可或缺的內容，是鄉村旅游發(fā)展最基礎和最為重要的生產(chǎn)要素之一。

2021年中央一號文件指出“積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式?！?/p>

厲新建教授認為，這些內容對于鄉村旅游項目落地，包括推動(dòng)鄉村民宿的穩定、持續、深化發(fā)展都具有積極意義。鄉村致富最重要的一條就是發(fā)展旅游，包括發(fā)展民宿，而前提就是宅基地政策的改革創(chuàng )新。鄉村振興的土地保障前提是土地能生財，如果不能生財土地作為保障地保命地的意義就不成立；如果宅基地不能創(chuàng )新突破，那就意味著(zhù)宅基地不能增殖，就不能為鄉村居民的財產(chǎn)性收入、要素性收入創(chuàng )造條件。

此前，全國已經(jīng)有部分地區開(kāi)始探索旅游用地的創(chuàng )新對策，例如通過(guò)由“塊狀供地”轉為“點(diǎn)狀供地” 解決鄉村旅游用地的根本痛點(diǎn)?！包c(diǎn)狀用地” 一方面使企業(yè)獲取土地成本降低，能有效減輕企業(yè)負擔，另一方面讓政府管控能力加強，能最大化避免土地指標的浪費，并便于對整個(gè)項目的產(chǎn)品和體驗品質(zhì)加以整體把控。在該政策的推行下，成功造就了浙江莫干山裸心谷、重慶武隆歸原小鎮等一批優(yōu)秀的鄉村旅游休閑項目。

此次一號文件中更加明確提出“根據鄉村休閑觀(guān)光的產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式?！睂τ谖穆闷髽I(yè)來(lái)講無(wú)疑是一個(gè)非常好的機遇，相信在未來(lái)還會(huì )有更多的用地改革探索。

在政策引導下，地方政府和文旅企業(yè)共同去攻堅克難，把一些真正制約鄉村地區發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)政策性、制度性的一些障礙破除掉，是有利于我們持續的發(fā)展的一個(gè)重要因素?！霸谡麄€(gè)大的一個(gè)變化當中，我們的文化旅游可以更多的去參與進(jìn)去，而在大的改革當中去找自己的空間，可能比自己關(guān)起門(mén)來(lái)改革更好“，曾博偉教授說(shuō)道。

這并不意味著(zhù)讓文旅企業(yè)盲目跟風(fēng)置業(yè)，一號文件中指出”統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，科學(xué)劃定各類(lèi)空間管控邊界，嚴格實(shí)行土地用途管制。采取“長(cháng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”?！拔穆闷髽I(yè)尤其要注意這一點(diǎn)，保證文旅項目用地的合法性。

推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2021年中央一號文件指出“構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)和鄉村旅游精品線(xiàn)路，完善配套設施。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區建設?！?/p>

如今的鄉村旅游已經(jīng)由單一的農家樂(lè )庭院經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展為集鄉村藝術(shù)體驗、鄉村休閑度假、鄉村商務(wù)洽談?dòng)谝惑w的多元形態(tài)，由單純的民風(fēng)民宿展示模式發(fā)展為集文化創(chuàng )意、野奢樂(lè )活、養生康體于一體的文創(chuàng )旅游模式。

曾博偉教授表示，過(guò)去的旅游線(xiàn)路核心多在旅游景區，以及再增加一點(diǎn)購物的方式，但在鄉村旅游精品線(xiàn)路中，景區景點(diǎn)不再是最主要的載體，而轉向度假式的旅游體驗，以精品酒店或民宿為核心，在周?chē)霃揭欢ǖ目臻g范圍內發(fā)展更多的體驗，如居民的社區活動(dòng)、鄉村非遺活動(dòng)，或者戶(hù)外的體育活動(dòng)等等。新的鄉村旅游精品線(xiàn)路不僅僅是線(xiàn)狀的，更是一種網(wǎng)狀的方式，這將大大提升消費者旅游的體驗感。

