根據文化和旅游部資源開(kāi)發(fā)司2019年發(fā)布的《國家全域旅游示范區驗收認定文件解讀》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解讀》）：全域旅游規劃創(chuàng )新的重點(diǎn)是強調“規劃質(zhì)量提高、規劃理念創(chuàng )新、規劃務(wù)實(shí)管用”。完整的全域旅游規劃體系涵蓋全域旅游發(fā)展規劃、發(fā)展規劃實(shí)施方案、行動(dòng)計劃和配套全域旅游專(zhuān)項規劃。檢查重點(diǎn)在三個(gè)方面：全域旅游規劃是否反映了全域旅游理念，規劃質(zhì)量高不高；配套方案或計劃以及專(zhuān)項規劃的落地情況；規劃實(shí)施、督導和評估機制是否形成以及運轉是否常態(tài)化，并提高了旅游規劃項目、資金和政策的實(shí)施效果。

在國家全域旅游示范區創(chuàng )建驗收中，規劃有多重要？在《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）中，第二大項“政策保障”中的“規劃編制”和“多規融合”分項各占20分；第八大項“創(chuàng )新示范”中，“體制機制創(chuàng )新”分項下的“旅游引領(lǐng)多規融合創(chuàng )新”和“規劃實(shí)施管理創(chuàng )新”小項合計占14分。規劃系列合計共占54分。

第二大項“政策保障”中“規劃編制”分項的小項分值：編制全域旅游規劃5分，全域旅游規劃配套實(shí)施方案4分，完善專(zhuān)項規劃體系6分，旅游規劃督導評估機制5分。充分體現了全域旅游對于規劃理念創(chuàng )新、質(zhì)量過(guò)硬和務(wù)實(shí)管用的要求，也是新時(shí)期旅游規劃改革創(chuàng )新的方向。

規劃在《標準》中的分值     

數據來(lái)源：《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》

在這里，我們通過(guò)解讀標準，借鑒一些先進(jìn)經(jīng)驗來(lái)啟迪思路。這些經(jīng)驗有華漢文旅在第一輪創(chuàng )建輔導中的積累，也有全域旅游的規劃經(jīng)驗，希望能對大家有所幫助。更多的經(jīng)驗講解，也歡迎大家關(guān)注、收聽(tīng)華漢文旅小鵝通平臺或執惠文旅研習舍平臺的音頻課程《全域旅游示范區創(chuàng )建迎檢的12條線(xiàn)》

本文基于華漢文旅近年來(lái)的50多項全域旅游規劃成果和參與首批國家全域旅游示范區創(chuàng )建的經(jīng)驗，以及在全域旅游發(fā)展方面長(cháng)期的關(guān)注、思考和研究，在對國家全域旅游示范區創(chuàng )建相關(guān)文件解讀的基礎上，認為一個(gè)好的全域旅游規劃應該具有以下五個(gè)方面的特征。

第一，好的全域旅游規劃，應該是“定位準確、特色鮮明”的規劃。

全域旅游規劃的目的之一，就是通過(guò)重新梳理地方旅游資源和發(fā)展現狀，對標競比對象，深描消費群體，動(dòng)態(tài)分析發(fā)展環(huán)境，對地方全域旅游發(fā)展做出總體判斷和戰略定位，并發(fā)掘、提煉、放大地方旅游發(fā)展特色，形成“定位準確、特色鮮明”的發(fā)展規劃，統一地方旅游發(fā)展主體、文化和旅游行政主管部門(mén)、黨政領(lǐng)導思想，明確地方旅游發(fā)展的戰略總綱、戰略路徑及重大舉措，堅定地方進(jìn)行特色發(fā)展的信心。

