作為國內第一家以養豬為主業(yè)的上市公司，羅牛山（000735.SZ）在過(guò)去的半個(gè)多月中因“賽馬”二字成為股市黑馬，在宣布將在海南省?？谑薪ㄔ臁昂Ｄ蠂H賽馬娛樂(lè )文化小鎮”后，這家長(cháng)期不起眼的公司股價(jià)在20天內上漲60%，引發(fā)深圳證券交易所連續兩次發(fā)函問(wèn)詢(xún)。

一家總資產(chǎn)只有61.82億元、營(yíng)業(yè)收入12.98億元的農業(yè)公司，如何來(lái)完成自己287億元的造鎮大夢(mèng)？近期，澎湃新聞實(shí)地走訪(fǎng)了羅牛山宣稱(chēng)要建造賽馬小鎮項目的選址，試圖尋找羅牛山賽馬宏圖背后的邏輯所在。

神速立項：海南開(kāi)放政策出臺三天宣布要做賽馬綜合體

羅牛山股份有限公司官方資料顯示，該公司成立于1987年，原先名為?？谵r工貿（羅牛山）股份有限公司，注冊資本11.5億元，1997年在深圳證券交易所上市，是中國首家“菜籃子”股份制上市企業(yè)，是以食品加工、冷鏈物流及畜牧養殖為主業(yè)，集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、教育、金融投資等板塊的多元化企業(yè)集團。畜牧產(chǎn)業(yè)板塊是公司傳統主營(yíng)板塊，羅牛山稱(chēng)，公司是海南省規模最大、配套產(chǎn)業(yè)體系最完備的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，海南省最大的“菜籃子”工程保障基地，海南省最大的種豬繁育基地。

4月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》發(fā)布，其中明確指出，支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動(dòng)、水上運動(dòng)、賽馬運動(dòng)等項目，支持打造國家體育旅游示范區。其中，“賽馬運動(dòng)”最為引人關(guān)注。

羅牛山反應神速。

4月17日，羅牛山公告中即首次提及賽馬小鎮項目，公告稱(chēng)項目名稱(chēng)為海南省?？谑辛_牛山國際馬文化產(chǎn)業(yè)園項目（暫定），項目選址在海南省?？谑腥偽髂狭_牛山農場(chǎng)、118項目等。具體到項目合作方案內容顯示，項目定位為以賽馬綜合體、教育、休閑農業(yè)、共享農業(yè)為一體的體育、農業(yè)生態(tài)項目。以賽馬綜合體為主要合作項目，包括該項目的總體規劃，以及項目不僅限于馬文化博物館、賽馬場(chǎng)等相關(guān)聯(lián)的項目。

與此同時(shí)，澎湃新聞查詢(xún)發(fā)現，海南多家與賽馬運動(dòng)相關(guān)公司成立或者更換投資人，包括海南賽馬會(huì )投資控股有限公司、海南賽馬會(huì )文化傳媒有限公司和海南君安賽馬會(huì )有限公司、海南賽馬娛樂(lè )有限公司等相繼浮出水面，賽馬儼然成為一個(gè)炙手可熱的名詞。

此后5月8日，羅牛山公告稱(chēng)該項目已獲得《海南省企業(yè)投資項目備案證明》，項目名稱(chēng)為“海南國際賽馬娛樂(lè )文化小鎮”，所屬行業(yè)為其他娛樂(lè )業(yè)。擬開(kāi)工時(shí)間為2018年，擬建成時(shí)間為2020年。公告披露，該項目占地面積約7600畝，建筑總面積約62.5萬(wàn)平方米，為公司自有土地。

養豬場(chǎng)建馬場(chǎng)？政策未允許

5月11日，澎湃新聞沿著(zhù)056鄉道驅車(chē)前往羅牛山農場(chǎng)，即賽馬小鎮的規劃選址處。沿途經(jīng)過(guò)海南省美蘭監獄、?？谑辛_牛山強制隔離戒毒所、精神病院，隨即到達了三江鎮羅牛山地界。

道路兩側大多數都是果蔬基地、園藝樹(shù)苗基地，依稀還有幾個(gè)擺攤賣(mài)給過(guò)路游客水果的小販。根據導航顯示，車(chē)輛拐進(jìn)了一條泥濘小路，沿著(zhù)小路開(kāi)了約3公里之后，看到一塊豎立的牌子上寫(xiě)著(zhù)“羅牛山六萬(wàn)頭機械化豬場(chǎng)”，底端被草木遮擋住處有“內進(jìn)2公里”的字樣，但再往里深入也只剩下廢棄的豬圈，已經(jīng)沒(méi)有一頭生豬了。

