10月16日，國務(wù)院印發(fā)《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（下稱(chēng)《方案》）。北京聯(lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任曾博偉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于海南旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，《方案》在醫療旅游、郵輪旅游方面的突破力度較大。而前期熱議的免稅、賽馬等議題并未在《方案》中提及，對此，曾博偉認為，這些領(lǐng)域未來(lái)還會(huì )有具體的政策推出，但類(lèi)似香港賽馬這樣的模式不會(huì )在海南出現。

曾博偉還指出，雖然《方案》對于海南旅游業(yè)釋放了巨大的利好，但海南旅游發(fā)展并不能僅僅依賴(lài)政策紅利，在旅游產(chǎn)品豐富、旅游環(huán)境改善、服務(wù)提升等多方面，海南仍有很大努力的空間。

搞博彩、放開(kāi)跑馬是決不允許的

此番公布的《方案》中，此前頗受熱議的免稅、賽馬等議題均沒(méi)有被提及。

對此，曾博偉表示，《方案》內容更多是一個(gè)大的政策框架，涉及內容也并非僅針對旅游產(chǎn)業(yè)，而是涵蓋了整個(gè)海南的發(fā)展環(huán)境。他認為，免稅、賽馬等熱議議題未來(lái)將會(huì )有更加具體、細化的政策推出。

10月11日，海南省旅游和文化廣電體育廳便針對《海南省賽馬運動(dòng)發(fā)展規劃》信訪(fǎng)事項作出答復。相關(guān)復函（文件號“瓊旅文便函〔2018〕8號”）中指出，開(kāi)展賽馬運動(dòng)在海南省是全新的項目，政策性很強。中央文件印發(fā)后，有關(guān)部門(mén)馬上組織專(zhuān)家制定《海南省賽馬運動(dòng)發(fā)展規劃》，多次召開(kāi)研討會(huì )，就場(chǎng)地、無(wú)疫區、馬匹騎手訓練、賽事活動(dòng)體系等方面進(jìn)行了深入研究。

上述文件中還披露，目前，《海南省賽馬運動(dòng)發(fā)展規劃》（征求意見(jiàn)稿）已基本完成，因規劃涉及的單位和領(lǐng)域眾多，該廳正在征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，根據各方意見(jiàn)再作進(jìn)一步修改和完善，報省政府批準后正式發(fā)布。

2018年4月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)“指導意見(jiàn)”）正式對外發(fā)布?！爸笇б庖?jiàn)”提出，支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動(dòng)、水上運動(dòng)、賽馬運動(dòng)等項目，支持打造國家體育旅游示范區，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票。

然而，此后市場(chǎng)上便出現了關(guān)于海南省放開(kāi)博彩業(yè)、賭馬之類(lèi)的猜測之聲。

對于這種聲音，曾博偉分析稱(chēng)，“基本可以確定的是，類(lèi)似香港賽馬這樣的模式不會(huì )在海南出現。許多人把海南發(fā)展賽馬運動(dòng)和博彩、賭馬聯(lián)系在一起，顯然是對與政策的過(guò)分解讀?！?nbsp;

10月17日，《海南日報》刊發(fā)了海南省委書(shū)記劉賜貴的文章，該文再度明確否定了有關(guān)博彩、賭馬類(lèi)的猜測。劉賜貴在文章中提到，“網(wǎng)上有的議論要開(kāi)賭場(chǎng)、搞博彩、放開(kāi)跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤(pán)私有制，這些都是脫離國情和實(shí)際的，是決不允許的。

郵輪旅游政策突破，利好入境游和出境游

《方案》在提升高端旅游服務(wù)能力方面則提到了較多有關(guān)發(fā)展郵輪旅游的政策。

《方案》指出，發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線(xiàn)，支持郵輪企業(yè)根據市場(chǎng)需求依法拓展東南亞等地區郵輪航線(xiàn)，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線(xiàn)產(chǎn)品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)，將海南納入國際旅游“一程多站”航線(xiàn)。積極支持實(shí)施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監管模式。建設郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng )建與國際配送業(yè)務(wù)相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關(guān)監管制度。簡(jiǎn)化游艇入境手續。允許海南對境外游艇開(kāi)展臨時(shí)開(kāi)放水域審批試點(diǎn)。實(shí)施瓊港澳游艇自由行。建設一流的國際旅行衛生保健中心，為出入境人員提供高質(zhì)量的國際旅行醫療服務(wù)。加強旅游行業(yè)信用體系建設。

