國家體育總局印發(fā)《運動(dòng)休閑特色小鎮試點(diǎn)項目建設工作指南》，《指南》包括遵守剛性約束、堅持合理布局、培育產(chǎn)業(yè)核心、推進(jìn)規劃工作和明確職責分工等五方面，要求嚴守“四條底線(xiàn)、避免“五種類(lèi)型：“嚴防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)；不能盲目把體育場(chǎng)館、體育基地、旅游景區、美麗鄉村以及行政建制鎮戴上運動(dòng)休閑特色小鎮“帽子”?！?/p>

《指南》還對運動(dòng)休閑特色小鎮的選址和核心區規劃提出建議：“選址應以臨近城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊以及交通軸沿線(xiàn)為宜，相對獨立于城市和鄉鎮建成區的中心，便于滿(mǎn)足家庭出行健身、休閑以及自駕游的需求；運動(dòng)休閑特色小鎮試點(diǎn)項目可規劃核心區，范圍約3-4平方公里，最好集中連片，集中提供運動(dòng)休閑產(chǎn)品和服務(wù)、體育文化展示；核心區周邊可規劃拓展區，可集中連片，作為戶(hù)外運動(dòng)及體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間?！?/p>

以下為體育總局調整全文：

體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《運動(dòng)休閑特色小鎮試點(diǎn)項目建設工作指南》的通知

 各省、自治區、直轄市體育局：

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》以及《體育總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)運動(dòng)休閑特色小鎮健康發(fā)展的通知》，推進(jìn)運動(dòng)休閑特色小鎮試點(diǎn)項目規范、健康、高質(zhì)量發(fā)展，體育總局組織研制了《運動(dòng)休閑特色小鎮試點(diǎn)項目建設工作指南》，現正式印發(fā)，請參照執行。

附件：運動(dòng)休閑特色小鎮試點(diǎn)項目建設工作指南 

體育總局辦公廳

2019年3月1日

運動(dòng)休閑特色小鎮試點(diǎn)項目建設工作指南

為指導和規范國家級運動(dòng)休閑特色小鎮試點(diǎn)項目建設，在廣泛調研和深入分析各試點(diǎn)項目現狀基礎上，針對整體進(jìn)展、存在問(wèn)題和實(shí)際需求，特制定本工作指南：

一、遵守剛性約束

（一）嚴守“四條底線(xiàn)”。切實(shí)貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》以及《體育總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)運動(dòng)休閑特色小鎮健康發(fā)展的通知》，采取有效工作措施，嚴防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。

（二）避免“五種類(lèi)型”。正確理解運動(dòng)休閑特色小鎮的概念內涵,打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和人民群眾健身休閑有效載體，不能盲目把體育場(chǎng)館、體育基地、旅游景區、美麗鄉村以及行政建制鎮戴上運動(dòng)休閑特色小鎮“帽子”。

二、堅持合理布局

（三）注重“三邊一線(xiàn)”。運動(dòng)休閑特色小鎮的選址應以臨近城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊以及交通軸沿線(xiàn)為宜，相對獨立于城市和鄉鎮建成區的中心，便于滿(mǎn)足家庭出行健身、休閑以及自駕游的需求。

（四）構建“兩區格局”。根據《國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，運動(dòng)休閑特色小鎮試點(diǎn)項目可規劃核心區，范圍約3-4平方公里，最好集中連片，集中提供運動(dòng)休閑產(chǎn)品和服務(wù)、體育文化展示；核心區周邊可規劃拓展區，可集中連片，作為戶(hù)外運動(dòng)及體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間。

