日前，國家文物局官網(wǎng)發(fā)布的一份行政審批意見(jiàn)引發(fā)輿論關(guān)注。該文號為“文物保函〔2019〕1024號”的審批意見(jiàn)顯示，國家文物局原則同意在秦始皇陵建設控制地帶內實(shí)施西安泛海喜來(lái)登酒店建設項目。該意見(jiàn)成文于10月9日，發(fā)布日期為10月14日。

秦始皇陵是我國歷史上第一座皇帝陵園，其規模宏大、內涵豐富、影響深遠，1961年被國務(wù)院列入首批全國重點(diǎn)文物保護單位，又于1987年被列入世界遺產(chǎn)名錄。因此，上述國家文物局消息迅速引發(fā)熱議。

界面新聞獲取的材料顯示，該酒店項目建設用地早在十年前就已取得“臨國用（2009）第078號”國有土地使用權證，但卻閑置至今。臨潼區國土部門(mén)一位工作人員稱(chēng)，泛海喜來(lái)登酒店這個(gè)項目涉及的地塊確實(shí)閑置多年，但其并不清楚具體情況，“現在省、市相關(guān)單位已經(jīng)成立了工作組，在核查這個(gè)項目?！?/p>

另?yè)靼踩請髨蟮溃?0月21日上午，西安市長(cháng)李明遠前往臨潼區調研文物保護和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況。李明遠指出，文化遺產(chǎn)的保護與利用，既是文化工程，也是民生工程。要找準定位、突出重點(diǎn)，科學(xué)編制文物保護規劃，將文物保護與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有機結合，推動(dòng)文旅深度融合。

項目已通過(guò)多項審批

10月14日，國家文物局在其官網(wǎng)發(fā)布了“文物保函〔2019〕1024號”《關(guān)于秦始皇陵建設控制地帶內西安泛海喜來(lái)登酒店建設項目的意見(jiàn)》，該局“原則同意在秦始皇陵建設控制地帶內實(shí)施西安泛海喜來(lái)登酒店建設項目”。

消息一出，迅速引發(fā)輿論關(guān)注。

界面新聞注意到，早在2019年2月25日，國家文物局官網(wǎng)也曾針對上述酒店項目發(fā)布過(guò)一份項目審批意見(jiàn)。彼時(shí)，國家文物局函復陜西省文物局稱(chēng)，“經(jīng)研究，我局暫不同意在秦始皇陵建設控制地帶內實(shí)施西安泛海喜來(lái)登酒店建設項目?！?/p>

在這份否定項目實(shí)施的意見(jiàn)中，國家文物局對陜西省文物局所報方案提出了修改意見(jiàn)：1、應按照《秦始皇陵保護規劃》要求，進(jìn)一步調整方案內容，嚴格控制新建建筑高度、體量，擬建項目區域內不得大規模取土、平整土地，大面積改變地形地貌。2、應在項目擬建區域進(jìn)一步開(kāi)展全面的考古發(fā)掘工作，并補充相應的考古發(fā)掘資料。 3、進(jìn)一步深化擬建項目對秦始皇陵的遺產(chǎn)影響評估，評估結論應充分考慮考古發(fā)掘成果，同時(shí)應基于擬建項目而不是建設場(chǎng)地開(kāi)展視覺(jué)影響分析。

8個(gè)月后，國家文物局原則同意了陜西省文物局新的報批請示，但仍針對方案提出了優(yōu)化調整意見(jiàn)：1、壓縮內部水域面積；提高整體，特別是西側區域的綠地率和屋頂綠化指標；擬建建筑選址應盡可能避讓兵馬俑一號坑向東軸線(xiàn)區域。2、嚴格控制工程范圍和施工強度，避免對文物環(huán)境造成過(guò)大擾動(dòng)。

此外，國家文物局還要求陜西省文物局組織專(zhuān)業(yè)考古研究單位，在項目擬建區域進(jìn)一步開(kāi)展全面的考古發(fā)掘工作，考古發(fā)掘項目需另行填報考古發(fā)掘申請書(shū)。并要求陜西省文物局指導相關(guān)單位根據以上意見(jiàn)對所報項目進(jìn)行修改、完善，并按照《文物保護法》的有關(guān)規定，履行相應審批手續后實(shí)施。

界面新聞獲取的西安泛海喜來(lái)登酒店項目環(huán)評報告顯示，該酒店項目位于臨潼區秦唐大道以西，和秦始皇兵馬俑博物館相鄰的商業(yè)步行街以東，南側為秦俑村。項目建設單位為陜西九州映紅實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，總投資9.8億元，資金來(lái)源為自籌，預投產(chǎn)日期為2022年9月，建設性質(zhì)為新建項目。

項目所在地塊南北長(cháng)約460米，東西寬約120米，凈面積6.2萬(wàn)平方米（折合約93畝）。項目總建筑面積為6.58萬(wàn)平方米，其中地上面積4.37萬(wàn)平方米，地下面積2.2萬(wàn)平方米。建筑容積率1.05，建筑密度27.9%，建筑高度10米（以秦唐大道為基準面），建筑層數為地上2-4層，地下2層，綠地率為43.8%。

環(huán)評報告稱(chēng)，該項目已在臨潼區發(fā)改委審核通過(guò)，也取得了陜西省企業(yè)投資項目備案確認書(shū)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

