國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》任務(wù)分解表中，“破除旅行社跨省設分社、設門(mén)市的政策限制，鼓勵品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游公司跨地區連鎖經(jīng)營(yíng)”被排在了第一項，具體措施將在2015年6月底前出臺?？缡】鐓^域設立分社的門(mén)檻將有望降低，這讓旅行社業(yè)界蠢蠢欲動(dòng)，而此前廣之旅原董事長(cháng)盧建旭稱(chēng)計劃2015年起在全國范圍內展開(kāi)收并購計劃，似乎已經(jīng)嗅到政策動(dòng)向搶先謀劃。業(yè)界人士預計，旅行社實(shí)現異地組團業(yè)務(wù)將變?yōu)榭赡?，而旅行社的收購之路亦將減少阻力，對提高行業(yè)集中度而言，這是一大利好。

跨省設分社門(mén)檻有望降低

旅行社跨省經(jīng)營(yíng)終于得到政策上的支持。去年8月份，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國發(fā)〔2014〕31號，提出要建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準和運行規則，強調打破行業(yè)、地區壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。近日，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》任務(wù)分解表，針對“破除旅行社跨省設分社、設門(mén)市的政策限制，鼓勵品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游公司跨地區連鎖經(jīng)營(yíng)”這一項，要求在2015年6月底前出臺具體措施。

雖然自2009年5月份開(kāi)始，關(guān)于旅行社設立分社的地域和資金限制已經(jīng)逐步放寬，但要實(shí)現跨省設立分社，仍然存在較高門(mén)檻。根據2009年5月1日起開(kāi)始施行的《旅行社條例》規定：旅行社設立分社的，應當持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門(mén)辦理設立登記，并自設立登記之日起3個(gè)工作日內向分社所在地的旅游行政管理部門(mén)備案，旅行社分社的設立不受地域限制，且分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。另外，旅行社每設立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應當向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存5萬(wàn)元；每設立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應當向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存30萬(wàn)元。由此可得，一方面，旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只能設立在分社的行政區域內，也就相應減少了旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)渠道；另一方面，開(kāi)設分社需要動(dòng)輒幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)的資金，增加了旅行社的成本負擔。

業(yè)界人士表示，盡管現在具體措施尚未出臺，但政策限制的破除，或將從時(shí)間、資金方面大大降低旅行社跨省設分社的成本。

異地開(kāi)辟組團業(yè)務(wù)營(yíng)收誘人

“對于旅行社而言，最大的利好應當是能夠在異地開(kāi)辟組團業(yè)務(wù)。而這一點(diǎn)是之前我們難以做到的?！蹦虾貌邉澩茝V部副總監蘇峰坦言，“走出去”是旅行社未來(lái)發(fā)展的必然趨勢。據了解，南湖國旅在重慶、新疆、四川、云南、香港等重點(diǎn)旅游城市均開(kāi)設地接業(yè)務(wù)，同時(shí)在佛山、東莞、中山、深圳、江門(mén)、肇慶等珠江三角洲城市建立了超過(guò)120家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。但依照目前的模式，在省外依然只做地接業(yè)務(wù)，而未涉足組團。

實(shí)際上，在異地開(kāi)設分社所能獲得的效益提升很多。一位不愿透露姓名的旅行社從業(yè)人員告訴記者，他曾經(jīng)在濟南經(jīng)營(yíng)某旅行社辦事處，而后辦事處變更為該社濟南分公司，改為分社后，業(yè)務(wù)量翻一番，公司品牌價(jià)值增強，合作的組團社亦越來(lái)越多。

另一方面，業(yè)界人士表示，在政策允許的條件下，如果旅行社通過(guò)連鎖加盟的商業(yè)模式，在全國范圍內開(kāi)設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，地接社將可以在全國各地設立自己的直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，變身組團社，突破原有的地方保護主義，擴充渠道的同時(shí)，亦能健全產(chǎn)品鏈，增強核心競爭力。

業(yè)內人士指出，旅行社全國布網(wǎng)的政策壁壘一旦破除，競爭力將大幅度提升，以地面服務(wù)見(jiàn)長(cháng)的旅行社，將在面對面服務(wù)上比在線(xiàn)旅游企業(yè)更具有優(yōu)勢，這也將成為傳統旅行社O2O轉型的一大契機?！霸瓉?lái)受制于地域，傳統地方大型旅行社沒(méi)有辦法全國收客，而在線(xiàn)旅游正是在打破空間限制下獲得了巨大的成功，一旦這種優(yōu)勢不復存在，傳統旅行社和在線(xiàn)旅游商之間很有可能會(huì )出現新的變化?！?/span>

大型旅行社收購之路將加速

處在傳統行業(yè)轉型時(shí)期，旅行社業(yè)掀起了兼并收購的熱潮。自2013年其，萬(wàn)達旅業(yè)在全國范圍內開(kāi)啟收購計劃，自2013年以來(lái)，萬(wàn)達集團已收購湖北新航線(xiàn)國旅、北京環(huán)行五洲旅行社、江西亞細亞國際旅行社、安徽環(huán)球國際旅行社、深圳中國國際旅行社有限公司、青島中青旅[-1.44% 資金 研報]國際行社有限公司、無(wú)錫中國國際旅行社有限公司、浙江光大旅行集團、南京原野國際旅行社、湖南省親和力旅游國際旅行社、昆明風(fēng)光國際旅游等十一家旅行社。萬(wàn)達文化集團副總裁莫躍明曾公開(kāi)表示，萬(wàn)達旅業(yè)準備了20億元的資金量用于收購。

