特色小鎮建設發(fā)展迎重磅新政！

日前，國家發(fā)改委發(fā)布1041號文件，提出建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制，開(kāi)展新一輪特色小鎮和特色小城鎮探索工作。文件明確特色小鎮發(fā)展方向，提出逐年淘汰三類(lèi)特色小鎮，并搭建政銀對接服務(wù)平臺，引導金融機構為符合要求的小鎮提供長(cháng)周期低成本融資服務(wù)。

此次文件的下發(fā)，意味著(zhù)此前由四部委共同主導的特色小鎮申報及審批工作，已完全由國家發(fā)改委主導。在全國特色小鎮建設如火如荼的當下，文件為特色小鎮建設明晰了方向，未來(lái)優(yōu)勝劣汰成必然，“假小鎮真地產(chǎn)”等不合規特色小鎮項目或迎清理潮。

自去年12月國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》后，特色小鎮建設發(fā)展再迎重要指導文件。

8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》（發(fā)改辦規劃〔2018〕1041號）（簡(jiǎn)稱(chēng)“1041號文”），對特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展提出總體要求，全面主導特色小鎮、特色小城鎮事宜。目前文件已由地方發(fā)改委對外發(fā)布。執惠從河南漯河市發(fā)改委官網(wǎng)看到，文件已在該網(wǎng)站正式刊發(fā)。

近年來(lái)，特色小鎮建設作為一種新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市化、統籌城鄉發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。2016年10月、2017年8月，住建部先后公布了兩批國家級特色小鎮名單，此后全國各地特色小鎮建設如火如荼。

不過(guò)，在特色小鎮推進(jìn)過(guò)程中，項目同質(zhì)化、房地產(chǎn)化等問(wèn)題備受詬病。部分開(kāi)發(fā)商借特色小鎮概念炒作，變相拿地做房地產(chǎn)，“假小鎮真地產(chǎn)”現象屢見(jiàn)不鮮。一些地區將特色小鎮作為政府舉債的手段，在特色小鎮建設過(guò)程當中依然客觀(guān)存在。

此次發(fā)改委“1041號文”明確未來(lái)特色小鎮建設發(fā)展方向，提出逐年淘汰三類(lèi)特色小鎮。

文件指出，堅持規劃發(fā)展之路，把握內涵、糾正偏差、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。

文件明確，建立規劃糾偏機制，各地區要依據特色小鎮與特色小鎮本質(zhì)內涵的差異性，調整并分列現有省級特色小鎮和特色小城鎮創(chuàng )建名單，分類(lèi)明確功能定位和發(fā)展模式。在創(chuàng )建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮，政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%市縣通過(guò)國有融資平臺公司變相舉債建設的風(fēng)險小鎮，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮。

為規避房地產(chǎn)傾向，文件還提出優(yōu)化供地用地模式，合理安排建設用地指標，依法依規組織配置農業(yè)用地和生態(tài)用地，鼓勵點(diǎn)狀供地、混合供地和建設復合利用。同時(shí)，文件鼓勵商業(yè)模式先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)優(yōu)異、資產(chǎn)負債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營(yíng)商。

時(shí)下，房地產(chǎn)企業(yè)競相進(jìn)軍特色小鎮領(lǐng)域，不少企業(yè)債務(wù)高企仍大干快上、激進(jìn)擴張。如近年來(lái)在文旅領(lǐng)域跑馬圈地的榮盛發(fā)展。據執惠不完全統計，去年全年，榮盛發(fā)展分別于河北、湖北、河南、安徽、陜西等地簽下了超過(guò)20個(gè)文旅項目，不少都是圍繞特色小鎮展開(kāi)。此前該公司提出未來(lái)以不低于1000億投資于全國旅游產(chǎn)業(yè)升級、鄉村民宿打造和特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設。而榮盛發(fā)展半年報則顯示，截至2018年上半年，榮盛負債高達1700億，資產(chǎn)負債率超84%。

此外，發(fā)改委“1041號文”明確，省級發(fā)改委應于每年12月，將調整淘汰后的省級特色小鎮和特色小城鎮創(chuàng )建名單、數據，報送國家發(fā)改委。同時(shí)，文件提出優(yōu)化部門(mén)創(chuàng )建機制，統一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng )建達標制，避免一次性命名制，防止各地區只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏。

文件提出，有關(guān)部門(mén)按照《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》要求，在已公布的96個(gè)全國運動(dòng)休閑特色小鎮、兩批403個(gè)全國特色小城鎮創(chuàng )建名單，持續開(kāi)展評估監督和優(yōu)勝劣汰，適時(shí)公布整改名單。

近年來(lái)，特色小鎮建設在全國迅速推開(kāi)，但由于資源條件尤其是資金方面的限制，部分特色小鎮建設還處于緩慢起步階段。很多地區特色小鎮基礎設施相對匱乏，金融支持力度不夠，這導致不少小鎮在建設過(guò)程中，缺乏持續穩定的資金來(lái)源。

今年7月，國家提出以更加積極的財政政策，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。在此背景下，此次發(fā)改委“1041號文”明確，在金融方面搭建政銀對接服務(wù)平臺。文件提出，引導金融機構逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮和特色小城鎮，在債務(wù)風(fēng)險可控前提下提供長(cháng)周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施、公共服務(wù)設施、智慧化設施等建設。

而對于鼓勵發(fā)展的特色小鎮類(lèi)型，“1041號文”也明晰了創(chuàng )建指標，在附件表《__?。▍^、市）或計劃單列市特色小鎮推薦案例》中，明確六大推薦指標，包括主要運行模式、特色產(chǎn)業(yè)、宜居宜游水平、特色文化風(fēng)貌、創(chuàng )新機制和可復制性經(jīng)驗。同時(shí)，文件還明確特色小鎮的六大重要數據，分別為宜業(yè)、宜居、宜游、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)能力以及綠色生態(tài)。這些指引對于特色小鎮和特色小城鎮的申報工作，無(wú)疑具有極強的指導意義。

此外，文件提出鼓勵各地區挖掘多種類(lèi)型小鎮案例，避免模式雷同、難以推廣。包括立足不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，挖掘先進(jìn)制造類(lèi)、農業(yè)田園類(lèi)及信息、科創(chuàng )、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務(wù)類(lèi)案例；立足不同地理區位，挖掘“實(shí)繳鎮”、“市中鎮”、“園中鎮”、“鎮中鎮”等特色小鎮案例，以及衛星型、專(zhuān)業(yè)型等特色小鎮案例。

“1041號文”要求，2018年9月底前，省級發(fā)改委將第一批特色小鎮推薦案例（2個(gè)以?xún)龋﹫笏蛧野l(fā)改委，2018年12月底前完成申報工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。

隨著(zhù)文件的下發(fā)，新一輪特色小鎮和特色小城鎮的探索工作已然開(kāi)始，而特色小鎮和特色小城鎮建設也將不再是一勞永逸、高枕無(wú)憂(yōu)，優(yōu)勝劣汰或成必然趨勢，不斷探索并持續提升才是長(cháng)久之策。