今年8月至今，關(guān)于特色小鎮的（擬）投資總額超過(guò)1000億元，不過(guò)在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，這并非特色小鎮建設再現熱潮，只是正常推進(jìn)而已。而隨著(zhù)8月底，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，特色小鎮政策日漸明朗，其建設進(jìn)一步被“糾偏”，投資也趨于理性。盡管各地特色小鎮投建依然如火如荼，但不再像之前一哄而上，“做減法”是特色小鎮健康發(fā)展的重要一步。

政策加碼，投資趨理性

根據公開(kāi)信息，自8月1日至9月19日，全國多地計劃投資建設（含已啟動(dòng)）的特色小鎮項目金額超過(guò)1000億元，其中金額較大的包括山西大同御河運動(dòng)休閑特色小鎮總投資約198億元、泰禾擬在深汕特別合作區建設國家康養特色小鎮，總投資180億元。在這些特色小鎮項目中，聚焦的產(chǎn)業(yè)包括航空航天、空港、溫泉、運動(dòng)休閑、體育風(fēng)情、游艇等。

此外，近期江蘇省表示目前已發(fā)布了56個(gè)省級特色小鎮創(chuàng )建名單，爭取有3年至5年時(shí)間，培育100個(gè)左右特色小鎮；日前河北旅游委出臺《河北省國家全域旅游示范省創(chuàng )建規劃》，表示將打造100個(gè)旅游特色小鎮。

對此，綠維文旅董事長(cháng)林峰表示，這并不是特色小鎮建設出現熱潮，只是特色小鎮不斷出現項目以及正常推進(jìn)而已。相比此前已命名的千余個(gè)特色小鎮幾萬(wàn)億元的投資量，上述特色小鎮項目的體量并不大。數據顯示，截至今年2月，全國兩批特色小鎮試點(diǎn)403個(gè)，加上各地方創(chuàng )建的省級特色小鎮，數量超2000多個(gè)。

去年12月，國家發(fā)改委、原國土資源部、原環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，提出不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，要嚴防政府債務(wù)風(fēng)險，嚴控房地產(chǎn)化傾向，嚴格節約集約用地，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。林峰認為，上述四部委的文件的出臺后，特色小鎮建設實(shí)際上處于停滯狀態(tài)，而不是持續發(fā)酵發(fā)熱狀態(tài)。

今年3月上旬，相關(guān)政策加碼。國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)的通知》中提出，將對403個(gè)全國特色小城鎮、96個(gè)全國運動(dòng)休閑特色小鎮，開(kāi)展定期測評和優(yōu)勝劣汰，其意味著(zhù)，已公布的499個(gè)特色小鎮部分面臨被淘汰的風(fēng)險。

類(lèi)似制度在特色小鎮的興起之地浙江早已有之，開(kāi)展特色小鎮年度考核，是浙江省特色小鎮的建設機制之一。2016年浙江首批特色小鎮年度考核中，有3個(gè)小鎮被警告、1個(gè)被降格。2017年8月，在浙江78個(gè)特色小鎮的考核中，有5個(gè)特色小鎮被降格、6個(gè)特色小鎮被警告。而在近期，浙江又有7個(gè)特色小鎮被降格、6個(gè)特色小鎮被淘汰。

林峰認為，因為有特色小鎮命名制，才有降格和淘汰等，一些特色小鎮沒(méi)有創(chuàng )建過(guò)程，就要政府給錢(qián)建設，這肯定有問(wèn)題。不能產(chǎn)生市場(chǎng)化效果以及區域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動(dòng)效應的，那些沽名釣譽(yù)的純粹地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的“特色小鎮”，沒(méi)有創(chuàng )造發(fā)展空間和價(jià)值，就會(huì )被淘汰掉。真正有生命力的，對區域經(jīng)濟能夠有帶動(dòng)作用的，才能夠獲得方方面面的共同支持，有更好的發(fā)展。

進(jìn)一步糾偏 “做減法”

《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中的一個(gè)重點(diǎn)即是告別命名制，實(shí)行創(chuàng )建達標制，其提出“逐年組織各地區挖掘并推薦模式先進(jìn)、成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮和特色小城鎮，按照少而精原則從中分批選擇典型案例，總結提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮人文融合和機制政策創(chuàng )新等典型經(jīng)驗，以有效方式在全國范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用?！?/p>

《通知》還明確提出“堅決淘汰一批缺失產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮”?！敖y一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng )建達標制，避免一次命名制，防止各地區只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏?！边@意味著(zhù)曾在“命名制”蔭庇下的特色小鎮，不再享有一勞永逸的安全。

