在人類(lèi)歷史長(cháng)河中，鄉村的主要功能是生產(chǎn)并提供糧食等基本物質(zhì)資料。以信息化為主要內容的第三次產(chǎn)業(yè)革命，將會(huì )改變第二次產(chǎn)業(yè)革命即工業(yè)革命所造成的城鄉分離，讓包括工業(yè)在內的各次各類(lèi)產(chǎn)業(yè)及其所積聚的勞動(dòng)力、人口向鄉村轉移分散，使得鄉村的主要功能轉變到為社會(huì )生產(chǎn)和人民生活提供更廣闊更美好的空間載體，而開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)并向社會(huì )提供農產(chǎn)品只是鄉村一個(gè)方面的功能。

信息化革命之后城鄉差異縮小

第三次產(chǎn)業(yè)革命即信息革命產(chǎn)生的重大影響，將首先表現在信息化使工業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化水平全面大幅度提高，不再需要在生產(chǎn)線(xiàn)上和車(chē)間、工廠(chǎng)里集中大量勞動(dòng)力。3D打印等增材制造技術(shù)的推廣運用，將會(huì )使得很多產(chǎn)品生產(chǎn)、設施建設環(huán)節也可以分散在消費使用地開(kāi)展。那些仍然需要集中進(jìn)行的，通過(guò)使用自動(dòng)化生產(chǎn)設備、自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，將會(huì )大幅度減少在現場(chǎng)操作、控制的人員，各種各樣的機器人又會(huì )取代自然人在車(chē)間、工廠(chǎng)內操作設備、運輸物料、組織生產(chǎn)，信息化還會(huì )使工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現網(wǎng)絡(luò )遠程監測控制，使得工業(yè)生產(chǎn)的監測控制、組織管理、研究開(kāi)發(fā)都可以與加工制造在空間上分離開(kāi)，移動(dòng)通信的高速率、大容量、廣覆蓋使得各類(lèi)企業(yè)的教育培訓、會(huì )議研討、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等環(huán)節可以在其他任何合適的地方進(jìn)行，無(wú)人車(chē)間、無(wú)人工廠(chǎng)將會(huì )不斷增多，直至出現無(wú)人生產(chǎn)基地和無(wú)人工業(yè)城鎮。這樣，絕大部分工業(yè)生產(chǎn)都可以根據技術(shù)、工藝、質(zhì)量等要求和工人生活需要來(lái)選擇基地，實(shí)現原材料、零部件、合成組裝等生產(chǎn)環(huán)節的分散布局，或者是在分散基礎上的相對集中。與此同時(shí)，科研設計、高等教育、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)也會(huì )隨著(zhù)信息傳輸的網(wǎng)絡(luò )化、現代化和城鄉公共服務(wù)、基礎設施的均等化而向鄉村轉移，醫療健康、商業(yè)服務(wù)、金融投資、初中等教育、文化娛樂(lè )、餐飲生活服務(wù)等將會(huì )隨產(chǎn)業(yè)和人口一道向鄉村轉移分散，國家機關(guān)行政司法服務(wù)、專(zhuān)業(yè)機構和中介組織專(zhuān)門(mén)服務(wù)、社會(huì )組織和行業(yè)組織服務(wù)等的重心也隨之向鄉村轉移?？傊?，信息化導致工業(yè)加工生產(chǎn)從必須集中進(jìn)行轉變?yōu)榭梢苑稚㈤_(kāi)展，為各類(lèi)城市產(chǎn)業(yè)和人口向鄉村轉移提供了現實(shí)可行性。

