7月1日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于公布特色小鎮典型經(jīng)驗和警示案例的通知》（下稱(chēng)《通知》），圍繞聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城人文融合等六方面內容，公布了20個(gè)精品特色小鎮的第二批經(jīng)驗。

同時(shí)，《通知》指出，特色小鎮出現了一些錯用特色小鎮概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線(xiàn)的行為，為此，各地淘汰整改了一批“虛假特色小鎮”、“虛擬特色小鎮”、觸碰紅線(xiàn)的特色小鎮等“問(wèn)題小鎮”?！锻ㄖ窂娬{，對于“問(wèn)題小鎮”，特別是借農業(yè)園區建設進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、把行政建制鎮等概念不符的空間單元錯誤命名為“特色小鎮”的，要堅決淘汰除名。

受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，特色小鎮的規范糾偏和自查自糾工作已進(jìn)入常態(tài)化階段，應在四個(gè)方面推動(dòng)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展，一是厘清政府與市場(chǎng)邊界，二是精準定位產(chǎn)業(yè)方向，三是升級產(chǎn)業(yè)招商手段，四是有效推進(jìn)“三生融合”。

推廣六類(lèi)特色小區經(jīng)驗

賽迪顧問(wèn)區域經(jīng)濟專(zhuān)家余德彪向21世紀經(jīng)濟報道表示，此次通知是繼國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》后，第三次發(fā)布引導特色小鎮規范發(fā)展的相關(guān)政策文件。

《通知》圍繞聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城人文融合、突出企業(yè)主體地位、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套設施、承接改革探索試驗提出了六方面的經(jīng)驗。

比如，在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)上，福建廈門(mén)集美汽車(chē)小鎮將大中型客車(chē)制造定位為主導產(chǎn)業(yè)，集聚100多家汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)，每年創(chuàng )造約130億元工業(yè)產(chǎn)值。浙江寧波膜幻動(dòng)力小鎮將光學(xué)膜及動(dòng)力裝備制造定位為主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造近400項發(fā)明專(zhuān)利，形成從基膜到功能膜的完整產(chǎn)業(yè)鏈和進(jìn)口替代。陜西西安大唐西市小鎮將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導產(chǎn)業(yè)，每年旅游收入達10多億元。

在促進(jìn)產(chǎn)城人文融合上，江蘇南京未來(lái)網(wǎng)絡(luò )小鎮在發(fā)展網(wǎng)絡(luò )通信產(chǎn)業(yè)基礎上完善現代社區功能和生態(tài)功能，建成綠化面積達100多萬(wàn)平方米。福建長(cháng)樂(lè )東湖數字小鎮在發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)基礎上完善商業(yè)服務(wù)功能和旅游功能，吸納1萬(wàn)多人就業(yè)居住。

在突出企業(yè)主體地位上，江蘇常州石墨烯小鎮以常州烯望建設發(fā)展公司為主要投資運營(yíng)商，承擔土地整理開(kāi)發(fā)和公共設施建設，吸引100多家企業(yè)（含6家上市公司）入駐發(fā)展。遼寧沈陽(yáng)永安機床小鎮健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和智能制造應用示范平臺，吸引700多家數控機床及零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐發(fā)展。

在促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)上，廣東深圳坂田創(chuàng )投小鎮建設國家級科技企業(yè)孵化器，每年貢獻稅收達20多億元，帶動(dòng)約2萬(wàn)人就業(yè)。吉林遼源襪業(yè)小鎮培育發(fā)展1200多家襪業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)約3萬(wàn)人就業(yè)。安徽蕪湖殷港藝創(chuàng )小鎮將舊廠(chǎng)房改造為文化藝術(shù)雙創(chuàng )空間、將空心村改造為藝術(shù)家村，吸引100多家創(chuàng )業(yè)型企業(yè)入駐，帶動(dòng)約5000人就業(yè)。

在完善產(chǎn)業(yè)配套設施上，河南洛陽(yáng)新材料及智能裝備科創(chuàng )小鎮健全制造業(yè)配套設施，吸引多家高新企業(yè)入駐發(fā)展“綠色智造”“工業(yè)上樓”。天津津南小站稻耕文化小鎮健全旅游業(yè)配套設施，每年舉辦稻米節和軍事嘉年華等活動(dòng)近300場(chǎng)。山東泰安泰山出版小鎮健全出版印刷業(yè)配套設施，建設博物館、會(huì )展中心、交易中心和展示中心“一館三中心”，吸引40多家企業(yè)入駐發(fā)展。

在承接改革探索試驗上，四川成都溫江“三醫”研發(fā)小鎮建立醫學(xué)、醫藥、醫療融合發(fā)展機制，探索海關(guān)特殊監管區外的保稅研發(fā)模式，試點(diǎn)醫療器械注冊人制度，探索臨床急需新藥審評審批、外資醫療機構設立和境外醫生執業(yè)，吸引62個(gè)研發(fā)項目落地，擁有在研醫藥和醫療器械800多種。

“這些推廣經(jīng)驗具有一定的可復制性、典型意義，但不可盲目照搬照抄，需因地制宜，綜合借鑒，制定符合本地資源稟賦和發(fā)展條件的相應標準和工作體系?！庇嗟卤胝f(shuō)。

淘汰一批“問(wèn)題小鎮”

