2018年3月17日，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定，批準了這個(gè)方案?？梢哉f(shuō)兩句了，而且如果這不發(fā)表點(diǎn)意見(jiàn)和看法似乎說(shuō)不過(guò)去，尤其是在旅游局已經(jīng)呆了很久的人。正式說(shuō)法是：“組建文化和旅游部”，那么省里面可能就是“文化和旅游廳”，“旅游發(fā)展委員會(huì )”這個(gè)名頭還沒(méi)有叫順口，就和“旅游局”一起進(jìn)入檔案。原單位要改成新單位。

涉及到兩個(gè)系列機構和兩個(gè)行業(yè)，文化和旅游各路神仙，人聲鼎沸，大都高屋建瓴。無(wú)非文旅融合，載體靈魂，諸如此類(lèi)，言猶未盡。更有文化圈的伙計們忙著(zhù)擺出文藝范來(lái)與原單位惜別，還是旅游行里的沉穩。

公開(kāi)的信息是在《關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明》中提到：“組建文化和旅游部。為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門(mén)。其主要職責是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類(lèi)文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強對外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等?！?/p>

不過(guò)，再仔細讀一下十九大報告中“推動(dòng)推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”部分：滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強國建設，籌辦好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )。加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進(jìn)國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力。

以上報告部分可不單單說(shuō)的是文化，比如“推進(jìn)國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力?！?，怎么看都是入境旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。真是書(shū)中自有顏如玉，書(shū)中自有指路燈。

說(shuō)說(shuō)將來(lái)“文化和旅游部（廳）（局）”具體的事吧。碰巧剛剛參加柏林國際旅游展，旅游展囊括186個(gè)目的地國家和地區，參展商10000多家，幾乎包括旅游行業(yè)的所有業(yè)態(tài)，說(shuō)它是全球旅游業(yè)的標本一點(diǎn)也不為過(guò)，就順手拿它來(lái)做個(gè)引子或者參照物。

說(shuō)起印象中的旅游展，應該是下圖中的樣子。通過(guò)文藝表演的形式，展現目的地國家文化和形象。

可是柏林旅游展大多數的目的地國家或者地區的展區是這個(gè)樣子：

和這個(gè)樣子：

還有這個(gè)樣子：

看出點(diǎn)差別來(lái)了吧。柏林展最重要的部分是旅游業(yè)界的B2B交流洽談，目的地宣傳和展現反而退居其次。B2B的洽談對象在旅游展之前基本已經(jīng)約定，看了目的地展區的文藝表演或者武術(shù)表演就上去談合作的可能性很小，這可不是村里趕大集。

首先想到的是將來(lái)新單位“文化和旅游部（廳）”可以非常方便地帶著(zhù)吹拉彈唱文藝團隊甚至兵馬俑硬氣功出國營(yíng)銷(xiāo)了（直屬文藝單位）。

文化圈里的單位

兵馬俑模特

新單位一個(gè)重要問(wèn)題是，文化和旅游如何結合？肯定不能簡(jiǎn)單理解為“+”，也不都是靈魂載體那么宏觀(guān)，一定要遵循旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，哪怕都是在一個(gè)大樓里辦公。再對比一下另一國家的展區，這個(gè)國家叫坦桑尼亞。

管仲說(shuō)過(guò)：“倉廩實(shí)而知禮節，衣食足而知榮辱”，解決了溫飽問(wèn)題，人們就要進(jìn)行文化活動(dòng)和旅游活動(dòng)。旅游既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品。這一回旅游部門(mén)沒(méi)有如傳說(shuō)一般和商務(wù)部門(mén)扎堆，突出經(jīng)濟屬性，而是和文化部門(mén)打包，強化文化特征。經(jīng)常在國內外景區看到為游客畫(huà)像的生意，這回在柏林展上出現了電子畫(huà)像，有點(diǎn)意思。

將來(lái)文化領(lǐng)域會(huì )有越來(lái)越多的資源進(jìn)入旅游行業(yè)，文化和旅游部門(mén)的合并會(huì )提供更大的便利和更多的信息。有了可能、便利和信息，也就意味這巨大的市場(chǎng)空間，比如營(yíng)銷(xiāo)公司、文化演出公司、旅行社、規劃公司等等可以琢磨了，像以下的場(chǎng)景不是藝術(shù)展，而出現在柏林旅游展，更有可能出現在旅游城市，出現在景區。

