廣東釋放出推動(dòng)全域旅游發(fā)展的明確信號。

7月28日，廣東召開(kāi)全省全域旅游工作現場(chǎng)會(huì )，并在會(huì )上發(fā)布《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》），“敲定”該省全域旅游的發(fā)展總體思路，并配套出臺7條力度頗大的扶持政策。

這份《方案》中，廣東首次明確該省的全域旅游空間格局：將優(yōu)化“一核、一帶、一區、一灣”全域旅游發(fā)展空間布局。其中，“一核、一帶、一區”對應廣東此前提出的區域發(fā)展格局的三大板塊，“一灣”則是“粵港澳世界級旅游休閑灣區”，這是官方層面首次正式出現該表述，“休閑”的提法也較之此前也更為具體和精準。

另一值得注意的信號是，廣東強調要“以鄉村旅游為重點(diǎn)發(fā)展全域旅游”，并將把“粵美鄉村”作為該省六大全域旅游品牌之一重點(diǎn)打造，目標是到2020年鄉村旅游總收入要達2200億元。

受訪(fǎng)專(zhuān)家說(shuō)，這一布局將整體提升旅游產(chǎn)業(yè)在廣東經(jīng)濟發(fā)展、區域協(xié)調中的作用和地位，也是對廣東自身資源稟賦的充分提升發(fā)展利用的表現?！耙粸场钡奶岢龊魬浉郯拇鬄硡^建設，通過(guò)旅游業(yè)加強開(kāi)放合作，將有助于帶動(dòng)和推進(jìn)大灣區整體建設發(fā)展。

灣區旅游點(diǎn)題“休閑”

《方案》顯示，“一核”即珠三角都市旅游核，“一帶”即濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶，“一區”即北部生態(tài)旅游區，“一灣”則是指粵港澳世界級旅游休閑灣區，由此構成廣東全域旅游發(fā)展的大格局。

暨南大學(xué)教授胡剛認為，這一布局切合廣東實(shí)際，有利于充分發(fā)揮各個(gè)板塊的資源優(yōu)勢，進(jìn)而構成差異化和多元化發(fā)展方向。

值得注意的是，“一核、一帶、一區”對應著(zhù)當前廣東區域發(fā)展格局的三大板塊：珠三角核心區；串聯(lián)粵東、粵西和珠三角的沿海經(jīng)濟帶；以生態(tài)發(fā)展區為目標的粵北山區。今年6月8日的廣東省委四次全會(huì )曾強調，廣東要以此格局為重點(diǎn)，加快推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

而在此次《方案》明確各板塊旅游發(fā)展方向之前，近年廣東對這三大板塊的旅游發(fā)展部署其實(shí)早已展開(kāi)。比如，沿海經(jīng)濟帶的綜合發(fā)展規劃中就已納入建設濱海旅游公路，打造濱海旅游帶等內容。

“一灣”則是首次與其余三者并列于官方文件中，表明在粵港澳大灣區建設背景下，廣東開(kāi)始將灣區旅游發(fā)展納入推動(dòng)視野。

旅游發(fā)展是粵港澳大灣區建設的重要內容。作為目前大灣區的唯一官方文件，2017年出臺的《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區建設框架協(xié)議》中，“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”便是大灣區定位之一。

不僅如此，此次《方案》中的“粵港澳世界級旅游休閑灣區”的表述較之此前也更為聚焦，明確指向“旅游休閑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，事實(shí)上，“旅游休閑”是粵港澳大灣區優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是澳門(mén)，近年來(lái)致力于向“世界旅游休閑中心”轉型發(fā)展，并取得不錯成績(jì)。上述協(xié)議也強調，要推進(jìn)澳門(mén)建設世界旅游休閑中心。

也就是說(shuō)，廣東欲打造“粵港澳世界級旅游休閑灣區”，未來(lái)重要路徑將是強化與港澳合作。廣東也表態(tài)，將著(zhù)力構建全域旅游開(kāi)放合作新格局，大力提高旅游國際化水平，深化國內區域旅游合作。

現實(shí)中，三地旅游合作已開(kāi)始頻頻接觸。如2017年底，珠三角9市就與港澳簽訂旅游合作協(xié)議，近期佛山、珠海和中山等市亦相繼與香港或澳門(mén)在旅游線(xiàn)路開(kāi)拓、市場(chǎng)推介等方面展開(kāi)合作。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江認為，“休閑”更能與全域旅游相得益彰，大灣區如把休閑這篇文章做好，將帶動(dòng)更多發(fā)展空間，比如旅游休閑與大灣區未來(lái)豐富的現代服務(wù)業(yè)、科技資源相結合，實(shí)現“始于休閑，終于產(chǎn)業(yè)升級”。

