城鎮化是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化經(jīng)歷了北高南低到東高西低的轉變，中西部地區仍有較大的發(fā)展空間。

北高南低到東高西低

在日前于清華大學(xué)舉行的第四中國新型城鎮化理論、政策與實(shí)踐論壇上，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平教授說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國經(jīng)歷了快速城鎮化過(guò)程，受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差異的影響，城鎮化格局發(fā)生了從“北高南低”到”東高西低”的轉變。中國省市區間的城鎮化差異趨于縮小。

從空間格局來(lái)看，計劃經(jīng)濟時(shí)代到改革開(kāi)放后很長(cháng)一段時(shí)間，我國的城鎮化都呈現北高南低的格局。第一財經(jīng)記者查閱資料發(fā)現，在改革開(kāi)放初期的1981年，我國城區人口超過(guò)100萬(wàn)人的城市共18個(gè)，其中北方地區有12個(gè)，占2/3。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長(cháng)發(fā)對第一財經(jīng)分析，計劃經(jīng)濟時(shí)期，以煤炭、鋼鐵為代表的重化工業(yè)主要分布在東北、華北，這些地方的工業(yè)化水平更高，鐵路交通更發(fā)達，城鎮化率也更高，大城市也是北方居多。

福建安溪的謝先生上世紀80年代末90年代初到遼寧錦州等地從事衛浴生意，他說(shuō)，當時(shí)遼寧等地城鎮化水平已經(jīng)很高，福建還大部分都是農村，東北生活水平比福建高很多。

改革開(kāi)放之后，隨著(zhù)經(jīng)濟特區的設立，沿海城市、三個(gè)“三角”地區、海南島和上海浦東陸續開(kāi)放，戶(hù)籍管理制度開(kāi)始放松，東南沿海城市崛起。不過(guò)由于原有的基礎等因素，改革開(kāi)放前三十年，東北地區仍是我國城鎮化率最高的區域，一直到2009年，東部沿海的城鎮化率才超越東北地區。

數據顯示，2008年，遼寧、吉林、黑龍江三省城鎮化率分別為60%、52.21%和55.4%，均大幅高于45.68%的全國平均水平。彼時(shí)東部浙江為57.6%，低于遼寧；江蘇為54.3%，低于黑龍江；福建僅有49.9%，與東北三省都有較為明顯的差距。幾個(gè)發(fā)達省份中，僅廣東達到了63.4%，高于東北各省。

但到2018年，浙江和江蘇的城鎮化率都已超過(guò)遼寧，接近70%，福建也達到了65.8%，超過(guò)了吉林和黑龍江。相比同時(shí)期全國13.9%的提高幅度，遼寧、吉林、黑龍江的提高幅度分別只有8.1%、4.32%和4.7%，大幅低于全國。吉林2018年城鎮化率更是低于全國的水平。

表1：近十年來(lái)東北三省與東部沿海部分省份城鎮化率變化

來(lái)源：第一財經(jīng)記者根據各地統計公布及公開(kāi)資料整理

這里面的一個(gè)因素在于東北地區原有的城鎮化率較高，近年來(lái)城鎮化的步伐逐漸放緩；另一方面也跟中國區域經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟區域發(fā)展的分化有關(guān)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員李善同在會(huì )上分析，城市的發(fā)展分化，可能成為一個(gè)新的趨勢。中國各個(gè)省份參與全球價(jià)值鏈分工中有兩大鏈條。一是出口拉動(dòng)，像珠三角、長(cháng)三角。另一個(gè)鏈條是北方省份為主的重工業(yè)在國內的價(jià)值鏈，以東北、華北、西北作為主要參與者。因此在不同的城市，可能因為不同地區處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈上，而會(huì )出現一些新的變化。

尤其是，東北地區以基礎工業(yè)部門(mén)為主，近年來(lái)對基礎工業(yè)產(chǎn)品的需求減弱，東北的經(jīng)濟增速也出現明顯放緩，部分人口外流。