華漢文旅在給貴州銅仁編制全域旅游規劃時(shí)，確立了銅仁旅游“生態(tài)式發(fā)展”的總體思想，制訂了“梵天凈土國際生態(tài)文化旅游目的地”的發(fā)展定位，夯實(shí)了“全域生態(tài)優(yōu)先、龍頭帶動(dòng)全域、廊道串聯(lián)輻射、亮點(diǎn)多元支撐、強化內聯(lián)外合”等五大戰略，構建了“一帶雙核引擎、交通先行驅動(dòng)、游線(xiàn)公共服務(wù)、低干擾輕建設、旅游環(huán)境革命”等戰略性工程，并按照市委市政府的“抓龍頭、連金線(xiàn)、串亮點(diǎn)”等頂層設計理念，進(jìn)行系統布局，統一全市上下、產(chǎn)業(yè)內外發(fā)展全域旅游的總體思想，堅定了全市加快發(fā)展全域旅游的信心和決心。

第二，好的全域旅游規劃，應該是“布局科學(xué)、產(chǎn)品創(chuàng )新”的規劃。

空間規劃是全域旅游規劃的一項核心內容，好的全域旅游規劃，應該注意空間的地理層次性、生態(tài)層次性、交通層次性、產(chǎn)業(yè)層次性、時(shí)間層次性，將空間看作一個(gè)有機的生命體進(jìn)行科學(xué)布局，常見(jiàn)的技術(shù)手法有：廊道式、集群式、環(huán)核心式、增長(cháng)極拉動(dòng)式、多元驅動(dòng)式等，空間規劃做到龍頭突出、綱舉目張、盤(pán)活全域一盤(pán)棋。與空間規劃相得益彰的是產(chǎn)品體系規劃，要按重要程度分級、按主體內容分類(lèi)、按市場(chǎng)價(jià)值分層、按帶動(dòng)效應分工，構建基礎扎實(shí)、主體競爭力強、特色突出、具有市場(chǎng)吸引力的產(chǎn)品體系，是發(fā)展全域旅游的血肉。

華漢文旅在給江西贛州編制全域旅游規劃時(shí)，空間上采取了“齒輪式嵌合聯(lián)動(dòng)結構”，布局了宋都章貢主導的城市集群、紅都瑞金主導的東部紅色集群、客都龍南主導的南部客家文化集群、“上崇大”西部生態(tài)旅游集群相互嵌合的聯(lián)動(dòng)運轉空間結構，提出創(chuàng )建“一城（江南宋城）、兩鄉（世界客家故鄉、世界臍橙之鄉）、三都（紅色故都、世界鎢都、健康水都）”的國際生態(tài)文化旅游品牌，有序布局了市級龍頭項目、區縣級重點(diǎn)項目和特色亮點(diǎn)項目，為贛州的全域旅游布局發(fā)展提供科學(xué)有力的指導。

第三，好的全域旅游規劃，應該是“多規合一、產(chǎn)業(yè)融合”的規劃。

全域旅游規劃不是獨立、自洽的一個(gè)純客觀(guān)存在的成果，而是一個(gè)嚴格遵從生態(tài)、環(huán)保、文物保護、國土資源等上位規劃，以生態(tài)紅線(xiàn)為根本性前提，進(jìn)行的合法、科學(xué)的規劃。同時(shí)，全域旅游規劃要通過(guò)實(shí)施導向的各個(gè)專(zhuān)項規劃，比如旅游交通專(zhuān)項規劃、鄉村旅游專(zhuān)項規劃、體育旅游專(zhuān)項規劃、旅游營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項規劃等，與經(jīng)濟社會(huì )規劃、城鄉規劃、農業(yè)農村規劃、水利規劃、交通規劃、林草規劃以及其他各類(lèi)專(zhuān)項規劃緊密銜接，并為未來(lái)進(jìn)一步聯(lián)通預留接口。同時(shí)，根據驗收文件要求，規劃中，還應在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)治理、鄉村旅游等領(lǐng)域做專(zhuān)項規劃，并與實(shí)施方案、行動(dòng)計劃相匹配，并在現場(chǎng)檢查中得到驗證。