同時(shí)，項目于2019年1月10日取得建設用地規劃許可證“西規地字第 LT（2019）1號”，明確本用地項目符合城鄉規劃要求；還取得了西安市臨潼區住建局、西安市臨潼區驪山風(fēng)景名勝區管理局關(guān)于“西安泛海喜來(lái)登酒店”項目選址意見(jiàn)的函“臨建（2019）21號”，明確該項目符合景區規劃和功能定位要求。

建設用地閑置多年

此次西安泛海喜來(lái)登酒店項目引發(fā)關(guān)注的原因是，因其位于秦始皇陵建設控制地帶內。

秦始皇陵是我國歷史上第一個(gè)皇帝陵園，是古代帝王陵墓中規模最大、埋藏最豐富的一座大型陵園，對中國古代帝王陵園制度產(chǎn)生了深遠的影響。秦始皇陵于1961年被國務(wù)院列入首批全國重點(diǎn)文物保護單位，1987年其又被列入世界遺產(chǎn)名錄。

2010年7月8日，陜西省政府審議通過(guò)了《秦始皇陵保護規劃》，秦陵保護范圍被確定為36平方公里，是1992年陜西省政府公布的保護面積的8倍多。調整后的秦始皇陵保護區劃分兩個(gè)層次，即保護范圍和建設控制地帶。其中，保護范圍分為重點(diǎn)保護區和一般保護區，建設控制地帶分為一類(lèi)建設控制地帶和二類(lèi)建設控制地帶。

泛海喜來(lái)登酒店環(huán)評報告顯示，該項目位于與秦始皇陵密切相關(guān)的秦始皇陵保護區一類(lèi)建設控制地帶內，西側距離秦始皇兵馬俑約535米，距秦始皇陵封土約2.5千米至2.7千米之間，地下挖深控制在10米以?xún)?，挖方主要是地基及地下建筑開(kāi)挖，建設項目挖方量約為2萬(wàn)立方米，填方量1.5萬(wàn)立方米。

但前述環(huán)評報告指出：“根據《西安泛海喜來(lái)登酒店項目建筑設計方案文物影響評估》報告評價(jià)結論，項目基地所在區域內未發(fā)現任何與秦始皇陵相關(guān)的古代遺跡和遺物。因此，項目選址不會(huì )對秦始皇陵以及與其有關(guān)的文物遺址本體安全造成影響?！?/p>

根據《秦始皇陵保護規劃》要求，建設控制地帶內的土地使用性質(zhì)不宜改變，且不得作為城市建設用地。

不過(guò)，泛海喜來(lái)登酒店環(huán)評報告稱(chēng)：“在《秦始皇陵保護規劃》發(fā)布前，該項目已取得西安市人民政府頒發(fā)的土地證‘臨國用（2009）第078號’，明確了用地范圍和用途?！睋Q言之，該宗地已在2009年完成了土地性質(zhì)變更，并取得了國有土地使用權證。

10月21日，界面新聞實(shí)地探訪(fǎng)了該酒店項目所涉地塊。這宗已被圍墻圈占的地塊南高北低，南側雜草叢生，北側則已被平整，并覆有綠色防塵網(wǎng)。據附近多位村民介紹，這片土地原本是附近村子的，多年前就被征收，但一直閑置至今，北側平整出來(lái)的地是旅游高峰期當停車(chē)場(chǎng)使用。

《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律規定，禁止任何單位和個(gè)人閑置土地。

2012年國土資源部修訂發(fā)布的《閑置土地處置辦法》規定，閑置土地是指國有建設用地使用權人超過(guò)國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國有建設用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設用地面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設滿(mǎn)一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

上述《辦法》規定，以出讓方式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權。

對此，臨潼區國土部門(mén)一位工作人員稱(chēng)，泛海喜來(lái)登酒店這個(gè)項目涉及的地塊確實(shí)閑置多年，但其并不清楚具體情況，“現在省、市相關(guān)單位已經(jīng)成立了工作組，在核查這個(gè)項目，我們的人也去工作組了?！痹摴ぷ魅藛T還表示，不管當初的出讓合同怎么約定，都不可能約定項目十年不動(dòng)工。

泛海喜來(lái)登酒店建設方為陜西九州映紅實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，工商檔案顯示，該公司成立于2004年，注冊資本4億元。臨潼區政府官網(wǎng)2011年5月發(fā)布的一篇文章稱(chēng)，陜西民營(yíng)企業(yè)百事通集團與泛海集團成立的陜西九州映紅實(shí)業(yè)發(fā)展公司，在秦兵馬俑景區建設“國際化主題文化商業(yè)園”，打造了陜西第一個(gè)由民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)的國際化產(chǎn)業(yè)園區。

2017年，陜西九州映紅公司股東發(fā)生變更，持股30%的陜西百事通企業(yè)投資（集團）有限公司退出，其所持股份經(jīng)過(guò)一輪騰挪，最終由陜西九州映紅公司大股東中國泛?？毓杉瘓F有限公司受讓?zhuān)兾骶胖萦臣t公司成為泛海集團全資子公司。

目前，陜西九州映紅公司經(jīng)營(yíng)范圍包括：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售；物業(yè)管理；旅游產(chǎn)品、古玩（文物除外）、工藝品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售；資產(chǎn)管理服務(wù)；酒店管理等。10月21日，界面新聞前往該公司采訪(fǎng)，但其行政部工作人員表示，公司領(lǐng)導不在，因此無(wú)法接受采訪(fǎng)。

 *本文來(lái)源：界面新聞，作者：王健，原標題：《秦陵控制地帶擬建喜來(lái)登酒店引關(guān)注：地塊閑置多年，官方稱(chēng)正核查》。