記者向過(guò)往的一位騎著(zhù)摩托車(chē)的當地人詢(xún)問(wèn)其它羅牛山養豬場(chǎng)的位置時(shí)，該人士表示，周?chē)郧叭慷际橇_牛山養豬場(chǎng)的地盤(pán)。還有一處“羅牛山三萬(wàn)頭豬場(chǎng)”在六萬(wàn)頭養豬場(chǎng)的附近幾公里處。

在當地人的指引下，記者來(lái)到了“羅牛山三萬(wàn)頭豬場(chǎng)”的舊址，大門(mén)左側墻上寫(xiě)著(zhù)“防疫重地，謝絕參觀(guān)”，大門(mén)右側掛著(zhù)“中央儲備肉活畜儲備基地場(chǎng)”和“海南職業(yè)技術(shù)學(xué)校畜牧專(zhuān)業(yè)實(shí)訓基地”的牌子。

養豬場(chǎng)大門(mén)緊鎖，自動(dòng)伸縮門(mén)上有幾只蜘蛛結了網(wǎng)，似乎已經(jīng)很久沒(méi)有人打開(kāi)過(guò)這個(gè)大門(mén)。盡管養豬場(chǎng)早已搬走，但在現場(chǎng)還是可以聞到生豬遺留下來(lái)的惡臭氣味。記者隔著(zhù)大門(mén)看到，里面的兩層樓的外墻皮已經(jīng)脫落許多，拆卸的多塊木板凌亂的堆砌在地上，門(mén)衛室的門(mén)上鎖著(zhù)一把生銹的鎖，種種跡象都已顯示這里已經(jīng)許久沒(méi)有人來(lái)過(guò)。

養豬場(chǎng)是否可以建成賽馬場(chǎng)？澎湃新聞查詢(xún)資料后發(fā)現，早在2006年，國家就已明令禁止占用農業(yè)用地建造賽馬場(chǎng)。根據國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《限制用地項目目錄》(2009-2012版)第七條“其他項目”規定：“賽馬場(chǎng)項目禁止占用耕地，亦不得通過(guò)先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地?！?。

對此，羅牛山在公告中提及，公司目前規劃的賽馬小鎮土地性質(zhì)主要是農用地和相關(guān)配套用地，“目前上述土地性質(zhì)尚不能完全滿(mǎn)足該項目的建設用地需要；未來(lái)，推進(jìn)該項目將相關(guān)土地性質(zhì)發(fā)生調整和變化等存在不確定性?！?/p>

高產(chǎn)田絕收，養豬場(chǎng)因污染被強制搬遷

與此同時(shí)，澎湃新聞在采訪(fǎng)中獲悉，羅牛山早就將養豬場(chǎng)遷出這一地區，原因并不是為了給賽馬小鎮騰地方，而是因為環(huán)保投訴被強制搬遷。

從養豬場(chǎng)的小路往外走到路口處的旁邊有一棟五層小樓，這里曾經(jīng)就是養豬場(chǎng)員工的宿舍。而羅牛山公司以前的總部也就在附近，記者在當地人的指引下來(lái)到總部舊址處。沿著(zhù)以前公司總部大門(mén)往里走，如今只有當地人自己蓋的房屋，但也鮮有人居住。

原公司大門(mén)

至于養豬場(chǎng)搬遷的原因，當地人稱(chēng)，因為養豬場(chǎng)位于紅樹(shù)林保護區上游，污染了東寨港紅樹(shù)林保護區，導致紅樹(shù)林大面積死亡，而且羅牛山養豬場(chǎng)在當地存在了近20年，受養豬場(chǎng)排污的影響，村里的農田也慘遭絕收。因而，當地政府要求羅牛山此前將數十萬(wàn)頭生豬搬離該地。