胡剛也認為，“休閑”不僅更符合未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，也將與未來(lái)大灣區科技、金融等高端定位形成配套和呼應。

林江補充，未來(lái)，基于提高旅游休閑質(zhì)量而產(chǎn)生的大灣區不同城市、不同產(chǎn)業(yè)之間的多形式合作，如一體化旅游線(xiàn)路，“一站式”服務(wù)、交通和結算工具一體化聯(lián)動(dòng)等，將直接推動(dòng)大灣區建設發(fā)展。

鄉村旅游收入3年后達2200億

對于廣東旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，廣東的目標是，到2020年旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯增強，全省接待過(guò)夜游客5億人次以上，旅游總收入達1.6萬(wàn)億元，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達7%，涉旅行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占全省15%以上；展望至2025年，廣東則要建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地。

從量化目標上看，1.6萬(wàn)億元的旅游總收入對廣東并非十分遙遠，2017年該省旅游總收入已達11993億元，同比增長(cháng)14.95%。

需要指出的是，“鄉村旅游”被廣東視為發(fā)展全域旅游的重點(diǎn)，此次《方案》亦專(zhuān)門(mén)對其發(fā)展目標進(jìn)行了定調：到2020年廣東鄉村旅游接待人數要達5.2億人次，鄉村旅游總收入要達2200億元。

更為突出的是，《方案》提出要塑造廣東全域旅游六大品牌，其中的“粵美鄉村”品牌即將圍繞廣東鄉村旅游發(fā)展而展開(kāi)。

具體而言，廣東將要推動(dòng)“產(chǎn)區變景區，田園變公園，勞作變體驗，農房變客房”。到2020年，全省要培育建設400個(gè)省級休閑農業(yè)與鄉村旅游示范鎮（點(diǎn)）、200個(gè)A級旅游特色村、50個(gè)旅游風(fēng)情小鎮、100個(gè)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、100家“金宿”“銀宿”、20個(gè)鄉村旅游創(chuàng )客基地，文化類(lèi)、體驗類(lèi)、康養類(lèi)鄉村旅游產(chǎn)品超過(guò)9萬(wàn)個(gè)。

胡剛分析，廣東此舉背后有多重考量，一方面是廣東鄉村旅游優(yōu)勢較為明顯，包括地形地貌豐富、嶺南文化獨特等，且多數下沉在鄉村，這為發(fā)展鄉村旅游提供豐富資源和較好前景；另一方面是近年“鄉村旅游”市場(chǎng)需求潛能逐步爆發(fā)，潛力巨大。

此外，多位受訪(fǎng)學(xué)者指出，這也受到當前“鄉村振興”戰略的推動(dòng)，“鄉村旅游本身就是鄉村振興發(fā)展的一個(gè)重要組成部分”。

一個(gè)細節直觀(guān)地體現了上述邏輯，《方案》中“真金白銀”的全域旅游扶持政策，涉及7方面資金統籌，而其中多達5項資金來(lái)自于鄉村振興資金池，如“四好農村路”建設維護資金等。

華南理工大學(xué)廣東旅游發(fā)展戰略與政策研究中心主任吳志才對此表示，廣東打開(kāi)資金池為全域旅游發(fā)展注入“活水”，屬全國首創(chuàng )。

胡剛亦指出，資金問(wèn)題是鄉村旅游發(fā)展的關(guān)鍵，因為諸多鄉村正面臨著(zhù)急需破解的交通不暢問(wèn)題，鄉村景區景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)也需要大量資金，旅游基礎設施建設也需要投入。希望此番政府統籌調動(dòng)資金支持能有助于解決這些關(guān)鍵問(wèn)題，但此外還需探索更豐富融資渠道。

林江也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，他認為鄉村旅游發(fā)展面臨諸多軟硬件制約需破解，但他還提醒，這一過(guò)程中更多是要聚焦于通過(guò)激活鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)解決農村滯后問(wèn)題，而不是只進(jìn)行簡(jiǎn)單扶貧。

*本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：杜弘禹；王揚揚 ，原標題：《2020年鄉村旅游收入2200億，廣東全域旅游撬動(dòng)“鄉村振興”》。