貴州省獨山縣是國家級貧困縣。自然條件差，底子薄，資金少，為了發(fā)展經(jīng)濟，當地政府結合地方優(yōu)勢，大力扶植旅游產(chǎn)業(yè)，多方籌集資金，開(kāi)發(fā)了不少項目，也辦了不少實(shí)事。但是獨山在大筆舉債搞大項目的過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題，一個(gè)數億元的旅游開(kāi)發(fā)項目開(kāi)工才5個(gè)月就被迫停工。

下司鎮位于貴州省獨山縣境內，比鄰廣西。1638年，徐霞客就是從這里進(jìn)入貴州的。當時(shí)他是這么描述下司的，“其石極嵯峨，其樹(shù)極蒙密，其路極崎嶇”。幾百年來(lái)，嚴重石漠化問(wèn)題限制了它的經(jīng)濟發(fā)展。

窮則思變，下司鎮政府認為，鎮里有獨特的喀斯特地貌、千年少數民族人文資源以及比鄰黃果樹(shù)、小七孔等著(zhù)名景區的區位優(yōu)勢，所以提出用“旅游+產(chǎn)業(yè)”的模式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟。

鎮里請上海的一家專(zhuān)業(yè)設計院編制了可行性報告，準備搞一個(gè)“古韻布依、水上下司”特色旅游區，總占地面積6800畝，包括基礎設施、景區、民宿生活區、養生中心等，總投資5.86億元，建設周期2年。對于這樣一個(gè)年財政收入只有2000多萬(wàn)元的貧困小鎮，要打造這樣一個(gè)投資近6億元的項目，可謂是一個(gè)大手筆?？尚行詧蟾娼o鎮里算了這樣一筆賬：現在游客5到8萬(wàn)，按建成以后游客增加到60萬(wàn)，能夠解決一千多個(gè)就業(yè)崗位，特別能夠解決貧困戶(hù)五百多個(gè)就業(yè)崗位，每年的收入在9100多萬(wàn)元以上。

下司鎮依托當地的自然資源和民族特色優(yōu)勢，近幾年大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成效不錯，確實(shí)嘗到了甜頭。但是要立即投建一個(gè)6億元的旅游項目。無(wú)論是資金還是管理運營(yíng)，下司鎮根本無(wú)力支撐。為此，鎮里專(zhuān)門(mén)成立了貴州獨山喀斯特生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限責任公司，由它來(lái)具體落實(shí)。而這家公司不過(guò)是鎮里的融資平臺，它也沒(méi)有錢(qián)。要完成這個(gè)項目，只能靠舉債借錢(qián)。

獨山縣下司投資公司原法人代表莫福勇說(shuō)：“投融建就是說(shuō)比如一個(gè)施工方，他可以幫我找到資金方，也就是我們的融資單位，融資過(guò)來(lái)以后由他來(lái)實(shí)施這個(gè)項目建設，叫做投融建?！?/p>

這種做法不僅在獨山縣，乃至全國都很普遍。

鎮里選定的項目施工方是浙江江凱市政園林有限公司，經(jīng)過(guò)這家公司的介紹，喀斯特生態(tài)公司認識了上海和瀚公司。兩家商定，由和瀚通過(guò)私募基金的方式幫喀斯特融資5億，期限三年，而鎮里并沒(méi)有調查過(guò)和瀚公司的背景。

一筆融資5億元的合同，就這么簽下了。而記者上網(wǎng)查詢(xún)和瀚公司的背景時(shí)很容易就發(fā)現，早在2015年檢查機關(guān)就發(fā)出過(guò)風(fēng)險提示：公示信息隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假。但是這些都被下司方面忽視了。盡管對和瀚不甚了解，但是2017年8月雙方還是簽了合同。和瀚開(kāi)始代銷(xiāo)私募基金。資金確實(shí)陸續進(jìn)入喀斯特公司的賬戶(hù)，但是僅僅干了5個(gè)月后，在2018年2月，項目便停了下來(lái)。和瀚的說(shuō)法是，募集有點(diǎn)困難，慢慢地來(lái)。

但是情況一直沒(méi)有好轉。最終融資金額定格在了8407萬(wàn)元，距離5億的目標金額還差4億多。

壞消息還沒(méi)完，2018年10月和瀚又傳來(lái)一個(gè)函，說(shuō)下司鎮的這個(gè)私募基金被交易所東金中心停售了。

但是記者致電東金中心，客服人員表示，事實(shí)上這個(gè)私募基金的募集期，早在1月份也就是和瀚發(fā)函的九個(gè)月前，就已經(jīng)結束了。

下司鎮的喀斯特生態(tài)公司發(fā)現，不僅自己募集的基金被停售了，而且原來(lái)三年期的合同被拆分成1年和2年的了。和瀚說(shuō)，這樣能賣(mài)得更快。