信息革命將使得在鄉村居住生活與在城市一樣方便舒適、文明時(shí)尚，進(jìn)一步增強鄉村對城市人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力。第一，鄉村文化和精神生活與城市的差距縮小并最終消失。紙媒時(shí)代，在城市和鄉村閱讀小說(shuō)、詩(shī)歌、報紙新聞的差別不大，觀(guān)賞現場(chǎng)表演城市優(yōu)于鄉村。廣播特別是電視時(shí)代，差距主要在播送能力、差轉接收設施和終端設備，隨著(zhù)它們的逐步弱化和最終消失，鄉村與城市的差距逐步縮小，目前已基本消失。信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)和寬帶無(wú)時(shí)滯大流量傳輸技術(shù)產(chǎn)生并快速普及，城鄉居民網(wǎng)絡(luò )文化生活就將完全均等化和無(wú)差別。最終，由于各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)向鄉下延伸覆蓋和城鄉均等化發(fā)展，在信息化基本完成后，鄉村文化生活與城市的差距將全面消除。第二，鄉村醫療衛生、健康服務(wù)與城市無(wú)差別甚至更好。遠程醫療讓遠在城市的醫療服務(wù)專(zhuān)家和機構，通過(guò)視頻檢查、診斷、治療，鄉村居民不用進(jìn)城就能夠及時(shí)享受到城市醫療和健康方面的高水平專(zhuān)業(yè)服務(wù)?？罩?、地面、水上交通的現代化、便捷化和社會(huì )醫療保障水平的提高，將使鄉村居民到城市接受醫療服務(wù)越來(lái)越容易。城市醫療和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)向鄉村轉移后，鄉村的自然生態(tài)、優(yōu)良環(huán)境、清新空氣、清潔飲水、新鮮食物等對于居民健康和病人康復、醫療服務(wù)效率和質(zhì)量提升將發(fā)揮重要促進(jìn)作用，由此決定鄉村更生活更健康。第三，遠程教育等使鄉村可以與城市分享優(yōu)質(zhì)教育資源。城市優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)廣播、電視教學(xué)早就為鄉村居民分享，網(wǎng)絡(luò )教學(xué)會(huì )使遠程教育進(jìn)一步提升效率、提高質(zhì)量。在網(wǎng)絡(luò )教學(xué)基本取代學(xué)校教育后，鄉村不僅能夠與城市居民同步、同質(zhì)、同效享受?chē)鴥韧鈨?yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，同樣會(huì )因優(yōu)越的環(huán)境等因素而使得教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習效果更好。各級各類(lèi)教育機構隨城鄉均等化向鄉村轉移，更將使鄉村成為教育高地，而城市則有可能因高素質(zhì)人口、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和教育機構向外遷移而出現問(wèn)題。第四，鄉村商業(yè)和生活服務(wù)、市政服務(wù)因電商發(fā)展和城鄉均等化而縮小并很快消除與城市的差距，鄉村供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎保障方面存在的不足正快速、全面補足，安全、治安、司法等公共服務(wù)水平大幅度提升。第五，鄉村居民社會(huì )交往將會(huì )因網(wǎng)絡(luò )而擴展范圍、豐富內容、創(chuàng )新形式。手機和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，使得在鄉村使用微信等網(wǎng)絡(luò )工具社交與城市幾無(wú)差別，寬帶、高速、大容量移動(dòng)通信還使得在鄉村從線(xiàn)上交流到線(xiàn)下交往與城市沒(méi)有區別，考慮城市普遍存在的交通擁堵、空間擁擠狹小、空氣污染等因素，鄉村社交往往還比城市效率更高、效果更好。例如，今天在大城市居民聚會(huì )，無(wú)論開(kāi)車(chē)、乘車(chē)，單程時(shí)間往往在一個(gè)小時(shí)左右，而在鄉村相距十幾、幾十甚至上百千米的人聚會(huì )也只如此。原來(lái)鄉村春節拜年、喝喜酒、走親戚、黨員干部開(kāi)會(huì )等，必須考慮和安排住宿，現在不必了，大家都回自己家住宿。第六，鄉村就業(yè)和收入將會(huì )因為城市產(chǎn)業(yè)的分散擴展而與城市均等?？傊?，網(wǎng)絡(luò )將使得鄉村生活不足、不便逐步減少直至消失。