從具體內容來(lái)看，《方案》既有針對外國游客入境游的政策，也有“支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)”等更多方便中國游客的政策。

值得注意的是，9月27日，交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。 
《意見(jiàn)》提出，鼓勵中資方便旗郵輪發(fā)展，逐步推進(jìn)五星紅旗郵輪發(fā)展。在五星紅旗郵輪未投入運營(yíng)前的過(guò)渡期，試點(diǎn)推動(dòng)中資方便旗郵輪開(kāi)辟沿海游、公海游航線(xiàn)等。

可見(jiàn)，此番《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》中關(guān)于郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分，也與《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》的內容呼應。

不過(guò)，曾博偉指出，除了海南之外，上海、廣州、廈門(mén)等多個(gè)港口城市同樣在加大對于郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，并同樣在探索政策方面的突破，未來(lái)海南在郵輪產(chǎn)業(yè)方面勢必面臨與其他港口城市的競爭。

拓展醫療旅游，順應中國消費轉型趨勢

《方案》中明確指出，發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務(wù)保障區，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

按照海南省總體規劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。

從《方案》的具體內容來(lái)看，涉及旅游的部分主要為對醫療旅游和郵輪旅游的闡述。

在醫療旅游方面，《方案》提出，依托博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區，大力發(fā)展國際醫療旅游和高端醫療服務(wù)，對先行區范圍內確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫療器械研究適當降低關(guān)稅。支持開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。依托現有醫藥產(chǎn)業(yè)基礎，探索開(kāi)展重大新藥創(chuàng )制國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)。

“《方案》在醫療旅游方面的支持力度很大，目前，海南醫療方面硬件設施的建設已經(jīng)有了一定成效，對于這一行業(yè)政策方面的支持，能讓行業(yè)走得更快?！痹﹤フJ為，醫療旅游方面的建設更多是針對正在崛起的、有消費能力且對于健康醫療方面有更高需求的國內消費人群，而現階段，這部分人群在選擇醫療旅游的目的地時(shí)，基本只能選擇前往境外旅游。而日本、韓國等地也在大力推廣醫療旅游以求吸引中國消費者。

曾博偉稱(chēng)，海南依托自身在自然資源方面的優(yōu)勢，加大力度發(fā)展醫療旅游，是順應未來(lái)消費趨勢的，而政策上的支持，將有助于海南在醫療旅游方面與境外旅游目的地競爭。

海南面對來(lái)自國外海島和國內各省市的雙重競爭

《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》無(wú)疑是對于未來(lái)海南旅游業(yè)發(fā)展極大的利好，但曾博偉提醒，除了期待政策突破之外，海南旅游業(yè)更需要的是旅游產(chǎn)品的豐富、旅游環(huán)境的改善、服務(wù)質(zhì)量的提升，旅游人才的引入、監管力度的加強等等。

“拿海外海島類(lèi)旅游目的地來(lái)說(shuō)，目前，韓國的濟州島、日本的沖繩等等，這些旅游目的地對于海南來(lái)說(shuō)都具有很大的競爭優(yōu)勢。例如，海南雖然在先天自然資源條件上優(yōu)于濟州島，但從產(chǎn)品、服務(wù)、甚至價(jià)格上都還沒(méi)有多大優(yōu)勢?！痹﹤シQ(chēng)，近年來(lái)，海南對于旅游業(yè)的整治力度確實(shí)不小，行業(yè)規范方面業(yè)有了很大程度提升，但類(lèi)似不合理低價(jià)游、高價(jià)宰客等現象依然并未完全消失，這些弊病都會(huì )對海南在與國外海島旅游目的地的競爭中形成拖累。

“而與國內各省市比較，目前海南旅游環(huán)境也還處于中游水平?！痹﹤ケ硎?，目前各省市都在大力提升旅游環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，海南與國內其他省市之間的競爭同樣非常激烈。曾博偉說(shuō)，海南不可過(guò)分依賴(lài)政策所釋放的紅利，在政策的執行、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新、監管的加強等層面，海南仍有很大提升的空間。

*本文來(lái)源：澎湃新聞，作者：陶寧寧，原標題：《《海南賽馬運動(dòng)發(fā)展規劃》基本完成，“香港模式不會(huì )出現”》。