還有近期這樣的感人淚奔無(wú)組織的機場(chǎng)“快閃”，也會(huì )更多地有組織地出現在目的地城市和景區。

早些年，說(shuō)起旅游局，家鄉的老少爺們感嘆：“出去玩還有個(gè)局！”。照這個(gè)說(shuō)法，文化部門(mén)是“看個(gè)戲也有個(gè)局”?！俺鋈ネ妗笔钱惖厣?，“看個(gè)戲”是本地生活。柏林旅游展上就有德國旅行社展示“汽車(chē)大巴旅館”的業(yè)態(tài)，旅行團到了目的地不住酒店，就在車(chē)上旅館休息。

這類(lèi)旅行團也到中國來(lái)

甚至也來(lái)過(guò)山東

旅游是流動(dòng)的，是離開(kāi)呆煩了的地方到其他人呆煩了的地方。文化和旅游將要在一個(gè)大鍋里玩馬勺，一個(gè)是本地生活思維方式，一個(gè)是異地生活思維方式，將來(lái)飯勺碰鍋沿，少不了摩擦，得有個(gè)適應過(guò)程。這好比把美團和攜程擱在一個(gè)大鍋里，想想都熱鬧。當然，美團和攜程等OTA也該互相琢磨琢磨了，盡管機構改革對OTA和旅行社們的影響來(lái)的慢一些。說(shuō)不定，那一天在同程網(wǎng)上和旅行社門(mén)市就可以預訂目的地文藝演出的門(mén)票。目的地文化資源都有可能成為旅游資源，而資源的掌控向來(lái)是先下手為強，不下手也得趕緊準備了。

柏林旅游展中旅游科技展區多達5個(gè)，科技展現比比皆是，不但是技術(shù)手段，更可以成為旅游吸引物和旅游體驗項目本身。

VR眼鏡已是滿(mǎn)大街。

墨西哥展區的展示有“莊周夢(mèng)蝶”的意境。

技術(shù)是手段，也是旅游吸引物。

在美國展區，你可以和紐約街頭的歌手合奏一曲。旅游科技應用有一個(gè)趨勢是越來(lái)越追求沉浸式體驗，無(wú)論是作為技術(shù)應用，還是作為吸引物本身。國內現在也出現了沉浸式旅游項目，其中科技成為旅游和文化的粘合劑。山東也有景區開(kāi)始開(kāi)發(fā)沉浸式戲劇項目，游客和演員一起在景區場(chǎng)景中表演，游客事先不知道戲的結局。政府機構調整，無(wú)疑為這類(lèi)項目的出現產(chǎn)生推動(dòng)作用。人生如戲，戲如人生；如今是旅游如戲，戲如旅游。

加拿大占了半個(gè)展館，目的地企業(yè)和政府機構密密麻麻，嘆為觀(guān)止。

對于我們來(lái)說(shuō)，講好中國故事，也應是一個(gè)體系在發(fā)揮作用。比如文化部門(mén)在駐外大使館都設立了文化處，這些文化處也可以發(fā)揮旅游宣傳功能，而且近水樓臺，更容易整合資源，這是很大的宣傳營(yíng)銷(xiāo)平臺。這樣的話(huà)，估計國家旅游局駐外機構和文化處也會(huì )面臨調整。

人在畫(huà)中游，這個(gè)“游”可以是旅游，也可以是游戲。柏林展上也出現了目的地場(chǎng)景的電子游戲。

“王者”們在泰山比武華山論劍，可能是電子游戲場(chǎng)景，也可以是景區場(chǎng)景。隨著(zhù)機構調整，未來(lái)旅游和動(dòng)漫、游戲等二次元文化的結合發(fā)展，也可以有樂(lè )觀(guān)的預期。