據《海南特區報》2013年報道稱(chēng)，1992年，羅牛山養豬場(chǎng)在三江鎮迦南村委會(huì )轄區內建設，為了配合養豬場(chǎng)建設，該村將幾十畝地賣(mài)給養豬場(chǎng)做污水池，便于其排放的污水沉淀。2004年以來(lái)，村民發(fā)現，水利溝的水渾濁不堪、散發(fā)惡臭，用水利溝的水種水稻，水稻長(cháng)勢非常好，都不用上化肥，但是水稻的產(chǎn)量卻在逐漸減少，村民們發(fā)現，用水利溝的污水種水稻只長(cháng)葉子，不長(cháng)谷粒，牛喝了水利溝里的水都會(huì )死。村民仔細排查發(fā)現，水利溝中多了五六個(gè)排污管，這些排污管都與附近的養豬場(chǎng)相通。隨后，村民們采用多種形式，向有關(guān)部門(mén)投訴，但沒(méi)有結果，就這樣該村委會(huì )的1400畝高產(chǎn)田撂荒。在此期間，地下水開(kāi)始變味，不能喝了，村民們只好打百米以上的地下井作為飲用水源。

2013年3月，?？谑?、美蘭區兩級人大代表陳學(xué)在全省人大代表大會(huì )上反映羅牛山養豬場(chǎng)附近污染嚴重的問(wèn)題，并提出議案建議進(jìn)行環(huán)境污染整治，還村民一片凈土。當年5月28日，?？谑袡z察院向羅牛山股份有限公司發(fā)出檢察建議書(shū)，建議該公司依法申請環(huán)保驗收，并積極采取有效措施，減少污染。并要求該公司在接到檢察建議后一個(gè)月內將處理結果函復市檢察院。同時(shí)，在核實(shí)該污染問(wèn)題后，?？谑袡z察院迅速向省檢察院匯報了情況，并提請省檢察院向省國土環(huán)境資源廳發(fā)出檢察建議。

一個(gè)多月之后，2013年7月5日，海南省檢察院向海南省國土環(huán)境資源廳發(fā)出檢察建議，要求海南省國土環(huán)境資源廳認真履行監管職責，督促羅牛山農場(chǎng)停止環(huán)境侵權損害，進(jìn)行污染治理，限期達到國家規定的環(huán)保防治要求。當月，?？谑袡z察院對羅牛山養豬場(chǎng)污染事件介入監督。9月份，羅牛山正式關(guān)停區域內的養豬場(chǎng)。此后，羅牛山將養豬場(chǎng)搬至?？谑协偵絽^甲子鎮，養豬場(chǎng)名為“羅牛山十萬(wàn)頭豬場(chǎng)”。該項目于2014年10月15日動(dòng)工，被列為海南省和?？谑?014年重點(diǎn)扶持的菜籃子項目。羅牛山在官網(wǎng)上提到，該項目是海南首個(gè)成套引進(jìn)美式智能化生產(chǎn)線(xiàn)的超大型環(huán)保智能化規模養殖場(chǎng)。

值得注意的是，在羅牛山將養豬場(chǎng)從三江鎮搬離之后，空置出來(lái)的土地就曾被規劃為旅游開(kāi)發(fā)。

2013年9月23日，?？谑协h(huán)保局發(fā)布了一份名為《?？谑袞|寨港旅游區總體規劃(2012-2030年)環(huán)評》的報告。澎湃新聞在該報告中看到，?？谑袞|寨港旅游區的范圍西至東寨港大道與規劃海濤路、南至規劃新老鋪（暫名）公路、東至規劃通往文昌市的高等級公路及?？谑杏蜻吔?、北至瓊州海峽，但不包括已經(jīng)批準的海南東寨港國家級自然保護區用地。規劃總面積為78.87平方米，總體發(fā)展定位是以紅樹(shù)林濕地保護和生態(tài)修復為核心，適當開(kāi)發(fā)科研教育、特色旅游和休閑養生等功能的生態(tài)旅游區按照功能區劃，羅牛山關(guān)閉的豬場(chǎng)原址將用于旅游或相關(guān)的商業(yè)開(kāi)發(fā)。報告中表示，發(fā)展目標是建設成為以紅樹(shù)林等自然和歷史人文資源保護、休閑旅游為主要特色，在國內外享有盛譽(yù)的中高級生態(tài)旅游示范區。

股價(jià)20日漲幅60.86%，游資精準買(mǎi)入

海南網(wǎng)上辦事大廳可以查到的內容顯示，羅牛山所備案的“海南國際賽馬娛樂(lè )文化小鎮”項目的備案辦結日期為4月26日，但羅牛山直到5月8日才披露了該信息。

5月8日午間，羅牛山公告稱(chēng)，公司下屬全資子公司羅牛山國際馬術(shù)俱樂(lè )部有限公司的“海南國際賽馬娛樂(lè )文化小鎮”項目已獲得《海南省企業(yè)投資項目備案證明》，總投資約287.8億元。