值得注意的是，《通知》指出，特色小鎮出現了一些錯用特色小鎮概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線(xiàn)的行為，為此，各地區全面推動(dòng)規范糾偏和自查自糾，淘汰整改一批“問(wèn)題小鎮”，努力促進(jìn)特色小鎮走上理性發(fā)展軌道。其中，河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅等省發(fā)展改革委工作成效尤為突出。

《通知》公布了淘汰“問(wèn)題小鎮”的情況。

在淘汰“虛假特色小鎮”上，《通知》稱(chēng)，一些項目錯用套用特色小鎮概念進(jìn)行宣傳，如?？谑小疤绦℃偂睂?shí)際是房地產(chǎn)小區項目，衡陽(yáng)市“金甲梨園小鎮”實(shí)際是農業(yè)綜合體項目，現已更名。一些行政建制鎮錯誤命名為“特色小鎮”，如寬城縣化皮溜子鎮、阜蒙縣十家子鎮、蘿北縣名山鎮、蒙陰縣岱崮鎮、平昌縣駟馬鎮等兩批403個(gè)“全國特色小鎮”，已整體更名為全國特色小城鎮。

在淘汰“虛擬特色小鎮”上，《通知》稱(chēng)，一些“特色小鎮”長(cháng)期停留在紙面上，投資運營(yíng)主體缺失，未開(kāi)展項目審批核準備案和規劃、用地、環(huán)評等前期工作，未落地開(kāi)工建設。如淮南市“剪紙小鎮”、寶雞市“功夫小鎮”、臨澤縣“戈壁農業(yè)小鎮”停留在概念階段，現已清理。

在淘汰觸碰紅線(xiàn)的特色小鎮上，《通知》稱(chēng)，個(gè)別特色小鎮破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園，如廣南縣八寶壯鄉小鎮觸碰生態(tài)保護紅線(xiàn)，現已淘汰出創(chuàng )建名單，并退回省級財政部門(mén)此前補助的1000萬(wàn)元啟動(dòng)資金。個(gè)別特色小鎮違法違規用地，如萬(wàn)年縣貴澳農旅數據小鎮違規占用農用地，現已整改并除名。

《通知》強調，要大力開(kāi)展規范糾偏，各地區要認真鑒戒上述特色小鎮警示案例，對“問(wèn)題小鎮”進(jìn)行限期整改或清理淘汰。對“虛假特色小鎮” “虛擬特色小鎮”，特別是借農業(yè)園區建設進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、把行政建制鎮等概念不符的空間單元錯誤命名為“特色小鎮”的，要堅決淘汰除名。對違規占用永久基本農田、破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)等違反法律法規和政策規定的行為，要依法依規進(jìn)行處理。

賽迪顧問(wèn)高級分析師馮俊濤指出，本次通知公布淘汰了一批“虛假特色小鎮”、“虛擬特色小鎮”以及觸碰紅線(xiàn)的特色小鎮案例，可以看出，特色小鎮的規范糾偏和自查自糾工作將進(jìn)入常態(tài)化階段。

四方面推動(dòng)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展

在余德彪看來(lái)，未來(lái)，中國應從四個(gè)方面著(zhù)手，推動(dòng)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。

一是厘清政府與市場(chǎng)邊界。余德彪指出，地方政府要在強化規劃編制、宣傳推介、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設施服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，做好引導工作；鼓勵把央企、國企、大中型民企作為特色小鎮建設的主力軍，培育特色小鎮投資運營(yíng)商，引導企業(yè)有效投資。

二是精準定位產(chǎn)業(yè)方向。余德彪認為，產(chǎn)業(yè)定位主要可以從以下三方面考慮：

其一是考慮現有的資源能否培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如浙江依托阿里巴巴電商的影響力，培育出西湖云棲小鎮、余杭夢(mèng)想小鎮等IT產(chǎn)業(yè)小鎮。

其二是考慮現有的市場(chǎng)能否延伸或轉型升級一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如諸暨基于當地襪業(yè)基礎，轉型升級高端襪藝，成功打造諸暨襪藝小鎮。

其三是考慮當地環(huán)境、資源、市場(chǎng)能否引進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如紫砂產(chǎn)量大、品質(zhì)好的四川宜賓，可以引進(jìn)江蘇宜興的陶瓷燒制技術(shù)產(chǎn)業(yè)，節約龐大的交通運輸成本，從而占領(lǐng)正在繁榮發(fā)展的收藏行業(yè)市場(chǎng)。

三是升級產(chǎn)業(yè)招商手段。一方面要搭建數字化招商平臺，隨時(shí)了解到對標載體發(fā)展現狀、產(chǎn)業(yè)鏈全景、招商企業(yè)分布，同時(shí)實(shí)時(shí)監控意向企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)、投資動(dòng)態(tài)、新聞輿情等數據；另一方面建立“一鏈一圖一庫一專(zhuān)班”招商工作機制，鎖定一條產(chǎn)業(yè)鏈，制定產(chǎn)業(yè)招商全景圖，建立產(chǎn)業(yè)招商數據庫，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商專(zhuān)班。

四是有效推進(jìn)“三生融合”。各地區要立足以人為本的理念 ，科學(xué)規劃特色小鎮的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務(wù)功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

附：第二輪全國特色小鎮典型經(jīng)驗推廣案例清單及基本情況

*本文來(lái)源：21財經(jīng)，作者：夏旭田 ，原標題：《特色小鎮糾偏：發(fā)改委淘汰一批“問(wèn)題小鎮”，專(zhuān)家建議四方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》。