德國城市特里爾在柏林展上把馬克思他老人家也請了出來(lái)，目的地人文是旅游吸引力的重要組成部分。

《國家寶藏》的播出，帶動(dòng)了一大批民眾到故宮等博物館參觀(guān)游覽，這些民眾有些是本地居民，還有一部分是外地游客。博物館、文化館、美術(shù)館等文化設施會(huì )越來(lái)越多的成為城市旅游吸引物，隨著(zhù)機構改革的深化，這些文化設施為外地游客提供更多的便利，成為目的地營(yíng)銷(xiāo)內容，成為目的地產(chǎn)品。

這幾年，國內許多旅游城市和景區都盯上了音樂(lè )會(huì )、戲劇節等大型演出活動(dòng)和藝術(shù)節慶活動(dòng)，它不但豐富甚至支撐目的地吸引力，還可以帶來(lái)很大的游客流量。柏林展上，德國旅游城市為了宣傳音樂(lè )節直接把樂(lè )隊搬了進(jìn)來(lái)。

這些演出活動(dòng)可以讓游客的停下來(lái)，過(guò)一夜，拉動(dòng)目的地消費水平。以上這些將來(lái)可以在新單位到隔壁辦公室就可以商議溝通，在景區舉辦個(gè)搖滾音樂(lè )節等等諸如此類(lèi)。

本次機構改革另外一個(gè)涉及旅游業(yè)的重要部分是：“將國家林業(yè)局的職責，農業(yè)部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等部門(mén)的自然保護區、風(fēng)景名勝區、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子?！币簿褪锹糜钨Y源中的“綠水青山”歸到了自然資源部，

人文資源歸了文化和旅游部。

再和兩會(huì )政府工作報告中指出今后降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格等聯(lián)系起來(lái)，兩個(gè)部門(mén)將對占大半個(gè)旅游業(yè)的國有人文自然景區門(mén)票卡上天花板，拉進(jìn)下降通道。以后可以靠國有資源景區吸引人，但讓游客花錢(qián)不能在門(mén)票上打主意，要想別的辦法，主要方向還是旅游和文化結合。這也是新單位帶給旅游業(yè)的壓力和內生動(dòng)力。

許多國家在柏林展上極力宣傳本國的入境簽證的便利性，以期吸引更多的外國游客。

按照展前的約定，在山東和歐洲旅行社的合作商談中，他們也多次提到辦理中國簽證的不便之處。機構改革方案中提到：“將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理?！?，這應該對旅游業(yè)尤其是入境旅游發(fā)展是很大的利好因素。

第52屆柏林展上出現了一批中國旅游企業(yè)，比如德比軟件、妙計旅行，而柏林展也進(jìn)入了中國，5月16日在上海舉辦。

德比軟件

妙計旅行

ITB China

中國企業(yè)走出去，是中華文化走出去的方式之一。文化和旅游部的職責其中有——“加強對外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去?！庇谢镉嫲l(fā)表評論說(shuō)，大批中國游客走出去，中華文化也就走出去了，估計這是按照文化口的思維方式來(lái)的。實(shí)際上，只有越來(lái)越多的外國旅游者到中國來(lái)，中華文化才能真正走出去，某種程度上中國入境旅游的發(fā)展是中華文化走出的重要途徑和實(shí)現標志，也是體現十九大報告——“展現真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力”題中之義。

柏林展期間，市區經(jīng)?？吹叫麄骱?，展覽的海報標志很有調調，簡(jiǎn)直是旅游業(yè)的縮影。

海報

展覽標識

走馬觀(guān)花跑完45個(gè)展館，累成了狗?？粗?zhù)這個(gè)標識，心里有點(diǎn)嘀咕，滿(mǎn)世界都有中國游客，我們就是旅游大國嗎？我們真的了解全球的旅游業(yè)嗎？現在又把旅游和文化擱在一堆，我們真的理解文旅產(chǎn)業(yè)嗎？如果沒(méi)有跑45個(gè)展館的勁頭和經(jīng)歷，今個(gè)說(shuō)出這些話(huà)，還是有些打怵。

*本文來(lái)源：微信公眾平臺“韋陀一杵”（ID：cn12301），作者：閆向軍，執惠專(zhuān)家作者，山東省旅游發(fā)展委員會(huì )市場(chǎng)處處長(cháng)，原標題：《原單位和新單位——風(fēng)起清萍之言談之三十八》