對于延遲披露項目情況，羅牛山表示，“公司于 4 月 26 日正式提交項目備案的有關(guān)申請，4 月27 日知曉備案通過(guò)審核。因五一假期影響及經(jīng)辦工作人員對信息披露業(yè)務(wù)了解不充分，未及時(shí)告知證券部。證券部于 5 月 7 日收到立項批復復印件，即著(zhù)手編制相關(guān)公告?！?/p>

在4月26日到5月8日期間，羅牛山的股價(jià)從8.49元/股漲至8日午間開(kāi)盤(pán)后直接拉漲停，報10.1元/股。

5月9日午間，深交所在對羅牛山下發(fā)的問(wèn)詢(xún)函中要求公司提供涉及項目?jì)饶恍畔⒅槿嗣麊?，并對相關(guān)內幕信息知情人的股票交易情況進(jìn)行自查。

10日，羅牛山在回復深交所的回復函中稱(chēng)，在5月8日披露項目獲得備案證明公告之后，內幕知情人羅卓輝因對內幕信息的相關(guān)知識了解不足，未能充分掌握相關(guān)監管要求，且基于對近期海南板塊各股下跌情況的理解判斷，于5月2日買(mǎi)入公司股票2600股。在5月8日公司披露前述公告后，公司副總裁唐山榮的親屬唐鋼榮因受近期媒體報道等因素影響，于2018年5月10日買(mǎi)入公司股票 100股。經(jīng)問(wèn)詢(xún)了解，羅卓輝及唐鋼榮購買(mǎi)羅牛山股票主要是基于個(gè)人的理解判斷，且均承諾自購買(mǎi)之日起半年內不賣(mài)出。

更蹊蹺的是游資的精準操作：從盤(pán)面上看，羅牛山的股價(jià)自5月8日至10日連續三日大漲。5月10日的盤(pán)后數據顯示，買(mǎi)賣(mài)席位均為券商營(yíng)業(yè)部，知名游資銀河證券北京阜成路營(yíng)業(yè)部買(mǎi)入9015萬(wàn)元，安信證券南昌勝利路營(yíng)業(yè)部買(mǎi)入8738萬(wàn)元；賣(mài)出方面均為海南本地營(yíng)業(yè)部，其中光大證券?？趪Q大道營(yíng)業(yè)部賣(mài)出高達4.24億元，銀河證券三亞迎賓路營(yíng)業(yè)部賣(mài)出1.17億元，中投證券海囗龍華路營(yíng)業(yè)部賣(mài)出8555萬(wàn)元。

據Wind數據顯示，羅牛山股價(jià)從年初至22日漲幅81.78%，20日的漲幅達到60.86%。

截至22日收盤(pán)，羅牛山報14.67元/股，漲幅4.19%，總市值169億元。

一系列的“不確定性”

當地一位接近政府的人士告訴澎湃新聞，賽馬娛樂(lè )文化小鎮的項目目前只是備案，而備案在網(wǎng)上就可以進(jìn)行，但是項目還需要發(fā)改部門(mén)的行政審批，同時(shí)還需要進(jìn)行城鄉規劃、環(huán)境保護評估等一系列的后續項目手續。

與此同時(shí)，澎湃新聞注意到，羅牛山的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括三大業(yè)務(wù)板塊：大農業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、教育業(yè)務(wù)，其中以大農業(yè)為主，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、教育產(chǎn)業(yè)為輔。其中，農業(yè)方面的經(jīng)營(yíng)模式以“自繁自養”模式為主，逐步發(fā)展“公司+農戶(hù)”模式，對外銷(xiāo)售羅牛山種豬、生豬屠宰和農產(chǎn)品冷鏈服務(wù)。其中并無(wú)任何涉及馬類(lèi)飼養以及競技類(lèi)項目所需要的技術(shù)和人員基礎。

“項目備案證明對公司是否開(kāi)展后續建設手續無(wú)法定約束力?！绷_牛山在公告中這樣寫(xiě)道。

從目前羅牛山的公告內容來(lái)看，公司不止一次的表示，該項目存在諸多不確定性。

羅牛山稱(chēng)，該項目仍處于前期階段，具有較大不確定性，不排除由于全球宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化、國家政策變化以及其他可能的市場(chǎng)風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險等，可能導致本項目建設不能達到預期。同時(shí)，羅牛山稱(chēng)，獲得該備案證明后，未來(lái)編制的可行性研究報告能否通過(guò)董事會(huì )、股東大會(huì )審批和能否辦理環(huán)評、規劃、消防、以及辦理工程規劃、施工許可等行政管理審批手續等存在諸多不確定性。此外，關(guān)于項目的開(kāi)工和建成時(shí)間，羅牛山在公告中寫(xiě)道，項目備案后兩年內未開(kāi)工建設，備案機關(guān)可以從備案管理庫中將項目刪除，項目存在兩年內不開(kāi)工的不確定性。