鄉村振興要挖掘鄉村的比較優(yōu)勢

鄉村比城市更具有吸引力，這是最強勁有力的因素。一是空間更為廣闊。就國土面積看，鄉村是城市的數十倍至數百倍。據統計，2016年，我國城市市區面積19.82萬(wàn)平方千米，其中建成區面積僅5.43萬(wàn)平方千米，而適宜人類(lèi)居住生活和生產(chǎn)的鄉村空間，去除極高山、高高原、大沙漠、嚴重荒漠化區域外，至少是數百萬(wàn)平方千米。二是更親近自然。城市往往也有山有水，但與廣闊鄉村不可同日而語(yǔ)。城市的山水往往人工雕鑿痕跡明顯，而鄉村則基本都是真山真水，因此，城市人下鄉被稱(chēng)為“回歸自然”。在鄉村，無(wú)論是居住生活，還是生產(chǎn)勞動(dòng)，都與自然空間、自然事物“零距離接觸”，而城市居民基本是處在人們建造的鋼筋混凝土森林。三是人際關(guān)系親切自然。傳統鄉村，由于以土地為主的生產(chǎn)資料位置固定，居住地也就很穩固，由血緣、親緣關(guān)系在開(kāi)放的居住空間逐層擴展形成熟人社會(huì )，鄰里之間不僅相互認識，而且日常交流交往極為頻繁、順暢，并結成在生產(chǎn)和生活方面互幫互助的社區共同體，形成熟人社會(huì )。城市生產(chǎn)以分工和專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)品商品化和市場(chǎng)化為基礎，人們集中在大大小小的企事業(yè)單位及其內部生產(chǎn)作業(yè)單元相對獨立開(kāi)展生產(chǎn)勞動(dòng)，單位、勞動(dòng)力和人口流動(dòng)性強，居住生活空間也封閉，外有城墻、內有圍墻，小區門(mén)、單元門(mén)、居室門(mén)層層鎖閉，一個(gè)小區、一棟樓、一個(gè)單元甚至對門(mén)鄰居都老死不相往來(lái)，很難形成親情社區和熟人社會(huì )，而是以陌生人社會(huì )為主。四是飲食更新鮮。因為大部分食物食材在鄉村生產(chǎn)，從田間、地頭到鄉村餐桌的空間和時(shí)間距離很短，不僅能夠確保鮮活度，而且可以應時(shí)享用成熟度最佳的，而不是因為要考慮長(cháng)距離運輸、長(cháng)鏈條銷(xiāo)售、長(cháng)時(shí)間存放而采摘不夠成熟的瓜果蔬菜和出欄最年輕力壯而不是成熟度最優(yōu)的禽畜。五是節奏舒緩。傳統農牧業(yè)是依靠人力、畜力和自然力開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的，直接受制于季節、氣候、陽(yáng)光和動(dòng)植物自然生長(cháng)規律，以家庭和個(gè)人為基本生產(chǎn)作業(yè)單位，沒(méi)有多少勞動(dòng)分工和協(xié)作作業(yè)，日出而作、日落而息，生產(chǎn)作業(yè)、生活起居、社會(huì )交往時(shí)間單位主要是季節而不是天、小時(shí)、分秒。六是居住環(huán)境更好。鄉村地理地貌比城市更豐富多彩，可以根據山形地貌選擇居住地及住宅樣式風(fēng)格，決定設施布局、環(huán)境綠化美化。如果經(jīng)濟支撐能力強，還可以根據海陸位置、海拔高度、經(jīng)緯度等選擇居住地。而城市居民只能在購買(mǎi)、分配、承租住宅時(shí)進(jìn)行有限選擇。七是與生產(chǎn)結合更緊密。在傳統農牧業(yè)中，鄉村居民在自己或租用土地上居住，鄉村手工作坊也在居民區內或周邊，生產(chǎn)和生活空間密切結合。工業(yè)化使生產(chǎn)場(chǎng)所與居住生活場(chǎng)所分離，使得城市居民上班、上學(xué)必須每天早晚奔波在家與單位、 學(xué)校之間。在信息社會(huì )，隨著(zhù)生產(chǎn)自動(dòng)化、遠程控制和分散化，將出現第二三產(chǎn)業(yè)在鄉村社區的復歸——在空間上重新合一，在家上班、在家上學(xué)。這種復歸必然產(chǎn)生的一個(gè)結果，是勞動(dòng)休閑的條件大大優(yōu)化，時(shí)間和費用成本大幅度降低，當業(yè)余農夫、漁夫、馬夫、工匠的時(shí)空距離為零，因而更有利于休閑?？傊?，鄉村居住生活能夠更好滿(mǎn)足新時(shí)代人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

