長(cháng)三角一體化發(fā)展頂層設計明確！

日前，國務(wù)院印發(fā)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》（下稱(chēng)《綱要》），確立了長(cháng)三角一體化發(fā)展的戰略地位。在文旅方面，《綱要》提出推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展，依托長(cháng)江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地。

長(cháng)三角地區不僅是我國經(jīng)濟重地，也是文旅產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的地區之一。區域內文旅資源富集、交通網(wǎng)絡(luò )通達、潛在的消費客群及人員流動(dòng)的常態(tài)性，使得旅游產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。2018年，長(cháng)三角三省一市共實(shí)現旅游總收入3.54萬(wàn)億元，占全國比重達69%，市場(chǎng)規?？胺Q(chēng)巨大。

隨著(zhù)《綱要》的出臺，長(cháng)三角旅游一體化將進(jìn)入縱深化發(fā)展態(tài)勢，未來(lái)區域內文旅如何深度融合、各地域資源如何協(xié)同互通、共創(chuàng )共建，無(wú)疑成為一項重要課題。

長(cháng)三角旅游發(fā)展迎重大戰略

作為改革開(kāi)放以來(lái)全國開(kāi)放程度最高、發(fā)展最活躍的地區之一，長(cháng)三角地區走向一體化具有先天優(yōu)勢和動(dòng)力，近年來(lái)一體化發(fā)展也在全面提速。

12月1日，國務(wù)院正式印發(fā)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，分12章共44節全面描繪了長(cháng)三角三省一市（上海、江蘇、浙江、安徽）一體化發(fā)展的總體藍圖，賦予了長(cháng)三角一體化發(fā)展五大戰略定位，即：全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區、率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區、區域一體化發(fā)展示范區和新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。其中，關(guān)于長(cháng)三角文化和旅游的一體化發(fā)展，《綱要》在第七章“加快公共服務(wù)便利共享”明確提出，推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展。

《綱要》提出，要共筑文化發(fā)展高地，加強文化政策互惠互享，推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置，加強革命文物保護利用，弘揚紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化，共同打造江南文化等區域特色文化品牌。

同時(shí)，《綱要》提出構建現代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。推動(dòng)美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館和群眾文化場(chǎng)館區域聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護合作交流，聯(lián)合開(kāi)展考古研究和文化遺產(chǎn)保護。

具體而言，要共建世界知名旅游目的地。要深化旅游合作，統籌利用旅游資源，推動(dòng)旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長(cháng)江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開(kāi)展旅游主題推廣活動(dòng)，推出杭黃國際黃金旅游線(xiàn)等精品線(xiàn)路和特色產(chǎn)品。整合區域內紅色旅游資源，開(kāi)發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線(xiàn)路。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制。

此外，為提升旅游體驗水平和交通效率，促進(jìn)客源分享和區域聯(lián)動(dòng)，《綱要》提出，依托高鐵網(wǎng)絡(luò )和站點(diǎn)，推出“高鐵+景區門(mén)票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品。探索推出“暢游長(cháng)三角”“惠民一卡通”“旅游護照”等產(chǎn)品，改善游客旅游體驗。

隨著(zhù)文旅融合的深度推進(jìn)，文旅產(chǎn)業(yè)已成為城市和區域經(jīng)濟發(fā)展新引擎?！毒V要》的發(fā)布，為長(cháng)三角文旅融合指明了方向，區域旅游發(fā)展迎來(lái)新的契機，對促進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展有著(zhù)重要意義。

年旅游收入3.5萬(wàn)億的高地

長(cháng)三角地區不僅是我國的經(jīng)濟重地，也是亮眼的旅游寶地。在長(cháng)三角區域一體化發(fā)展進(jìn)程中，旅游業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)，一直發(fā)揮生力軍作用。

