創(chuàng )建沖刺5A景區，又有地方“蠢蠢欲動(dòng)”。

近期，廣東文旅廳負責人透露，廣東要創(chuàng )建新一批5A和4A級景區，激發(fā)文旅消費潛力；山西臨汾市提出扎實(shí)推進(jìn)云丘山、壺口瀑布國家5A級旅游景區的創(chuàng )建。

“千里黃河一壺收”，壺口瀑布被稱(chēng)為中國第二大瀑布、世界上最大的黃色瀑布，以其獨一無(wú)二、洶涌澎湃的氣勢，成為千百年來(lái)觀(guān)黃河的絕佳位置。

同時(shí)，壺口瀑布還有“地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護區”“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區”“國家水利風(fēng)景區”等多個(gè)國家級頭銜加身。

鮮為人知的是，如此恢弘磅礴的景觀(guān)，在景區質(zhì)量等級劃分上仍徘徊在4A級別。早在2002年，壺口瀑布便被評為4A級旅游景區，這個(gè)時(shí)間甚至比全國5A景區首次評定還早5年。

同樣重要的一個(gè)細節是，壺口瀑布其實(shí)分屬陜西、山西兩地，被分割成兩個(gè)“壺口瀑布”。

18年里，兩個(gè)“壺口瀑布”都多次對“加冕”5A景區發(fā)起沖刺，尚未成功。這次呢？

被“割裂”的景區，難以協(xié)同的利益

我們一直在說(shuō)的壺口瀑布，其實(shí)有兩個(gè)。

地處晉陜兩省交界的壺口瀑布，河西屬陜西省宜川縣境，河東與山西省吉縣相連，既是一道天然的分界線(xiàn)，也是兩省共享的旅游資源。瀑布東西隔岸各建兩座景區，車(chē)程僅10分鐘。因此，在國家4A級旅游景區的名單中，不難發(fā)現有兩個(gè)同名景區——山西吉縣黃河壺口瀑布旅游區、陜西宜川黃河壺口瀑布風(fēng)景名勝區。

截圖來(lái)源：百度地圖

從景觀(guān)角度來(lái)看，壺口瀑布山西側景區位于黃河拐彎處的外側，視野相對寬闊，部分角度還可以仰視瀑布。相比之下，陜西側景區則擁有一個(gè)天然觀(guān)景臺，游客可以從正面感受瀑布帶來(lái)的震撼。二者各有千秋，但若想一口氣飽覽兩岸景色，卻不是一件容易事。

比起地理景觀(guān)上的分隔，兩省景區一直以來(lái)的“各自為政”，是壺口瀑布長(cháng)期處于“被割裂”狀態(tài)的主因之一。

1987年，山西吉縣發(fā)文確定壺口瀑布為山西省第一批風(fēng)景區；至1991年，“山西吉縣黃河壺口瀑布風(fēng)景名勝區管理局”（現為黃河壺口瀑布風(fēng)景名勝區管委會(huì )）正式成立，并開(kāi)啟大規?；A設施與景觀(guān)服務(wù)設施的建設。

另一邊，陜西宜川縣1983年就開(kāi)始重視對壺口景區的開(kāi)發(fā)，提出“以旅游業(yè)為龍頭，加快第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)宜川經(jīng)濟振興”，并設立壺口瀑布景點(diǎn)進(jìn)行旅游設施建設。雖比吉縣提前幾年提出開(kāi)發(fā)壺口景區，但直到1998年，主管部門(mén)宜川縣黃河壺口風(fēng)景名勝區管理局才正式成立。

管理單位的不同導致壺口瀑布兩個(gè)景區門(mén)票互不相通，價(jià)格也不同。其中，山西側景區門(mén)票價(jià)格為100元/人次。2020年下半年開(kāi)始，山西省實(shí)行全省A級以上景區工作日首道門(mén)票免費政策，壺口瀑布也包含其中。而陜西側景區門(mén)票價(jià)格于2018年由旺季120元/人次降為100元/人次，取消淡旺季價(jià)格；目前定價(jià)為90元/人次。

