剛剛發(fā)布的中央一號文件會(huì )極大促進(jìn)中國文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至行業(yè)格局可能因此大變，這并非言語(yǔ)夸張或執意逢迎。

若從文旅角度分析研讀今年的中央一號文件可以總結出一個(gè)關(guān)鍵詞，那就是松綁。

分析來(lái)看，今年的一個(gè)重大突破就是對農村集體土地中宅基地三權分置說(shuō)法的認可，三權之中的宅基地使用權未來(lái)政策放寬趨勢非常明顯，松綁的價(jià)值含量極大。其次，一號文件對民宿等鄉村住宿形態(tài)也做了一次政策大松綁，甚至尺度更為開(kāi)放。

首先，宅基地三權分置。

今年的一號文件中出現了將宅基地分為所有權、資格權和使用權三權分置的表述。所有權為村集體、資格權屬村民，而使用權則是適度放活給社會(huì )，這也是對今年一月國土部部長(cháng)姜大明提到宅基地三權分置說(shuō)法的最高文件認可。適度放開(kāi)使用權，意味著(zhù)在不更改宅基地性質(zhì)的前提下，村民宅基地使用權可向社會(huì )放開(kāi)。

這里面你要明白三點(diǎn)：

一、不同于國有建設用地一般70年期限，屬于村集體所有的村民宅基地一般沒(méi)有期限限制，這種無(wú)限歸屬于擁有所有權的村集體和資格權的村民的宅基地，分置出使用權之后，那么這個(gè)使用權是否如國有土地有70或40年限制？盡管文件沒(méi)有詳說(shuō)，但此中想象空間極大，比如是否會(huì )設定使用權轉讓時(shí)間上限？是否會(huì )自主協(xié)商？

二、使用權從宅基地中分離出來(lái)，為以后可能的上市交易埋下伏筆。目前農村集體土地欲上市交易必須改變土地性質(zhì)為國有土地，這種情況導致眾多占用農村集體土地的企業(yè)不能進(jìn)入二級資本市場(chǎng)，從而難以形成資本退出的回報通道，此前京郊的溫都水城亦是一例。

三、旅游與農業(yè)設施用地有對等趨勢。盡管文件中沒(méi)有說(shuō)明宅基地使用權是否可上市交易，但是卻明確表示，“預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進(jìn)一步完善設施農用地政策?！?/p>

這段話(huà)中明確將農業(yè)設施和休閑旅游設施對等起來(lái)，如此表述意義重大。在目前的政策范圍內，企業(yè)建設農業(yè)設施占用農地一般不會(huì )強制要求改變土地性質(zhì)，比如在農地上建設農副項目等。同時(shí)，在農地上建設休閑旅游設施會(huì )有專(zhuān)門(mén)的土地預留指標，而旅游設施所包含的基本業(yè)態(tài)住宿、餐飲、游藝等用地需求從此有據可依。當然在宅基地上建設別墅、私人會(huì )館仍是踩紅線(xiàn)行為。 

其次，在實(shí)操層面對民宿等文旅業(yè)態(tài)松綁，促進(jìn)各種形態(tài)的農業(yè)文旅項目發(fā)展。

一、民宿松綁。文件明確表示，“實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發(fā)展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入、加強事中事后監管的管理辦法。發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)?！?/p>

此前國家旅游局曾對民宿的規模和條件做出一系列限制條件，比如單幢民宿不超過(guò)14間房。而此次一號文件放開(kāi)的口子可能更大，因為明確對利用農房發(fā)展民宿、養老等項目實(shí)行事中事后監管，沒(méi)有提到事前審批。加強事中事后監管實(shí)際是政策層面對民宿行業(yè)的松綁，同時(shí)更大的利好則是研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入的管理辦法，這種在實(shí)操層面上對民宿、養老項目的松綁可能會(huì )吸引大量資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，在此帶熱整個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)。

二、點(diǎn)名具體文旅業(yè)態(tài)。文件中明確要求，“加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀(guān)光、冰雪海上運動(dòng)、野生動(dòng)物馴養觀(guān)賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng )建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮和精品線(xiàn)路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

上述提及的農業(yè)旅游項目包括觀(guān)光、體驗沉浸兩種形式，去年的一號文件對鄉村旅游的描述為，“利用 ‘ 旅游+ ’ 、‘ 生態(tài)+ ’ 等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合?！苯衲暌惶栁募t更加細化，列出了森林草原旅游、河湖濕地觀(guān)光、冰雪海上運動(dòng)、野生動(dòng)物馴養觀(guān)賞等四個(gè)旅游業(yè)態(tài)。 

最后，鄉村文明的轉化與人才的留存。

值得注意的是，此次的文件對鄉村文明用了“吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內涵、豐富表現形式，”這樣大段的表述。

一、鄉村文明不再是被改造的對象。鄉村文明要進(jìn)行創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新，而非一股腦的吸收全部的城市文明或工業(yè)文明，同時(shí)提到，“推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用”。文明的各種載體之中，建筑或古跡最為傳神。眾多鄉村中的古建筑或遺跡可能并不具備某種程度的文物價(jià)值，不過(guò)此次一號文件指向非常明顯，“劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展?！?/p>

二、人才留存與引進(jìn)。鄉村衰敗的一個(gè)重要標志就是人才的流失，人才流失將使得鄉村在基層治理、產(chǎn)業(yè)結構、精神狀態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展等多個(gè)層面出現劇烈滑坡，從而導致鄉村全面衰敗。文件中分別以大力培育新型職業(yè)農民；加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設；發(fā)揮科技人才支撐作用；鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設；創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制五點(diǎn)來(lái)做相應闡述。不過(guò)從根本來(lái)看，承接有序的鄉村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構才是留住吸引人才的重中之重。

三、鄉村產(chǎn)業(yè)結構升級。從文旅角度來(lái)看，有序的鄉村產(chǎn)業(yè)結構完全不同于1990年代的鄉鎮企業(yè)。接替有序的產(chǎn)業(yè)結果更多的是立足鄉土文化或鄉土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘自身價(jià)值，更是90年代鄉鎮輕工業(yè)的升級形態(tài)。

文件對此的表述亦非常清晰，“大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統工藝。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，鼓勵在鄉村地區興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位?！?/p>