一、民宿，時(shí)至今日，你可安好？

伴隨著(zhù)水車(chē)、戲臺、村史館，民宿如今也成了鄉村振興的標配。

更有甚者，檢驗鄉村振興是否成功的標準，就是看民宿的發(fā)展規模、發(fā)展水平、發(fā)展速度。民宿，成為鄉村振興的抓手和先鋒。

民宿在鄉村振興發(fā)展過(guò)程中，擔負如此重要的角色，那么，民宿的現狀究竟如何呢？

有著(zhù)“中國民宿第一城” 之稱(chēng)的成都，不僅擁有超過(guò)2萬(wàn)家民宿，更是長(cháng)期位居消費者心中的C位——在短租預訂平臺途家網(wǎng)根據訂單評出的2018年境內最受歡迎的民宿城市中，成都繼續蟬聯(lián)首位。

然而，在近日啟動(dòng)的全國首批高星級旅游民宿評價(jià)中，成都僅3家民宿被推薦候選，一大批名聲在外的“網(wǎng)紅”鄉村民宿卻因證照不全紛紛落選。

據媒體報道，擁有龍泉山城市森林公園的龍泉驛區，是成都傳統農家樂(lè )的聚集區，更是涌現出兩忘小院、云里小坐、上山見(jiàn)、驛宿、藝苑、等風(fēng)來(lái)等抖音“網(wǎng)紅”民宿。這些“網(wǎng)紅”民宿，無(wú)一入選此次全國高星級民宿評選推薦名單。

“很遺憾，合規證照不全?！焙鲜驱埲A區“網(wǎng)紅”民宿驛宿的經(jīng)營(yíng)者。2016年，從事雕塑行業(yè)的胡南和丈夫在龍泉驛租下幾間房，這就是驛宿的雛形。隨著(zhù)對設施的逐步完善，這里成了同行的聚集地，去年開(kāi)始面向市場(chǎng)接待游客，預訂供不應求。然而，令胡南尷尬的是，至今驛宿依舊沒(méi)有取得正規的經(jīng)營(yíng)資格，“因為房子是租來(lái)的，無(wú)法達到消防要求?！?/p>

據業(yè)內人士介紹，民宿至少需要取得衛生許可證、營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、特許行業(yè)許可證、食品流通許可證或餐飲服務(wù)許可證，以及消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)。

實(shí)際上，這還不是最核心的，最核心的是產(chǎn)權問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，政府如此重視、資本如此看好的民宿，依然游走在法律邊緣。

毫無(wú)疑問(wèn)，在前景看好、全國各地紛紛嘗試民宿規范破局的當下，民宿合規化經(jīng)營(yíng)未來(lái)還需更大范圍、更高層次的破題。

二、風(fēng)雨欲來(lái)？

這邊，還在討論民宿如何合法化，如何取得衛生許可證、營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、特許行業(yè)許可證、食品流通許可證或餐飲服務(wù)許可證，以及消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)。

那邊，民宿開(kāi)始動(dòng)手整治了。

在重慶市“綠肺”南山怡人的山林之中，近年來(lái)一些民宿因環(huán)境幽靜雅致、富有山情野趣而在網(wǎng)上走紅，成為游客“打卡地”。

然而，《經(jīng)濟參考報》記者近期調查發(fā)現，其中部分網(wǎng)紅民宿以圓夢(mèng)“詩(shī)和遠方”、返璞隱居鄉野為賣(mài)點(diǎn)，違規侵占林地，超高、超面積違建現象突出，少數民宿突出高檔裝修、消費而異化變味，亟待加強監管和規范。

南山相關(guān)部門(mén)一位負責人表示：南山目前約有41家民宿，都是長(cháng)期租賃農房后改造的。

業(yè)內人士介紹，民宿業(yè)主在原有農房的基礎上進(jìn)行內部裝修、外立面及庭院改造是可以的，但不能超標擴建。

《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，為達到裝修別致、營(yíng)造清幽環(huán)境以吸引高端消費群體的目的，南山一些外來(lái)民宿投資者在長(cháng)期租賃村民農房后，擅自改變農房主體結構，有的將農房拆除重建，違規侵占周邊林地，“長(cháng)高長(cháng)胖”。

文章特別提到兩家民宿。

在南山植物園附近的石牛村，網(wǎng)紅民宿“山鬼”建在公路旁的山坡處。這座民宿共5層，外墻全部采用玻璃幕墻，有餐廳、咖啡廳、客房和觀(guān)景臺，可俯瞰山景、仰觀(guān)星空，因建筑的別具一格而走紅。

這座龐大的玻璃建筑是如何建成的？周邊村民介紹，這個(gè)民宿是租的村民老房子改建的，“以前面積沒(méi)那么大”。一位村民說(shuō)，業(yè)主先是搭建外墻遮擋，然后再改建。

民宿主人在網(wǎng)上發(fā)布的宣傳短片中稱(chēng)，“把山體掏空了一部分，整個(gè)房子被鋼管架支撐開(kāi)來(lái)”，從而擴出了負一樓。