這也就意味著(zhù)，游客若想看盡壺口兩岸風(fēng)光，就必須經(jīng)歷兩次購票和出入景區。由于門(mén)票價(jià)格相差無(wú)幾，雙方在景區運營(yíng)初期甚至為互爭客源而陷入價(jià)格戰。在面對一些大型旅游團隊時(shí)，出現了大幅壓價(jià)等現象，形成惡性競爭。

2016年，在延安宜川舉行的中國黃河旅游帶首場(chǎng)“諸葛會(huì )”上，曾傳出消息稱(chēng)“山西與陜西今后可能將共同推進(jìn)黃河壺口瀑布景區5A創(chuàng )建工作”，此后這一計劃卻無(wú)疾而終。

澎湃新聞曾報道，黃河壺口瀑布景區管委會(huì )工作人員曾透露，山西方面考慮過(guò)與陜西側景區實(shí)現門(mén)票互通，不過(guò)，由于這項工作涉及兩省間的溝通協(xié)調，門(mén)票方面的優(yōu)惠又可能讓“黃?！背脵C“鉆空子”，便不了了之。

據不完全統計，此后陜西宜川縣政府曾于2017年2月、2018年1月、7月及2019年12月等多次針對創(chuàng )建壺口瀑布5A級景區召開(kāi)會(huì )議及實(shí)地調研。與此同時(shí)，山西吉縣也在不斷推進(jìn)創(chuàng )建5A級景區等相關(guān)工作，但雙方未公開(kāi)再提及合作之事。

其中2019年，“發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)”被寫(xiě)入政府工作報告，這給5A景區申報帶來(lái)推動(dòng)因素。2019年12月，陜西宜川縣召開(kāi)壺口瀑布5A級景區創(chuàng )建工作推進(jìn)會(huì )議。宜川縣委副書(shū)記、縣長(cháng)任建新表示，壺口瀑布5A級景區創(chuàng )建工作，對宜川創(chuàng )建全域旅游示范縣和加快全縣旅游事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展至關(guān)重要。

但時(shí)至今日，壺口瀑布依然“被割裂”，這成為其創(chuàng )建5A“一波三折”的重要阻隔因素。

壺口瀑布離“5A”有多遠？

在4A景區的層級里，壺口瀑布已停留了18年，多番努力還未能捅破5A這層“紙”，升到傳統景區的金字塔尖，自然也還有其他原因。

目前5A景區的相對小體量或稀缺性，使其有著(zhù)遠勝于4A景區的光環(huán)效應、經(jīng)濟效益，以及對一個(gè)目的地的重要性。此前喬家大院被摘牌5A引來(lái)省、市、縣三級政府高層表態(tài)，以及較迅疾的“保衛復牌”舉動(dòng)，足以說(shuō)明5A景區這一金字招牌對不少地方有多重要。

參考業(yè)內的一種說(shuō)法，“如果4A代表國家級標準風(fēng)景區，那么5A級景區則意味著(zhù)世界級的品質(zhì)”。具體而言，5A標準在交通設施、景區規劃、安全保障、衛生環(huán)境、購物來(lái)源、接待能力等方面的要求更高也更細致。但事實(shí)上，5A與4A景區最本質(zhì)的差別還是體現在“以人為本”的理念上，體現在更加人性化、細節化的服務(wù)和包含文化性、特色性的體驗中。

作為曾經(jīng)的國家級貧困縣，宜川縣與吉縣對壺口瀑布帶來(lái)的旅游經(jīng)濟效應，都有一定的倚重，于是早在30多年前即已進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但也對經(jīng)濟利益協(xié)同機制的難以生成帶來(lái)影響。同時(shí)，兩地自然對推動(dòng)其升級成為5A景區也較熱衷，但過(guò)往時(shí)間里的各自開(kāi)發(fā)，不利于資源同質(zhì)景區的統一規劃開(kāi)發(fā)，對資金與資源帶來(lái)一定浪費，降低了投入產(chǎn)出比，對雙方旅游經(jīng)濟發(fā)展也有影響。