長(cháng)三角地區旅游發(fā)展的成功主要依托于獨特的人文生態(tài)自然資源及客源高消費能力。一方面，長(cháng)三角地區旅游資源豐富，江南文化賦予了該地獨具特色的旅游基因，山水、民宿、主題公園、海島等景點(diǎn)聚集；同時(shí)，長(cháng)三角地區擁有1.5億左右的人口，潛在的客源市場(chǎng)巨大；此外，長(cháng)三角地區配套設施完善，既有機場(chǎng)、港口、鐵路、高速等便利的大交通條件，賓館、餐飲、商城、會(huì )務(wù)等配套設施又一應俱全……這些都為長(cháng)三角旅游一體化發(fā)展奠定了良好基礎，使得文旅產(chǎn)業(yè)成為長(cháng)三角實(shí)現高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要路徑。

目前，長(cháng)三角區域三省一市的5A級景區總數達54家，占全國5A級景區總數超20%。2018年，長(cháng)三角區域三省一市共接待游客人數達25.8億人次，實(shí)現旅游總收入3.54萬(wàn)億元，占全國比重分別為46.7%、69.0%，占全球比重約為21.4%、10%，旅游市場(chǎng)規模巨大。數據顯示，長(cháng)三角三省一市的總人口數占全國總人口的16%，而社會(huì )消費品零售總額卻占到了全國的22%，可見(jiàn)人均消費能力強勁。

長(cháng)三角區域2018年旅游總收入及接待游客次數（來(lái)源：中指研究院）

另外，長(cháng)三角還是區域文化發(fā)展的高地。今年前三季度，長(cháng)三角地區規模以上文化企業(yè)營(yíng)收占比超過(guò)了全國的32%，區域內有十家企業(yè)被列為國家文化企業(yè)三十強，還有四家國際文化出口基地。在文旅部的支持下，長(cháng)三角城市群已有7個(gè)城市作為國家文化消費試點(diǎn)城市，正各自打造文旅消費品牌。

交通建設方面，去年底，杭昌高鐵杭黃段的開(kāi)通，杭州、上海、南京至黃山的時(shí)空距離大大縮短。同時(shí)，浙皖兩省和東部高鐵網(wǎng)絡(luò )結構的完善，也極大地推動(dòng)了長(cháng)三角區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)沿線(xiàn)旅游資源開(kāi)發(fā)。這無(wú)疑有利于區域間文化旅游業(yè)合作，充分利用長(cháng)三角地區資源優(yōu)勢，帶動(dòng)相關(guān)地區餐飲、零售、交通運輸等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，從而加快長(cháng)三角地區一體化發(fā)展的步伐。

隨著(zhù)此次《綱要》的出臺，可以預見(jiàn)，未來(lái)長(cháng)三角旅游業(yè)將進(jìn)一步享受一體化發(fā)展的紅利，在區域合作、產(chǎn)業(yè)分工、客源組織、要素市場(chǎng)等方面都將邁向更高質(zhì)量的發(fā)展。不過(guò)，想要更好利用區域文化旅游一體化這一引擎驅動(dòng)長(cháng)三角一體化進(jìn)程，仍需加大對文旅產(chǎn)業(yè)的升級賦能。

長(cháng)三角如何構建世界知名旅游目的地

長(cháng)三角旅游資源豐富，但競爭和同質(zhì)化也較為嚴重。

從國家5A級旅游景區分布來(lái)看，江蘇（23個(gè)）是全國擁有5A級旅游景區最多的省份，其次是浙江（17個(gè)）、廣東（13個(gè)）、河南（13個(gè)）。從總數來(lái)看，長(cháng)三角三省一市5A級景區占全國總數超20%，但該區域合計面積占比全國卻僅為3.7%左右。長(cháng)三角的旅游資源之密集可見(jiàn)一斑。