同時(shí)，要遵循全域旅游發(fā)展的基本理念，能融盡融、融出發(fā)展動(dòng)能、融出地方特色，充分發(fā)展旅游主導的“旅游+”功能產(chǎn)業(yè)，有機發(fā)展旅游為附加的“+旅游”聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)融合的有機局面。

第四，好的全域旅游規劃，應該是配套“實(shí)施方案、行動(dòng)計劃”的規劃。

根據《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》，一個(gè)科學(xué)的全域旅游規劃，至少應包括：規劃融合與統籌、旅游要素、旅游公共服務(wù)、旅游資源環(huán)境、旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)、旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)、旅游體制機制設計、旅游政策供給與創(chuàng )新，由政府作為編制主體，由政府或人大等通過(guò)法定程序發(fā)布。并在規劃的基礎上，根據地方整體部署和財政、招商、項目等工作推進(jìn)狀況，制訂符合地方實(shí)際的《全域旅游實(shí)施方案》，構建詳盡的項目庫、行動(dòng)庫、要素庫，細化工作內容，明確責任單位，擬定時(shí)間進(jìn)度，為規劃的實(shí)施和地方全域旅游發(fā)展工作提供作戰藍圖和決勝路線(xiàn)。華漢文旅近5年來(lái)，為編制的所有規劃項目，都配套了科學(xué)和切實(shí)可行的實(shí)施方案，并與委托方反復溝通、磋商，不斷修訂、完善，形成定稿，作為項目推進(jìn)工作的依據。有些地方在“創(chuàng )全”推進(jìn)過(guò)程中，關(guān)聯(lián)部門(mén)在配合工作的時(shí)候，并不會(huì )去看完整的規劃方案，而是詳細研讀《全域旅游實(shí)施方案》，并快速明確分工、任務(wù)與目標，高效協(xié)作，達成目的。

第五，好的全域旅游規劃，應該是值得被“督辦落實(shí)、考核評估”的規劃。

“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”，是旅游規劃行業(yè)多年來(lái)無(wú)法擺脫的痛，但好的全域旅游規劃不一樣，它會(huì )成為地方旅游業(yè)轉型升級時(shí)期重要的工作依據和抓手，千方百計求落實(shí)。地方依托人大、政協(xié)或督查部門(mén)成立全域旅游督導工作小組，有明確的督導工作計劃或方案，明確督辦主體，根據全域旅游實(shí)施方案和行動(dòng)計劃建立規劃年度督查考核機制和獎懲機制，建立規劃評估機制。同時(shí)與規劃機構保持對接和溝通，根據評估結果動(dòng)態(tài)地對規劃內容進(jìn)行修編和補充，以與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜、更加切實(shí)有效地推動(dòng)地方全域旅游發(fā)展。

好的全域旅游規劃，應該能夠系統地統籌、指導地方“創(chuàng )全”實(shí)踐，而且，在申報、迎檢過(guò)程中，也是最主要的思想陣地和材料來(lái)源之一。規劃編制單位，最好是能夠成為地方“創(chuàng )全”迎檢的全程參與者和專(zhuān)業(yè)輔導者。道在心中，一以貫之，則事半功倍。華漢文旅在與漠河等縣市的長(cháng)期協(xié)同作戰中，深切地領(lǐng)悟到了智庫機構的價(jià)值，成就地方，成長(cháng)自我，相得益彰。

本文通過(guò)一些經(jīng)驗去解讀國家全域旅游示范區創(chuàng )建中的規劃編制項目，在具體創(chuàng )建迎檢中，創(chuàng )建單位要根據自身實(shí)際，邀請專(zhuān)業(yè)規劃編制單位編制一個(gè)定位準確、特色鮮明、布局科學(xué)、產(chǎn)品創(chuàng )新、多規合一、產(chǎn)業(yè)融合、配套實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，且值得被督辦落實(shí)和考核評估的全域旅游規劃，并邀請規劃編制單位成為地方“創(chuàng )全”迎檢的全程參與者和專(zhuān)業(yè)輔導者，定會(huì )事半功倍。