僅在市場(chǎng)宣傳這一點(diǎn)上，“中國第二大瀑布”（吉縣宣傳口號）與“世界最大的黃色瀑布”（宜川縣宣傳口號）一直以來(lái)未能達成一致，對于壺口瀑布來(lái)說(shuō)擁有一個(gè)統一鮮明的景區整體形象都并非易事。

而兩大景區“各自為政”的表象下，也暴露出壺口瀑布景區內的更多問(wèn)題。

首先，景區基礎設施不健全是壺口瀑布被游客詬病最多的一點(diǎn)。在攜程、大眾點(diǎn)評等平臺上，與壺口瀑布有關(guān)的差評可以總結為核心景區動(dòng)線(xiàn)規劃不合理、臺階濕滑圍欄不足存在安全隱患、停車(chē)場(chǎng)出入口管理混亂等問(wèn)題?；A設施嚴重不足也使許多游客大呼“票價(jià)不值”。

截圖來(lái)源：攜程

游客們吐槽“不值”的另一個(gè)原因，來(lái)自于該景區的開(kāi)發(fā)程度較淺。作為“中國三大瀑布”之一，壺口瀑布的壯觀(guān)震撼自不必說(shuō)；但也有不少人指出，整個(gè)景區商販店鋪遍布，最值得一看的瀑布景觀(guān)用5分鐘游覽已足夠，除壺口瀑布之外其他體驗性景觀(guān)和項目少之又少。

不過(guò)，景區開(kāi)發(fā)程度不足，并沒(méi)有影響壺口瀑布周邊商業(yè)化進(jìn)程，甚至可以說(shuō)壺口景區正在被過(guò)度商業(yè)化。例如，陜西宜川一方在距離瀑布僅200米的范圍內修建了營(yíng)業(yè)面積近萬(wàn)平方的“觀(guān)瀑舫”酒店，一方面減弱了瀑布的自然觀(guān)賞性，另一方面還存在洪水隱患等安全問(wèn)題。壺口對岸的山西吉縣也在十里龍槽岸邊的黃河灘建設了大量旅館、飯店，尤其在壺東地區儼然形成一個(gè)小城鎮。

“重開(kāi)發(fā)卻輕保護”，是壺口瀑布折射出的另一個(gè)漏洞。風(fēng)景名勝區過(guò)度人工化、商業(yè)化不僅破壞了自然景觀(guān)與周邊生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，甚至與保護地質(zhì)遺跡的要求背道而馳。資料顯示，近年來(lái)十里龍槽兩岸巖石與河床泥沙被開(kāi)挖取用，壺口瀑布正在逐漸萎縮。而景區周邊屬晉陜峽谷黃土丘陵溝壑區，由于地處兩省交界而成為管理死角，多年來(lái)水土流失嚴重、植被覆蓋率未得到有限提升。

景區形象無(wú)法統一、配套設施不健全、旅游產(chǎn)品結構單一、過(guò)度商業(yè)化致建設性破壞、生態(tài)環(huán)境治理仍形勢嚴峻等諸多問(wèn)題亟待解決，令壺口瀑布景區的“創(chuàng )5A”之路道阻且長(cháng)。

5A這個(gè)“金字招牌”沒(méi)那么發(fā)光了

壺口瀑布沖刺5A景區，山西臨汾已有新行動(dòng)，陜西方面是否會(huì )有跟進(jìn)措施，以及此次雙方是否“合力”，目前尚未有公開(kāi)信息。而綜上信息大致推測，壺口瀑布如果未能“合二為一”，“加冕”5A應還是難事。

文旅市場(chǎng)情勢不斷變化，新需求的更新迭代已迫使傳統文旅項目包括景區，在產(chǎn)品服務(wù)上進(jìn)行更新，抑或存量更新，或做大增量。較為基礎的一個(gè)做法是，資源的打通整合，至少在資源的豐富性、可整合資源的統一性等方面，找到更多可能。