森林深處的“南山里”民宿占地達20多畝，共有4棟樓，每棟樓由廊橋連接，多棵大樹(shù)被圍入樓內，遙望長(cháng)江、裝修豪華。

“南山里”相關(guān)人員在自媒體上發(fā)布的宣傳視頻中稱(chēng)，這座民宿是2017年花費5000萬(wàn)元修建的，28間房間中有一間專(zhuān)為主人設計。其公布的照片顯示，修建前這里是普通農房和密林，與現有建筑完全不同。住在旁邊的一位村民說(shuō)，該民宿是拆了原有農房重建的，面積擴大了很多。

專(zhuān)家表示，包括南山在內的重慶主城四座山體，構成了重慶獨特的山城景觀(guān)和天然生態(tài)屏障。早在2007年，為遏制這四座山體的生態(tài)破壞態(tài)勢，重慶市專(zhuān)門(mén)出臺了《“四山”地區開(kāi)發(fā)建設管制規定》，明確森林密集區為禁建區，現有林地、綠地為重點(diǎn)控建區。

然而多年來(lái)，南山因生態(tài)優(yōu)美，且距城區最近，各類(lèi)違建突出。2018年，重慶市級環(huán)保督察指出，南岸區南山范圍內存量違法建筑約43萬(wàn)平方米，拆違力度不夠，已拆違法建筑大量拆除不徹底。

三、民宿的未來(lái)在哪里？

為進(jìn)一步保護“四山”天然生態(tài)屏障，重慶市政府日前通過(guò)了“四山”保護提升實(shí)施方案，將重拳整治違建，計劃到2022年完成“四山”違建綜合整治。那么，那些涉嫌違建的民宿將何去何從？

眾所周知，過(guò)去的一段時(shí)間，有關(guān)部門(mén)就農地的非法占用，進(jìn)行了一刀切式的整治。于是，休閑農業(yè)遭遇了前所未有的打擊，很多莊主不敢再投資，開(kāi)始觀(guān)望。

如今，如果林地里的民宿業(yè)開(kāi)始整治，會(huì )不會(huì )倒下一個(gè)行業(yè)呢？我們不得而知。

但從休閑農業(yè)的遭遇來(lái)看，整治似乎并不能提升一個(gè)行業(yè)，休閑農業(yè)所需要的用地問(wèn)題如果不能從法律層面給予解決，整治之后面臨的就是整個(gè)行業(yè)的消沉、觀(guān)望、裹足不前，來(lái)之不易的休閑農業(yè)發(fā)展成果將蕩然無(wú)存。

我們可以聊以安慰的是，民宿業(yè)有些動(dòng)向很能振奮人心。

有媒體報道，今年4月底，成都市鹿野小院旅游開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理余勇一下拿到三個(gè)“紅本本”——位于彭州市磁峰鎮石門(mén)村6組的3宗農村集體建設用地使用權的《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》。這是當地給鄉村民宿經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)的第一批《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》。

在嶄新的權證上，記者看到，此次的3宗地位于磁峰鎮石門(mén)村6組，分別為328平方米、317平方米、564平方米，用途為商服用地，權利類(lèi)型是集體建設用地使用權，使用期限從2019年1月28日至2059年1月28日，整整40年。

據介紹，3宗地此前是3戶(hù)村民的宅基地，由于3戶(hù)村民均以留守老人為主，因此在鎮、村的牽線(xiàn)和協(xié)調下，村民自愿騰退宅基地，并通過(guò)確權到集體，再進(jìn)行集體建設用地掛牌轉讓。最終，成都市鹿野小院旅游開(kāi)發(fā)有限公司以63萬(wàn)元的價(jià)格拿下這3宗地，成為真正意義上的民宿業(yè)主。

據成都市農業(yè)農村局副局長(cháng)潘斌介紹，“此次彭州的探索，不僅是通過(guò)宅基地自愿有償騰退，讓農村集體建設用地就地就近使用，更可貴的是用于發(fā)展農業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這正是我們在實(shí)施鄉村振興戰略中著(zhù)力的方向?！?/p>

據報道，在彭州對民宿產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行農村集體建設用地使用權登記，頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》后，就連民宿界的“網(wǎng)紅鼻祖”莫干山都組團前來(lái)學(xué)習。

我們由衷的祝愿民宿能夠在鄉村振興偉大戰略實(shí)施下起到積極的助推作用，我們由衷的希望各地政府能夠出臺務(wù)實(shí)的政策，讓民宿合法化，讓民宿能夠挺直腰板發(fā)展。

民宿的未來(lái)一方面在于合法化的逐步落實(shí)，一方面在于民宿主的堅守、情懷和適應市場(chǎng)的內容打造，以及不折騰、不胡鬧、不違法。

同時(shí)，希望政府能夠審慎進(jìn)行整治，切莫一刀切。民宿取得的成果來(lái)之不易，鄉村振興好不容易引來(lái)一幫愿意到鄉村創(chuàng )業(yè)的人，城市人通過(guò)民宿重新認識鄉村、發(fā)現鄉村、消費鄉村，進(jìn)而對鄉村振興起到積極的參與和助推效果。如果一味以違法為理由進(jìn)行拆除或所謂的整治，這是對新生事物的不負責任。

民宿業(yè)方興未艾，還是新生事物，如何引導其健康發(fā)展，各地政府需要高瞻遠矚，給予足夠的容忍和疏導，更要積極的探索規范之路。

*本文來(lái)源：微信公眾號“參見(jiàn)莊主”（ID：cjzz360），作者：木堯，原標題：《大棚房整治倒下一堆農莊，林地整治是否要倒下一片民宿？》。