和瀚副總經(jīng)理胡斌說(shuō)這是營(yíng)銷(xiāo)手段。而把融資期限從三年變成了一年，并沒(méi)有跟鎮里商量過(guò)。

但是在募集資金的協(xié)議中確實(shí)有一年期的產(chǎn)品。

明明下司鎮想跟和瀚簽的是三年的合同，怎么變成了一年？而且還蓋了自己的章？

獨山縣下司鎮書(shū)記何可建說(shuō)：“當時(shí)是保管公章的財務(wù)梁靜接待他，梁靜懷孕以后看了幾份是三年的，因為身體不舒服就叫他自己蓋了?！?/p>

而實(shí)際上三百多份合同，只有放在最上面的那幾份是三年的，其余的有一年的，有兩年的，當時(shí)沒(méi)有發(fā)現就蓋了章。

不僅融資5億元的合同簽得不明不白，而且鎮里聲稱(chēng)后來(lái)才發(fā)現這個(gè)項目根本就沒(méi)有獲得縣里批準。當時(shí)的批復是，本筆融資的實(shí)際成本已超過(guò)10%，不同意該筆融資。

但是在和瀚提交的材料中，卻明確將縣政府重大辦的批復列了出來(lái)。一份是重大辦批復的真實(shí)批文，文號是2017年第127號。一份是假批文的復印件，文號是2017年第6號。真的不同意，假的同意。不僅如此，和瀚提交的政府辦的批文居然也是假的，文號是758號。

獨山縣下司鎮書(shū)記何可建說(shuō)：“真正758號文件后來(lái)政府查了以后他是批給獨山建設局，是另外一個(gè)項目。他們說(shuō)當時(shí)報來(lái)不及了，資金購買(mǎi)者很積極，所以我們搞了個(gè)PS過(guò)去?！?/p>

那么這些假文件到底是怎么來(lái)的呢？據當時(shí)負責辦理融資手續的鎮黨委委員陸天忠講，所有手續都是讓和瀚和江凱等公司的人代為跑腿。他自己并不知道這些手續都是假的。

關(guān)于文件造假，記者向和瀚方面求證。他們表示，這么做是因為急于讓融資產(chǎn)品上市，而當時(shí)時(shí)間緊迫，怕錯過(guò)交易所東金中心的備案窗口期，因此把公文做了一下所謂的技術(shù)處理。令人感到吃驚的是，如此重大的項目，這些手續無(wú)論是鎮政府還是喀斯特公司要么不知情，要么沒(méi)有去核實(shí)。漏洞還不止一處，按理說(shuō)重大辦負責緊盯重大項目，但是他們也沒(méi)能及時(shí)制止這個(gè)已經(jīng)開(kāi)動(dòng)的項目。

就這樣，一個(gè)靠舉債建設的近6億元項目因為資金斷裂導致整個(gè)項目停工，教訓慘重。春節的旅游旺季即將到來(lái)，春天又是一個(gè)旅游旺季，停工造成的損失不可估量。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)崔軍說(shuō)：“這種隱性債務(wù)實(shí)際上和我們現在政策方向是違背的，同時(shí)也帶來(lái)極大的債務(wù)風(fēng)險。那么小一個(gè)基礎性的資金要撬動(dòng)那么大一個(gè)杠桿，這本身風(fēng)險就是極大的。不僅僅是他們，其他一些地方政府都要從這個(gè)事件中吸取一系列的教訓，同時(shí)要警示自己量力而行?！?/p>

專(zhuān)家表示，不是不可以舉債搞發(fā)展，關(guān)鍵在于一個(gè)度，也就是風(fēng)險把控，一定要合法合理地立項，科學(xué)專(zhuān)業(yè)地舉債。

中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)：“我覺(jué)得要從發(fā)展的眼光來(lái)看待地方的債務(wù)問(wèn)題，對加快公共服務(wù)設施的建設，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有積極作用。所以對于債務(wù)的問(wèn)題不能妖魔化，關(guān)鍵就是把握好度。債務(wù)是雙刃劍，搞好了能促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。但如果度沒(méi)控制好，有可能這把雙刃劍就傷及自身?！?/p>

下司鎮發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的“大手筆”，最后變成了“大筆債”。當地求發(fā)展的初衷是好的，愿望也很迫切，但這不意味著(zhù)就可以盲目上項目。表面上看，資金鏈斷裂是導致項目停工的關(guān)鍵因素，但是仔細分析，這個(gè)項目從立項、融資到建設，很多環(huán)節都缺少起碼的審核和監管。舉債融資，發(fā)展經(jīng)濟，無(wú)可厚非，但借來(lái)的錢(qián)也是錢(qián)，背上的債也得還，一定要“合法合理地立項，科學(xué)專(zhuān)業(yè)地舉債?！爆F在，有些地方政府不顧自身財力和償付能力，也不對項目進(jìn)行科學(xué)規劃評估，就大筆舉債，盲目上項目鋪攤子，最后工程爛尾，政府背上巨額債務(wù)，這樣的教訓一定要汲取。

*本文來(lái)源：央視網(wǎng)，原標題：《5.86億元的旅游開(kāi)發(fā)項目，怎么就爛尾了？》。