厲新建教授提出，此次文件進(jìn)一步提出了“精品線(xiàn)路”和“完善配套設施”的要求，這是一個(gè)很好的優(yōu)化和提高。一方面，這有助于整合現有優(yōu)勢，更好帶動(dòng)發(fā)展，因為在鄉村旅游發(fā)展的過(guò)程中，有些鄉村單體的吸引力可能并不特別突出，如果能夠通過(guò)精品線(xiàn)路的方式將鄰近區域的鄉村進(jìn)行串聯(lián)，則有助于提升這些鄉村進(jìn)入旅游消費市場(chǎng)的機會(huì )，同時(shí)也有助于通過(guò)精品線(xiàn)路，那些具有標志性吸引力的鄉村帶動(dòng)吸引力相對較弱的鄉村的發(fā)展，也有助于通過(guò)這樣的線(xiàn)路串聯(lián)，形成某些特定主題的鄉村旅游產(chǎn)品。另一方面，這將有助于通過(guò)配套設施的完善來(lái)推動(dòng)供給側結構性改革，迎合旅游業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展的需要。比如鄉村徒步、自行車(chē)騎行、自駕旅游等線(xiàn)性旅游產(chǎn)品很受市場(chǎng)關(guān)注，但要滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，可能需要設置租賃、導航、休憩、加油、住宿、餐飲等各種相關(guān)設施，甚至包括帶有簡(jiǎn)易淋浴設施的驛站。這些都需要通過(guò)配套優(yōu)化來(lái)提升路線(xiàn)性旅游產(chǎn)品的體驗和吸引力。從這個(gè)角度看，精品的鄉村旅游線(xiàn)路可能應該包括符合市場(chǎng)需求、廣受市場(chǎng)青睞、管理服務(wù)水平高、品牌形象突出、文化挖掘或生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制新、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益好、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和致富帶動(dòng)效果明顯等方面的要求。

傳統村落的利用和保護

此次2021年中央一號文件也指出“加強村莊風(fēng)貌引導，保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮。加大農村地區文化遺產(chǎn)遺跡保護力度?！?/p>

曾博偉教授表示，傳統村落要注重活態(tài)保護，不僅僅是保護村落的的形狀和風(fēng)貌，而是要保留生活肌理、生活方式，但同時(shí)在衛生設施等方面也要與時(shí)俱進(jìn)，這也同時(shí)推動(dòng)了農村居民生活條件的改善。把保護和有效的利用有機結合起來(lái)，是未來(lái)很重要的方向，只有傳統村落有市場(chǎng)的價(jià)值，才會(huì )有保護的動(dòng)力，才會(huì )不僅僅是政府單方面的去投入，而是會(huì )有社會(huì )資本的參與。

在傳統村落的利用和保護方面，浙江松陽(yáng)無(wú)疑是很好的范例，把田園、山水、村落作為一個(gè)有機整體開(kāi)展規劃、保護和建設，一百多座格局完整且風(fēng)格各異的古村落在松陽(yáng)的山水間交相輝映，縣城明清老街商肆綿延，民俗文化展演機制被復活，山居民宿、藝術(shù)創(chuàng )作、休閑度假等業(yè)態(tài)不斷興起。在剛剛過(guò)去的春節假期，松陽(yáng)縣接待游客同比增長(cháng)441.6%、旅游收入同比增長(cháng)142.2%，在疫情防控常態(tài)化和倡導“就地過(guò)年”背景下，交出了驕人的成績(jì)單，也為更多鄉村目的地樹(shù)立了良好榜樣。

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》曾經(jīng)指出，“歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀(guān)旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體”。

在厲新建教授看來(lái)，相較于城市，鄉村保有著(zhù)更多的文化傳統和歷史傳承，“加大農村地區文化遺產(chǎn)遺跡保護力度”，也是希望能夠守護在鄉村中一直延續下來(lái)的文化的根脈，在鄉愁記憶中發(fā)揮它應有的價(jià)值。記住鄉愁也是鄉村旅游發(fā)展的重要原因。當然，當下鄉村最重要的任務(wù)和目標還是發(fā)展、振興和現代化。千萬(wàn)不要在鄉愁敘事中異化為讓城市越來(lái)越現代化，而由鄉村去保護我們的傳統和文化。這也是今天大力倡導發(fā)展鄉村休閑、鄉村旅游、鄉村度假的重要原因。

鼓勵各方面人才參與鄉村振興

發(fā)展鄉村旅游離不開(kāi)人才支撐。

2021年中央一號文件還指出，“支持高校為鄉村振興提供智力服務(wù)。吸引城市各方面人才到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，參與鄉村振興和現代農業(yè)建設。加強黨對鄉村人才工作的領(lǐng)導，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點(diǎn)的人才培養機制，強化人才服務(wù)鄉村激勵約束?！?/p>

鄒光勇教授表示，鼓勵高校和鄉村合作，支持人才下鄉有利于精品旅游線(xiàn)路的盤(pán)活和營(yíng)銷(xiāo)資源整合。一號文件政策有利于扶持鄉村更好地自力更生、自我繁榮，更好地刺激解決鄉村旅游發(fā)展的內生性問(wèn)題，有利于鄉村旅游的協(xié)調性發(fā)展。

資金扶持、政策制定、產(chǎn)業(yè)引導、人才注入等做法，為后疫情時(shí)代背景下的行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很多思考，也為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的可能。

*本文來(lái)源：鳳凰網(wǎng)旅游，原標題：《 中央一號文件發(fā)布，鄉村旅游機會(huì )在哪兒？》。