上海鄉村民宿發(fā)展有了清晰思路。土地性質(zhì)瓶頸也得以突破。

9月6日，記者從上海市府新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，目前上?！蛾P(guān)于促進(jìn)本市鄉村民宿發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）已獲上海市委常委會(huì )通過(guò)。此前上海鄉村民宿發(fā)展定義不清、集體房產(chǎn)能否使用、土地性質(zhì)約束等問(wèn)題都迎刃而解。

上海市農委副主任黎而力介紹，這次《指導意見(jiàn)》首次提出發(fā)展鄉村民宿要堅持的兩個(gè)原則。一個(gè)是規劃引領(lǐng)、有序發(fā)展原則。不是多點(diǎn)開(kāi)發(fā)，而是要有序發(fā)展?！吨笇б庖?jiàn)》明確發(fā)展鄉村民宿的定位，而且空間布局、品牌特色以及鄉村民宿必須要結合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，以及人文文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等條件，還要突出上海的地域特點(diǎn)、江南特色進(jìn)行建設，逐步形成上海鄉村民宿的布局合理、規模適度、特色鮮明的格局。第二個(gè)原則是政府引領(lǐng)，市場(chǎng)參與。完全依托市場(chǎng)，政府不搞大包大攬，要強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造等方面下功夫，同時(shí)對鄉村民宿的服務(wù)質(zhì)量要明確標準。鼓勵和引導社會(huì )資本，包括集體經(jīng)濟組織等方面參與上海鄉村民宿的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。《指導意見(jiàn)》非常鼓勵農戶(hù)將宅基地住房統一委托村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展鄉村民宿。

具體措施層面，《指導意見(jiàn)》對鄉村民宿概念進(jìn)行了首次界定，簡(jiǎn)單地說(shuō)，鄉村民宿就是小型的住宿設施，單幢的獨體建筑不超過(guò)800平方米，高度不超過(guò)4層，房間不超過(guò)14間。這是充分考慮到科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)和安全問(wèn)題。

其次，對鄉村民宿的條件也進(jìn)行細化，包括經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)用房、建筑安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境、從業(yè)人員、誠信體系等都做了明確規定。

除此之外，《指導意見(jiàn)》還對鄉村民宿發(fā)展做了一些探索和突破，集中在五個(gè)方面：

一是強調鄉村民宿要按照集聚化發(fā)展的原則，確定發(fā)展重點(diǎn)區域，不是天女散花，要有規模效應。

二是鄉村民宿可以利用農民依法建造的房屋，可以利用集體用房經(jīng)營(yíng)，也可以利用集體建設用地發(fā)展鄉村民宿。過(guò)去對集體建設用地這一塊的用途限制比較多，這次進(jìn)行了嘗試，集體建設用地可以搞鄉村民宿。

三是對符合條件做鄉村民宿的申請人，在營(yíng)業(yè)執照、許可證合法和備案方面做了優(yōu)化和簡(jiǎn)化。

四是關(guān)于用地的指標問(wèn)題。本次明確通過(guò)農村土地綜合整治，通過(guò)集體建設用地減量化所形成的建設用地指標要優(yōu)先用于休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展。在用地和供地方式上也進(jìn)行了突破，特別是用地，凡是集體經(jīng)濟組織自行獲得土地使用權聯(lián)營(yíng)經(jīng)營(yíng)的，可以使用鄉村集體土地。對于供地這一塊，如果是鄉村民宿新建的配套服務(wù)設施，包括接待設施可以進(jìn)行“點(diǎn)狀”供地。

五是明確各區職能部門(mén)、各街鎮政府部門(mén)要按照法定責任，對于涉及到公共安全事項，要落實(shí)屬地化監管檢查，要開(kāi)展執法檢查，協(xié)同管理，規范鄉村民宿的活動(dòng)。

*本文來(lái)源：澎湃新聞，作者：鄒娟，原標題：《上海首次界定“鄉村民宿”，可以利用農民依法建造的房屋》。