人口和產(chǎn)業(yè)向鄉村轉移，鄉村成為主要生產(chǎn)生活空間，具有非常重大的意義。第一，全面、高水平滿(mǎn)足人民美好生活需要。生活居住環(huán)境的選擇和改善是美好生活的基礎，鄉村居住生活的自然生態(tài)和人文社會(huì )條件都將比城市優(yōu)越，生產(chǎn)條件的改善也會(huì )通過(guò)更優(yōu)質(zhì)、更高效、更經(jīng)濟地提供產(chǎn)品和服務(wù)供給來(lái)提高人民生活滿(mǎn)意度。第二，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設。工業(yè)化和城市化造成的環(huán)境污染、資源緊張、交通擁堵、城市高房?jì)r(jià)以及生產(chǎn)效率、生活質(zhì)量、健康水平、人們的滿(mǎn)意度和幸福指數下降等，會(huì )因人口和產(chǎn)業(yè)從城市向鄉村分散轉移，城市集聚的產(chǎn)業(yè)和人口逐步減少，擁堵、擁擠狀況逐步減輕，大氣污染和空氣質(zhì)量問(wèn)題將隨之不斷緩解，大中城市的房?jì)r(jià)也將隨需求減少和供求關(guān)系變化而不斷下降，人口、資源、環(huán)境關(guān)系緊張狀況最終將因鄉村城市化、城市鄉村化和城鄉均等化發(fā)展而緩解直至消除。第三，鄉村振興戰略目標全面實(shí)現。在第二次產(chǎn)業(yè)革命的背景下，工業(yè)和其他非農產(chǎn)業(yè)很難而且很少向鄉村轉移，所以振興鄉村也只能主要依靠傳統產(chǎn)業(yè)振興和加強城鄉互動(dòng)。信息革命使加工業(yè)和其他二三產(chǎn)業(yè)向鄉村大規模轉移分散，讓鄉村首先成為承接城市產(chǎn)業(yè)轉移的空間載體，進(jìn)而成為社會(huì )人口居住生活的主要空間載體。城市產(chǎn)業(yè)和人口的分散轉移將為我國鄉村振興提供強大動(dòng)力，推動(dòng)鄉村全面高水準高質(zhì)量振興發(fā)展。第四，推動(dòng)“五位一體”總體戰略全面貫徹實(shí)施。鄉村成為產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素配置新空間，舞臺更加廣闊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的質(zhì)量、效率、效益將得到進(jìn)一步提升，經(jīng)濟建設水平不斷提升。鄉村成為主要的生產(chǎn)生活空間載體，更有利于構建開(kāi)放、親近、和諧、自然的社區居民關(guān)系，可以在更高水平上實(shí)現“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良”和建設環(huán)境優(yōu)美、鄉風(fēng)文明、管理民主、治理科學(xué)、和諧有序的城鄉社會(huì )關(guān)系，全面推進(jìn)和諧社會(huì )建設。以經(jīng)濟建設、社會(huì )建設為基礎，城鄉文化繁榮發(fā)展，政治清明、政府盡責、民主法治，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)得到全面弘揚，人民的文化生活狀況和精神面貌全面改善，文化建設和政治建設也必將成效顯著(zhù)。消除了城鄉分離、產(chǎn)業(yè)和人口過(guò)于集中而造成的越來(lái)越嚴重的環(huán)境資源壓力，分散化、自動(dòng)化、科學(xué)化的配置要素并進(jìn)行生產(chǎn)生活，全面推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和綠色生活、文明生活，強力開(kāi)展污染防控、“三費”治理、資源循環(huán)利用等，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設必將邁上一個(gè)又一個(gè)新臺階。