以張家界武陵源風(fēng)景區為例，從早期的大庸、桑植、永順三縣市分管到三地協(xié)作統一管理，武陵源景區發(fā)展質(zhì)量得到有效提升。而近年來(lái)，武陵源所在的張家界-崀山-桂林旅游走廊仍在持續打通，實(shí)行統一規劃線(xiàn)路、統一產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、統一監管服務(wù)等，進(jìn)一步實(shí)現區域無(wú)障礙旅游。

這些做法背后的邏輯包括：1、觀(guān)光型景區或以觀(guān)光型產(chǎn)品為主的目的地，在目標客群方面有較多重疊，通過(guò)多個(gè)景區或觀(guān)光資源的疊加，輔以合適乃至更高的性?xún)r(jià)比、營(yíng)銷(xiāo)推動(dòng)等，對這些客群進(jìn)行延長(cháng)消費的轉化；2、目的地本身的產(chǎn)品沒(méi)能有效更新迭代的前提下，存量客群進(jìn)一步挖掘空間有限，與其他目的地資源串聯(lián)，有助實(shí)現新產(chǎn)品+客流互導；3、旅游資源的區域分隔限制的打破應是趨勢，大目的地開(kāi)發(fā)、大資源整合，應該可以成為不同目的地互利推動(dòng)旅游經(jīng)濟發(fā)展的一大選擇。

對應到壺口瀑布，山西吉縣與陜西宜川縣若能打破行政體制與區域限制，整合優(yōu)化壺口旅游資源，形成統一的管理經(jīng)營(yíng)模式，形成“大壺口瀑布”的資源協(xié)同開(kāi)發(fā)格局，在可開(kāi)發(fā)資源的縱深度、能效比等方面，預計將有更好的效果，挖掘出更多的潛力值，將有利于提高壺口瀑布景區的整體質(zhì)量，如今所面臨的問(wèn)題也將可能得到更妥善的解決。屆時(shí)再申報5A級景區，壺口瀑布景區或許會(huì )比現在更有底氣。

若真戴上“5A”的帽子，壺口瀑布的品牌營(yíng)銷(xiāo)會(huì )有更多機會(huì )、品牌價(jià)值也可能得以提升。

不過(guò)，“戴帽”5A景區并不等于一勞永逸，山海關(guān)景區、橘子洲景區、神龍峽景區等就都曾經(jīng)歷過(guò)摘牌處理。在A(yíng)級旅游景區動(dòng)態(tài)管理的背景下，5A景區摘牌退出也相對更常態(tài)化，而國有景區門(mén)票降價(jià)、旅游產(chǎn)品單薄、營(yíng)收突破困難等也縈繞難去。

顯然，壺口瀑布景區還需要更多“增色”，其中當務(wù)之急便是提升景區內景觀(guān)的豐富度與體驗感。目前，壺口瀑布目前唯有“龍洞”能夠近距離接觸瀑布，而同樣作為瀑布景區，貴州黃果樹(shù)大瀑布可以從上、下、左、右、前、后六個(gè)方位觀(guān)賞瀑布，從聽(tīng)、觀(guān)、摸等多重角度提供差異性的體驗。

此外，近年來(lái)山西“繁榮盛世鼓舞山西”鑼鼓藝術(shù)展演、陜西省非遺進(jìn)景區暨“黃河記憶”非遺展示展演等一系列民俗文化活動(dòng)相繼在壺口瀑布景區開(kāi)展，它們也在嘗試在觀(guān)光之外提供更多文化體驗項目，但這僅僅是將節目搬進(jìn)景區，還屬于“弱體驗”。若想達到增加游客黏性、帶動(dòng)周邊消費的目的，類(lèi)似淺層次的文化融合顯然是不夠的，壺口瀑布與歷史文化、當地特色的融合還需進(jìn)一步加強。

如此一來(lái)，會(huì )發(fā)現壺口瀑布的“被分割”歷史問(wèn)題尚難解，要在觀(guān)光產(chǎn)品基礎上進(jìn)行更多文化體驗產(chǎn)品的有效創(chuàng )新供給，更添難題。5A、非5A，壺口瀑布的“日子”都不太好過(guò)。