國家5A級旅游景區省份分布圖

近年來(lái)，上海迪士尼、江蘇太倉恒大文旅城、無(wú)錫融創(chuàng )文旅城等諸多大型文旅項目扎堆落戶(hù)，無(wú)論是本土品牌還是國際品牌，均呈現百花齊放的狀態(tài)，市場(chǎng)競爭愈演愈烈。而各城市的自然稟賦相近，也可能導致產(chǎn)業(yè)結構趨同化。且長(cháng)三角各地之間長(cháng)期習慣于相互吸引客源、開(kāi)拓市場(chǎng)，合作與聯(lián)動(dòng)仍有待進(jìn)一步提升。

此外，盡管上海、杭州、蘇州等城市的國際旅游品牌形象在不斷優(yōu)化和提升，但長(cháng)三角地區統一的、個(gè)性化的區域整體旅游品牌形象并不突出，國際影響力不強。隨著(zhù)長(cháng)三角一體化上升為國家戰略，文旅融合的快速發(fā)展，有著(zhù)良好基礎和廣闊前景的長(cháng)三角區域旅游合作如何發(fā)揮優(yōu)勢功能與協(xié)同效應，是長(cháng)三角各地需著(zhù)力謀劃的一項工作。

中國旅游改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、北京第二外國語(yǔ)學(xué)院教授厲新建曾發(fā)表觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，長(cháng)三角生態(tài)旅游高質(zhì)量的發(fā)展有賴(lài)于活存量、優(yōu)增量、真減量、加變量、強能量。他認為，長(cháng)三角未來(lái)構建旅游生態(tài)格局需要優(yōu)化高質(zhì)量旅游空間生態(tài)、市場(chǎng)生態(tài)、治理生態(tài)。在高質(zhì)量旅游空間生態(tài)方面，需要優(yōu)化資源利用和區域協(xié)同，建立發(fā)展目標和供需的協(xié)同，既要關(guān)注大項目的建設，也關(guān)注小尺度項目的建設。在高質(zhì)量旅游治理生態(tài)方面，需要強調二元格局和創(chuàng )新引領(lǐng)。如何協(xié)同政府的政策性治理和市場(chǎng)性治理之間的關(guān)系，是未來(lái)構建旅游生態(tài)格局需要優(yōu)化的關(guān)鍵。

誠然，長(cháng)三角區域旅游一體化發(fā)展需從全局角度進(jìn)行統籌規劃，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，利用創(chuàng )新的模式，利用文化與旅游的雙向關(guān)系，結合自身的地理位置和所在地域的風(fēng)俗，建立該旅游區的特色文化，并做到精細化，讓基礎設施布局和建設態(tài)勢變得更為合理。

比如基于長(cháng)三角濃厚的江南文化基因，加強對滬蘇浙皖四地文化產(chǎn)業(yè)的整合與創(chuàng )新，連接產(chǎn)業(yè)資源、文化資源和旅游資源，深挖江南文化意蘊，創(chuàng )新文化旅游表達。同時(shí)，也可借助長(cháng)三角地區現代都市的時(shí)尚文化資源，開(kāi)發(fā)國際性、前沿性的現代都市文化旅游產(chǎn)品族群，為長(cháng)三角文旅深度融合進(jìn)一步賦能。

當然，隨著(zhù)長(cháng)三角一體化發(fā)展頂層設計明確，如何進(jìn)一步加快文旅深度融合，縱深推動(dòng)長(cháng)三角區域旅游一體化新發(fā)展，向世界知名旅游目的地邁進(jìn)，亟需業(yè)內群策群力，共同商討破題。 

2020年1月2日，由執惠主辦，上海市旅游行業(yè)協(xié)會(huì )、江蘇省旅游協(xié)會(huì )、浙江省旅游協(xié)會(huì )和安徽省旅游協(xié)會(huì )聯(lián)合發(fā)起，以“新文旅、新產(chǎn)業(yè)、新生活”為主題的2019第四屆中國文旅大消費年度峰會(huì )暨“龍雀獎”頒獎盛典將在滬舉辦。

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