這種不安全感在此之前已有所形成。今年3月，國家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)的通知》提出，對已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮、96個(gè)全國運動(dòng)休閑特色小鎮，開(kāi)展定期測評和優(yōu)勝劣汰。省級人民政府要強化主體責任，調整優(yōu)化特色小鎮實(shí)施方案、創(chuàng )建數量和配套政策。

林峰認為，《通知》是一次糾偏，是特色小鎮建設往前推進(jìn)的重要一步，高質(zhì)量、創(chuàng )建、示范是其關(guān)鍵詞，其傳遞出的文件精神不是又開(kāi)始大規模發(fā)展特色小鎮，而是高質(zhì)量發(fā)展特色小鎮，對特色小鎮先做減法，“不是大上快上，而是收攤子”。

在他看來(lái)，這一邏輯是先高標準尋找特色小鎮示范項目，通過(guò)示范項目的總結來(lái)進(jìn)一步進(jìn)行特色小鎮政策調整以及創(chuàng )建的推進(jìn)。其中傳遞的信息包括：第一，讓大家看到特色小鎮建設工作的重要性和價(jià)值，還繼續往前推進(jìn)；第二，特色小鎮建設推進(jìn)的方式不再是原來(lái)一哄而上，出現種種問(wèn)題，而是要致力于更高質(zhì)量、更高標準建設，明確創(chuàng )建特色小鎮的方向，所以絕大多數一哄而上的特色小鎮，暫時(shí)都不可能獲得政策支持和直接推進(jìn)。

此前命名制實(shí)行“多而廣”發(fā)展策略，比如2016年7月18日住建部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》中，2020年的目標是培育1000個(gè)特色小鎮。而《通知》確立的思路是“少而精”，要求各省級發(fā)改委推薦不多于2個(gè)典型案例，最終這一批的特色小鎮、特色小城鎮得以審批的將在70個(gè)以?xún)取?/p>

仰賴(lài)市場(chǎng)的力量

在林峰看來(lái)，《通知》是對現有特色小鎮建設的一個(gè)審慎的初步推動(dòng)，關(guān)于下一步如何大規模推進(jìn)建設，還沒(méi)有具體內容。特色小鎮接下來(lái)怎么走，此前暴露出的問(wèn)題如何解決，還需要仰賴(lài)市場(chǎng)的力量。

《通知》對此也提出了要求，即突出特色小鎮的根本——產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中提出“以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”，在基本原則中提出“堅持產(chǎn)業(yè)立鎮”，要做到“立足各地區比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導企業(yè)擴大有效投資，發(fā)展特色小鎮投資運營(yíng)商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮和特色小城鎮，培育供給側小鎮經(jīng)濟?！?/p>

同時(shí)，《通知》在特色小鎮的指標類(lèi)型排列中，將“宜業(yè)”放在首位，特色小城鎮數據指標類(lèi)型中“經(jīng)濟發(fā)展”放在首位，發(fā)展導向的明確可見(jiàn)一斑。

產(chǎn)業(yè)的準確定位和推進(jìn)發(fā)展，關(guān)鍵在于尊重市場(chǎng)。國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(cháng)馮奎曾表示，在特色小鎮發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)是主體，政府是主導，要重視市場(chǎng)化主體的作用，政府主要是從規劃上進(jìn)行理念引領(lǐng)和管控，并對重要的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行把握，而不是大包大攬，更不是自己赤膊上陣，非理性地發(fā)展特色小鎮。

國家發(fā)改委規劃司副司長(cháng)周南認為，不少特色小鎮失敗的原因都源于“急”。比如企業(yè)急于獲取資金和政策上的傾斜，特別是地產(chǎn)商，在前兩年比較困難時(shí)，轉型中有困惑，覺(jué)得特色小鎮可以有一番新的作為，至少可以先把地拿了。但他們卻沒(méi)有認真去研究，這個(gè)地方有沒(méi)有適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)做這個(gè)項目有沒(méi)有盈利的能力，盈利模式是什么。周南還認為，成功的特色小鎮首先都是遵循規律，不搞跨越階段，不盲目追風(fēng)。其次就是規劃先行，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是空間規劃，都做了精心謀劃，富有特色。最后都是以人為本，注重基礎設施和生活環(huán)境的配套，做到既重面子，也重里子。

*本文來(lái)源：經(jīng)濟參考報，本文作者：張利民，原標題：《政策漸明朗 發(fā)展趨理性，特色小鎮發(fā)展開(kāi)始“做減法”》。