此前，深圳證券交易所曾對羅牛山兩次下發(fā)問(wèn)詢(xún)函，要求公司說(shuō)明項目資金及融資的可行性、備案合規性，是否涉嫌利用相關(guān)概念炒作公司股價(jià)等一系列問(wèn)題。

羅牛山在兩次回復函中則多次用“較大不確定性”來(lái)回復，同時(shí)還表示目前暫未對項目具體融資渠道及其可行性進(jìn)行系統完整的分析研究。

此前，澎湃新聞曾撥打過(guò)羅牛山投資者關(guān)系的電話(huà)詢(xún)問(wèn)項目目前的進(jìn)展，羅牛山表示以公告為準。

羅牛山2017年的年報數據顯示，公司總資產(chǎn)61.82億元，同比減少0.04%；營(yíng)業(yè)收入12.98億元，同比增長(cháng)45.68%；歸屬上市公司股東的凈利潤1.52億元，同比增長(cháng)91.49%；現金流量?jì)纛~3.16億元，增長(cháng)9.64%?，F金及現金等價(jià)物凈增加額為-4.4億元，同比減少157.81%。此外，貨幣資金為6.85億元，同比減少7.39%，占總資產(chǎn)比例11.08%；短期借款7900萬(wàn)元，長(cháng)期借款5.35億元。在此期間，羅牛山在2017年的投資額從2016年的1766萬(wàn)元暴漲至5.25億元，增長(cháng)了2878.37%。

官方緊急暫停受理“賽馬”等字樣登記申請

在羅牛山5月8日高調宣布要斥資287億元建賽馬小鎮之后受到市場(chǎng)關(guān)注，并連續收到深圳證券交易所的問(wèn)詢(xún)函之后。海南省工商行政管理局5月9日在官網(wǎng)發(fā)出緊急通知，稱(chēng)暫不受理市場(chǎng)主體名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中含“賽馬”、“跑馬場(chǎng)”、“馬會(huì )”等字樣的設立登記和申請。

公告稱(chēng)，根據上級指示，現緊急通知如下：請各單位自接到本通知之日起，各級登記機關(guān)暫不受理市場(chǎng)主體名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中含“賽馬”、“跑馬場(chǎng)”、“馬會(huì )”等字樣的設立登記和申請將名稱(chēng)及經(jīng)營(yíng)范圍變更為含“賽馬”、“跑馬場(chǎng)”、“馬會(huì )”字樣的變更登記，并向申請人做好解釋工作。

自從海南省獲批“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票、鼓勵發(fā)展賽馬運動(dòng)”之后，吸引了多方資本搶灘海南賽馬運動(dòng)，爭奪未來(lái)的賽馬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

但澎湃新聞了解到，目前《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》中提到的賽馬運動(dòng)就是一項競技體育或健身休閑項目，而非“賽馬彩票”。

上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院院長(cháng)、上海體育彩票研究中心主任李海曾表示，發(fā)展競猜型體育彩票并不等于放開(kāi)博彩，發(fā)展賽馬運動(dòng)和發(fā)行“馬彩”之間并沒(méi)有必然聯(lián)系。

澎湃新聞獲悉，除了美蘭區之外，目前瓊山區也已經(jīng)規劃了賽馬的項目?！懊捞m區和瓊山區要做賽馬項目基本是已經(jīng)確定的事情了?！币晃恢槿耸繉ε炫刃侣勅缡钦f(shuō)。

但是，賽馬項目的運作主體似乎并非為企業(yè)。5月20日，海南省政府公布的《海南自由貿易試驗區（港）重點(diǎn)招商任務(wù)表》中提到，要發(fā)展賽馬運動(dòng)，打造國家體育旅游示范區。任務(wù)明確，“發(fā)展賽馬運動(dòng)”的招商責任單位為海南省文體廳。

不過(guò)，羅牛山的股價(jià)仍在上漲，截至5月22日收盤(pán)，羅牛山報14.67元，上漲4.19%。

*本文來(lái)源：澎湃新聞，作者：李曉青，原標題：《從3天立項到各種不確定，羅牛山如何把養豬場(chǎng)建成賽馬小鎮？》。