進(jìn)一步打破城鄉間流動(dòng)壁壘

要使鄉村成為社會(huì )生產(chǎn)和人民生活主要空間成體，需要針對性地采取一些政策措施。第一，盡快將資源配置、空間規劃方針從城市優(yōu)先型、生產(chǎn)導向型調整為城鄉均等化、生活導向型，按照“先生活、后生產(chǎn)、再配套”而不是“先生產(chǎn)、再配套、后生活”的原則，來(lái)進(jìn)行資源配置和編制實(shí)施國土空間布局規劃，也就是首先從人民居住和生活需要來(lái)考慮土地、水、生態(tài)環(huán)境資源、資金和項目設施等各類(lèi)自然和社會(huì )經(jīng)濟資源要素的配置使用，然后再根據人民生活和就業(yè)等需要來(lái)布局各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，最后根據生活、生產(chǎn)等需要來(lái)進(jìn)行基礎配套和實(shí)施支撐保障。這是貫徹以人民為中心的發(fā)展方針和以人為本的原則，是落實(shí)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的莊嚴宣示，是遵循人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的社會(huì )主要矛盾運動(dòng)規律。第二，讓全體國民可以不受戶(hù)籍等限制而自由自愿選擇生活居住地。我國從歷史傳統和階段性需要出發(fā)，建立了比較嚴格的戶(hù)籍管理制度，其主要特征就是城市戶(hù)口與農村戶(hù)口分開(kāi)，嚴格限制戶(hù)口在城鄉之間以及在不同類(lèi)型城市和農村不同地區之間的遷轉。改革開(kāi)放以后，狀況大為改觀(guān)，但城鄉二元的戶(hù)籍管理制度依然存在，例如城市居民不能選擇到鄉村購房或建房居住，鄉村居民也不能到戶(hù)籍所在地以外的鄉村購地建房居住。新時(shí)代人民日益增長(cháng)的美好生活需要必然包括選擇生活居住地的自主權不斷擴大，直至自由選擇個(gè)人和家庭居住地而不受戶(hù)口性質(zhì)和所在地的限制。第三，賦予農村集體土地完整使用權并允許其市場(chǎng)化，讓外地人可以依法購買(mǎi)、租賃農村集體土地使用權來(lái)建設住宅并買(mǎi)賣(mài)、租賃。我國一直實(shí)行“農地農有農耕”方針，其內容包括農村農業(yè)用地實(shí)行農民集體所有——包括農民的宅基地，非農用地則歸國家所有；農村集體土地轉變?yōu)榉寝r用地，必須通過(guò)征地先轉變?yōu)閲宜?，而后通過(guò)“招、拍、掛”來(lái)交給投資商、開(kāi)發(fā)商建設住宅并以商品房等方式銷(xiāo)售給居民及其家庭居住使用。只有讓農村集體土地在除農用以外和國家公共設施建設以外的其他使用情形中，無(wú)需先轉為國家所有，可以由其所有者直接按市場(chǎng)原則依照法定程序，將一定期限的使用權出讓給其他組織和居民個(gè)人（包括學(xué)習市場(chǎng)化國家和地區的做法，由政府按照有償使用原則依法向城鄉居民提供土地由其自行建造住宅），城鄉居民才可以自主和自由選擇居住地，企事業(yè)機構、其他組織也可以直接使用農村土地建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)設施，且土地使用權和其上建筑均可依法自主自由買(mǎi)賣(mài)、轉讓、繼承。如果說(shuō)，我國在過(guò)去的六七十年中，為了實(shí)現國家工業(yè)化，農業(yè)、農村、農民為工業(yè)和城市輸送了大量資金、資源、勞動(dòng)力，今天應該就此進(jìn)行反哺，那么，讓農民對集體土地擁有完全產(chǎn)權，可以通過(guò)土地使用權的多樣化、市場(chǎng)化轉讓?zhuān)審V大農民獲得土地收益，則無(wú)疑是最可行最有效最可持續的方式和途徑。第四，實(shí)現生活生產(chǎn)基礎配套、支撐保障的城鄉均等化，包括政府主導的交通、通信和水、電、氣、暖供應，排污和污染防控，國土整治和地質(zhì)災害治理，抗震防震、防災減災，自然生態(tài)環(huán)境保護和建設，生活居住環(huán)境凈化、美化、綠化、亮化，治安管理和司法服務(wù)等方面的城鄉均等化和全覆蓋。第五，貫徹十九大精神以及中央城鎮化戰略，認真執行嚴格控制特大城市、限制大城市、合理發(fā)展中等城市、加快小城鎮全面發(fā)展方針，讓大中等以上城市改變“攤大餅”狀況，加快衛星城建設和組團式發(fā)展，在鄉村地區全面、系統、科學(xué)、快速布局建設各具特色的小城鎮，有效承接城市產(chǎn)業(yè)和人口轉移。

鄉村振興和新型城鎮化都是國家重大戰略，城鄉統籌和區域協(xié)調發(fā)展是重要方針，信息革命更是不可阻擋的世界發(fā)展趨勢。將這些因素綜合起來(lái)考慮，科學(xué)研判發(fā)展趨勢，遵循新時(shí)代我國社會(huì )的主要矛盾運動(dòng)規律，系統協(xié)調推進(jìn)國家經(jīng)濟社會(huì )文化生態(tài)等全面發(fā)展，特別是拓展鄉村振興的思路、出路、道路，必將實(shí)現為人民謀幸福和為民族謀振興的初心和使命，并有利推進(jìn)和諧世界和人類(lèi)命運共同體建設。

*本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：蔡家成，文化旅游部副巡視員，原標題：《提供生活生產(chǎn)空間將成為鄉村的主要功能》。