鄉村振興的資金投資，專(zhuān)項債是政策支持的來(lái)源之一?！蹲C券日報》記者根據東方財富Choice數據整理發(fā)現，自2018年8月份首單鄉村振興專(zhuān)項債發(fā)行以來(lái)，截至今年2月22日，鄉村振興專(zhuān)項債券共發(fā)行了33只，發(fā)行規模達235.95億元。

近日，2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》表示，支持地方政府發(fā)行一般債券和專(zhuān)項債券用于現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng)，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目?jì)涔ぷ鳌?/p>

中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，鄉村振興是“十四五”時(shí)期各級政府的重要任務(wù)，未來(lái)支持鄉村振興發(fā)展的政府債券規模會(huì )持續性擴大，支持的領(lǐng)域也會(huì )從純公益性項目向有一定收益的準公益性項目拓寬，可以有效補充農業(yè)基礎設施和農村發(fā)展方面的資金不足。

近年來(lái)，我國積極調整優(yōu)化地方債資金投向，持續加大涉農領(lǐng)域的重點(diǎn)項目投資。自2018年8月份，四川省成功試點(diǎn)發(fā)行全國首單鄉村振興專(zhuān)項債券后，各省市相繼在鄉村振興領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項債券的發(fā)行嘗試，山東、河北、江西等地就特色小鎮、鄉村扶貧、高標準農田等項目發(fā)行專(zhuān)項債券。東方財富Choice數據顯示，截至目前，鄉村振興專(zhuān)項債券共發(fā)行了33只，發(fā)行規模達235.95億元。其中，2020年鄉村振興專(zhuān)項債券發(fā)行123.22億元。除了鄉村振興專(zhuān)項債券外，2020年還發(fā)行了農林水利專(zhuān)項債券678.69億元。

北京國家會(huì )計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，鄉村振興專(zhuān)項債券是實(shí)施鄉村振興戰略，深化農業(yè)供給側結構性改革的重要財力補充。鄉村振興有利于推動(dòng)農業(yè)經(jīng)濟由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。鄉村振興涉及農村土地、糧食、產(chǎn)業(yè)、教育、文化等多方面，高標準農田、糧食安全、農業(yè)機械、治理能力等，需要大量資金投入，發(fā)行鄉村振興專(zhuān)項債券可有效補充地方財力。不過(guò)，債券發(fā)行不是解決鄉村振興資金的唯一辦法，還需要吸引民間資本投入，加大鄉村振興的資金補充。

“在地方政府債券支持鄉村振興發(fā)展項目的具體分配使用上，一般債券還是要繼續用于農業(yè)農村路橋網(wǎng)絡(luò )和基礎水利等純公益性項目，專(zhuān)項債主要投向具有項目收益和持續回款能力的特色小鎮、農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區、高標準農田等準公益項目，二者形成互補共同支撐農村基礎設施功能和產(chǎn)業(yè)集聚效能提升，為全面根本性脫貧提供保障?！睆堃廊赫f(shuō)。

談及如何將地方債資金用于現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng)問(wèn)題時(shí)，張依群建議，制定出臺操作指引時(shí)，一要區分農業(yè)基礎設施建設和鄉村建設的性質(zhì)，把純公益性和準公益性項目分開(kāi)；二要區分輕重緩急，分步推進(jìn)基礎設施和鄉村建設。由于農村基礎設施較為薄弱，歷史欠賬較多，政府投入能力有限，因此要制定支持基礎設施和鄉村建設改造計劃，形成地方政府債券的持續供給能力；三要規劃項目?jì)洳季?，無(wú)論是一般債項目還是專(zhuān)項債項目都要突出項目地域特色、文化特色和農民需要；四要保證收益和受益相一致和持續穩定，農村基礎設施建設和鄉村建設都是改善農村狀況和滿(mǎn)足農民需要，一般債券要突出社會(huì )效益，專(zhuān)項債要突出經(jīng)濟效益和社會(huì )效益平衡，要讓農民成為最終受益群體并長(cháng)期從中受益。

*本文來(lái)源：證券日報，作者：包興安，原標題：《為農業(yè)供給側結構性改革提供財力補充 鄉村振興專(zhuān)項債累計發(fā)行規模達235.95億元》。