作為廣東省旅行社行業(yè)巨頭之一，廣之旅原董事長(cháng)2014年底透露的全國范圍收并購計劃再次受到關(guān)注。該社計劃在全國范圍內開(kāi)展收并購工作，通過(guò)獲取目標企業(yè)的優(yōu)勢資源，包括其品牌、持有的特殊經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、完善的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )、客源市場(chǎng)、在當地的市場(chǎng)份額及行業(yè)地位、本土化熟悉當地旅游市場(chǎng)的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理團隊等快速進(jìn)入當地市場(chǎng)，取得市場(chǎng)強勢。

然而具有雄厚資金實(shí)力的傳統旅業(yè)畢竟占少數。對于那些想要展開(kāi)收購工作，而資金實(shí)力有限的旅行社而言，這一政策的放寬或將帶來(lái)利好?！拔覀冞€可以預見(jiàn)的是，旅行社在外地收購或將更容易?！敝袊缈圃郝糜窝芯恐行奶丶s研究員劉思敏分析道，之前因受政策限制，在異地開(kāi)設分社成本高，對于一些旅行社而言，與其開(kāi)設分社，不如在異地開(kāi)展收購，但由于一些地接社漫天要價(jià)，造成了不小的收購阻力。當政策限制得以破除后，異地收購的難度或有所降低?！爱吘故召彶怀?，也可以在當地開(kāi)設分社?！?/span>

跨省開(kāi)設門(mén)店前路多艱

在異地開(kāi)設分社有利可圖，亦暗藏風(fēng)險。一些旅行社為快速擴大經(jīng)營(yíng)規模和網(wǎng)絡(luò )，在不同區域和城市設立分社，數量較多。按照《旅行社條例》的有關(guān)規定，分社為非獨立法人，其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的所有法律責任都由設立社承擔。因此，對于設立社來(lái)說(shuō)，對數量眾多、地域跨度大的分社如何監管，存在不小的難度。

而實(shí)際上，近年來(lái)部分旅行社企業(yè)門(mén)店數量有所下降。據不完全統計，2013年至2014年期間，部分中型旅行社兩年內關(guān)閉門(mén)店數量占總門(mén)店數量的20%以上，有些甚至達到近50%。業(yè)界人士表示，對于大中型出境社而言，盲目地快速擴張，無(wú)論在資金上，還是管理上都將構成困難，進(jìn)而造成管理不到位，資金欠缺等問(wèn)題，近年來(lái)發(fā)生過(guò)設立社因分社違法違規經(jīng)營(yíng)受到牽連，喪失出境游資質(zhì)的實(shí)例。

記者調查發(fā)現，異地設分社有利可圖，讓不少經(jīng)營(yíng)者不惜鋌而走險，近年來(lái)因違規設立分社而受到處罰的案例不在少數。2011年，西安某旅行社在楊凌示范區工設立的 “楊凌營(yíng)業(yè)部”更名為西安某旅行社“楊凌分社”，由于分社經(jīng)營(yíng)手續不全，未取得《旅行社分社備案登記證明》，違反了《旅行社條例》第十條的規定，陜西省旅游局對其進(jìn)行行政處罰；2011年，海南10家旅行社因未按時(shí)足額繳納旅行社質(zhì)量保證金，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷(xiāo)，停止經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)；2012年，11家旅行社未在規定期限內足額繳納旅行社質(zhì)量保證金并辦理?yè)Q發(fā)手續，被注銷(xiāo)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；2014年，香港某旅行社未取得合法旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，與湖北一家保險公司合作，組織保險公司客戶(hù)到港澳旅游，屬非法經(jīng)營(yíng)，受到嚴懲。

據業(yè)界人士透露，目前旅行社行業(yè)內存在一些打擦邊球現象，如某公司是一家旅行社在異地開(kāi)設的分公司，只辦了《工商營(yíng)業(yè)執照》，但未辦理登記備案，未取得《旅行社分社備案登記證明》。在未備案期間，分公司開(kāi)始在互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)平臺上開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，這種打擦邊球的行為應予以懲罰。

行業(yè)集中度提升是大勢所趨

旅行社行業(yè)的發(fā)展方向，應該是朝品牌化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，行業(yè)集中度越來(lái)越高。劉思敏表示，破除旅行社跨省設分社、設門(mén)市的政策限制，鼓勵品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游公司跨地區連鎖經(jīng)營(yíng)，這一政策的出臺，為提高旅行社行業(yè)集中度提供了有利之機。

對于有實(shí)力的旅行社而言，這一政策的出臺為它們提供了走出去的可能，異地開(kāi)分社，將有望降低時(shí)間成本、資金成本，組團社能夠在異地開(kāi)設地接業(yè)務(wù)，也就意味著(zhù)行業(yè)發(fā)展也將突破地方保護主義屏障，令有實(shí)力的旅行社實(shí)現更好地走網(wǎng)絡(luò )化、品牌化道路。

另一方面，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò )化管理也將為異地開(kāi)設分社提供有利的技術(shù)條件，進(jìn)而降低管理難度。

另外，隨著(zhù)更多有實(shí)力的旅行社走出去，產(chǎn)品線(xiàn)也將更加全面，這也將進(jìn)一步提高旅行社的核心競爭力。