三、培育產(chǎn)業(yè)核心

（五）聚焦“兩大引領(lǐng)”。一是核心運動(dòng)項目引領(lǐng)，選擇基礎條件好、發(fā)展空間大的運動(dòng)項目作為特色發(fā)展方向，做精、做細、做強龍頭運動(dòng)項目，避免產(chǎn)業(yè)定位過(guò)于寬泛；二是精品賽事活動(dòng)引領(lǐng)，培育或引入精品體育賽事活動(dòng)，加強與國際體育組織等專(zhuān)業(yè)機構交流合作，力爭打造國際性、全國性、區域性的體育賽事活動(dòng)品牌。

（六）打造“三大鏈條”。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)體育旅游、體育康養、體育會(huì )展、體育傳媒、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成“體育+”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；二是提升價(jià)值鏈，以專(zhuān)業(yè)體育賽事活動(dòng)為引領(lǐng)，增加群眾體育賽事、民族特色體育活動(dòng)以及節假日賽事供給，培養體育消費習慣，擴大體育消費規模；三是整合區域鏈，實(shí)現運動(dòng)休閑特色小鎮與區域經(jīng)濟、社會(huì )、城鄉建設聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升區域體育服務(wù)供給能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，在脫貧攻堅、鄉村振興、促進(jìn)就業(yè)等方面做出成效。

（七）聚集高端要素。爭取引入國家級或省級體育運動(dòng)基地，吸引體育研究機構、體育專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)體育組織等要素，對標場(chǎng)館、設施、賽事建設與運營(yíng)標準，將體育元素全方位融入運動(dòng)休閑特色小鎮的建設與運營(yíng)，實(shí)現體育企業(yè)唱主角，產(chǎn)品服務(wù)有標準，品牌認知上臺階，體育消費有提升。

（八）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律。要因地制宜，探索與區域發(fā)展水平、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎相契合的發(fā)展模式，不要過(guò)度追求數量目標和投資規模；要突出特色，圍繞參與性和體驗性布局核心運動(dòng)項目，培育以服務(wù)城鄉居民、滿(mǎn)足多元化需求為目標的“體育+”新業(yè)態(tài)；要根據核心運動(dòng)項目和資源特色，多點(diǎn)位孵化產(chǎn)業(yè)項目，打造形成以運動(dòng)休閑特色小鎮為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區。

（九）拓寬融資渠道。擺脫以政府出資或墊資為主的融資模式，構建以產(chǎn)業(yè)項目為核心、以穩健運營(yíng)為保障、以持續盈利為根本、以政府資金、政策性資金、社會(huì )資本、商業(yè)金融、開(kāi)發(fā)性金融等多種資金組合的市場(chǎng)化投融資結構。

四、推進(jìn)規劃工作

（十）明確產(chǎn)業(yè)規劃任務(wù)。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，明確運動(dòng)休閑特色小鎮試點(diǎn)項目核心區、拓展區的邊界和建設用地范圍，制定清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，要與體育總局等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺的運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)規劃有效銜接，明確產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)空間布局，做好產(chǎn)業(yè)項目導入和實(shí)施計劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規劃實(shí)施。

（十一）做好規劃審批實(shí)施。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定程序推進(jìn)試點(diǎn)項目總體規劃、控制性詳細規劃的編制、審查和審批，保證規劃法定性，規劃確定的建設范圍、目標、產(chǎn)業(yè)定位、功能結構等內容不得隨意更改，確保規劃實(shí)施的連貫性。

五、明確職責分工

（十二）試點(diǎn)項目所在地政府主動(dòng)作為。試點(diǎn)項目所在縣（市、區）政府要建立健全工作機制，成立領(lǐng)導小組和工作小組，統籌協(xié)調各方關(guān)系，制定并完善運動(dòng)休閑特色小鎮的配套政策措施，推進(jìn)規劃編制，落實(shí)建設用地，建設公共基礎設施，為試點(diǎn)項目建設提供保障。

（十三）省級體育部門(mén)協(xié)調支持。省級體育部門(mén)要做好體育系統資源的整合，搭建對接平臺，在體育資源引入、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)調等方面為運動(dòng)休閑特色小鎮建設和運營(yíng)提供支持。