從大的格局上看，2009年?yáng)|部沿海城鎮化率超越東北后，我國城鎮化率格局已由北高南低轉向東高西低，在東部沿海發(fā)達地區城鎮化逐漸接近成熟水平的同時(shí)，中西部很多地區仍大幅低于全國平均水平。

不過(guò)，進(jìn)入新世紀以來(lái)，隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰略的實(shí)施，尤其是2008年后東部沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉移，中西部的工業(yè)化進(jìn)程大幅加快，城鎮化率也大幅提高。

李國平分析，未來(lái)東部地區的城鎮化水平還會(huì )持續領(lǐng)先，東北則是緩慢上升。但中西部地區中，中部地區增速非?？?，預計到2026年前后，中部地區的城鎮化水平會(huì )超過(guò)東北。當前，中部地區的武漢、鄭州、合肥的發(fā)展勢頭都很好。

與會(huì )專(zhuān)家認為，隨著(zhù)中國城鎮化率接近70%，城鎮化整體將進(jìn)入減速階段，城鎮化正進(jìn)入下半場(chǎng)。但即便如此，由于我國龐大的人口基數，未來(lái)新增城鎮人口仍有至少兩三億的增長(cháng)空間。

從增量上看，當前中西部地區仍有較大的空間。比如西南的貴州、云南、廣西等地，由于山地多平地少，教育發(fā)展比較滯后，工業(yè)化起步較晚，因此這些地方的城鎮化率都比較低。未來(lái)隨著(zhù)教育水平的提高，工業(yè)化進(jìn)程的加快，這些地方的城鎮化也將大幅增長(cháng)。

以貴州為例，貴州省發(fā)改委副主任張應偉在會(huì )上說(shuō)，貴州城鎮化還有很大的發(fā)展空間。貴州現在只有47.5%，離70%還差得很遠。對貴州來(lái)說(shuō)，城鎮化的下半場(chǎng)既有量的擴張，同時(shí)又有質(zhì)的提升，兩者是并重的。

表2：2018年各省城鎮化率

大城市的郊區化、多中心化

另一方面，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)入下半場(chǎng)，城鎮化空間演變不僅體現在農村人口進(jìn)城、城鎮化率的提高上，也體現在城市的結構方面，即中小城市的人口逐漸向大城市、中心城市、都市圈集聚，大城市人口集聚效應愈發(fā)明顯。杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等中心城市發(fā)展勢頭強勁。未來(lái)在大城市人口集聚的同時(shí)，也有很多中小城市的人口會(huì )減少、收縮。

未來(lái)，大城市集聚人口、支撐經(jīng)濟發(fā)展的平臺作用將進(jìn)一步凸顯。

11月5日，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》全文發(fā)布?！稕Q定》稱(chēng)，要優(yōu)化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系。

李國平分析，大城市是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的核心區域。大城市的規模經(jīng)濟效益擋都擋不住，大城市會(huì )越來(lái)越大，但關(guān)鍵是要優(yōu)化城市布局。因為大都市圈內核心城市普遍受到大城市病問(wèn)題的困擾，因此需要建立多中心、網(wǎng)絡(luò )化的大都市結構，形成若干中心來(lái)分散單中心。在享有集聚經(jīng)濟效益的同時(shí)，避免單中心模式所帶來(lái)的大城市病等問(wèn)題。

也就是說(shuō)，在人口向大城市、中心城市集聚，大城市人口增加的同時(shí)，大城市的人口也在郊區化、多中心化，未來(lái)在大城市內部，郊區、外圍人口增加會(huì )更多，尤其是隨著(zhù)市域鐵路、快軌的發(fā)展，郊區的人口增幅會(huì )超過(guò)市區人口增加的速度。

*本文來(lái)源：第1財經(jīng)，作者：林小昭，原標題：《中國城鎮化大變局：由北高南低到東高西低 中西部發(fā)展空間很大》。