1月17日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。會(huì )議決定擴大證照分離范圍，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境；同時(shí)確定了進(jìn)一步支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的措施，激活農村資源要素促進(jìn)鄉村振興。

會(huì )議提出了五項新措施支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)：返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員可在創(chuàng )業(yè)地享受與當地勞動(dòng)者同等的創(chuàng )業(yè)扶持政策，將首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼支持范圍；將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房創(chuàng )辦小型加工項目；有意愿的創(chuàng )業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng )業(yè)培訓；激勵和吸引專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等回鄉服務(wù)；按規定將返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì )保險和救助體系。

會(huì )議指出，進(jìn)一步支持農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，有利于促進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新開(kāi)辟就業(yè)新渠道、培育“三農”發(fā)展新動(dòng)能。

會(huì )議確定，在落實(shí)好近年來(lái)國務(wù)院已出臺政策基礎上，強化縣級政府主體責任，推出以下新措施：

一是加大政策支持。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員可在創(chuàng )業(yè)地享受與當地勞動(dòng)者同等的創(chuàng )業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼支持范圍。對回遷或購置生產(chǎn)設備的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。

二是強化融資服務(wù)和場(chǎng)地扶持。完善創(chuàng )業(yè)擔保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房創(chuàng )辦小型加工項目。

三是加強培訓服務(wù)。在農村社區推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)，使有意愿的創(chuàng )業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng )業(yè)培訓。

四是實(shí)施引才回鄉工程，激勵和吸引專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等回鄉服務(wù)。鼓勵工商資本參與扶持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。

五是建立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險防范機制，鼓勵開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，按規定將返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì )保險和救助體系。使返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)有后盾、能致富。

返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)想要做項目，一大問(wèn)題就是租地、租房。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英認為，這和前兩天召開(kāi)的國土資源工作會(huì )議上提出的“適度放活宅基地和農民房屋使用權”相輔相成。允許利用宅基地建生產(chǎn)用房，既為創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員提供了一定的政策傾斜，也盤(pán)活和利用了農村閑置農房和宅基地，成為增加農民財產(chǎn)性收入、促進(jìn)鄉村振興的辦法。

相比已進(jìn)入土改攻堅年的“地”的問(wèn)題，“錢(qián)”也是返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，此次會(huì )議之所以專(zhuān)門(mén)提出要將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，具有一定的預見(jiàn)性。

鄉村旅游是返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)大平臺

近年來(lái)，隨著(zhù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，有利于將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農業(yè)，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類(lèi)城鄉生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農民就業(yè)增收。

國務(wù)院多次發(fā)文，支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵休閑農業(yè)和鄉村旅游。十九大鄉村振興戰略，也提出了要促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道。各地響應中央號召，紛紛制定返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)的政策“大禮包”，通過(guò)農旅融合等多手段，力促鄉村振興戰略。

國家旅游局局長(cháng)李金早在袁家村調研時(shí)曾表示，鄉村旅游的帶動(dòng)性很強，鄉村旅游一定要做出特色，發(fā)揮好帶動(dòng)引領(lǐng)作用，讓鄉村旅游成為共建共享、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和農民致富的大平臺。據了解，近年來(lái)，國家旅游局及各地旅游部門(mén)積極推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展，總結推廣了“景區帶村”“能人帶戶(hù)”“企業(yè)+農戶(hù)”“合作社+農戶(hù)”等旅游帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)模式，發(fā)布了60家有示范作用的“中國鄉村旅游創(chuàng )客示范基地”，并攜手金融機構推出信貸扶持政策，極大地調動(dòng)了鄉村旅游創(chuàng )業(yè)積極性。

綠維文旅董事長(cháng)林峰博士認為，鄉村振興戰略是重大發(fā)展統籌抓手，是十九大與旅游關(guān)聯(lián)第一戰略，旅游供給，鄉村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿(mǎn)足，提供了最好的路徑。脫貧是鄉村振興的前提，鄉村旅游是旅游精準扶貧的核心，是鄉村振興戰略的重要抓手。特色小鎮、田園綜合體不僅可以促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結合美麗鄉村建設，對扶貧攻堅、全域旅游以及城鄉一體化協(xié)調發(fā)展，也都起到積極作用。

綠維文旅認為，鄉村旅游成為既滿(mǎn)足人民對"美好生活"的需求，又促進(jìn)“不平衡不充分的發(fā)展”領(lǐng)域最好的方式。農民是鄉村振興的受益者、著(zhù)力點(diǎn)，要保證農民獲利就必須要確保農民的主體地位。同時(shí)，加大村莊投資，開(kāi)拓鄉村旅游新功能與新業(yè)態(tài)，有效地引導城鄉的社會(huì )資金與社會(huì )人才向鄉村流動(dòng)，吸引打工青年返鄉，打造一批有理念、懂技術(shù)、善管理，能夠適應未來(lái)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)的“職業(yè)農民”。近日，國家旅游局舉辦鄉村旅游“雙創(chuàng )”人才培訓班，就是加強鄉村旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型人才培養，推動(dòng)鄉村旅游轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的體現。

十九大之后，旅游市場(chǎng)進(jìn)入自主旅游時(shí)代，借助“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”以及“全域旅游”等政策的指引，旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域的活躍度和關(guān)注度持續增長(cháng)。綠維文旅認為，利用雙創(chuàng )政策，鼓勵外出打工的農民回鄉創(chuàng )業(yè)，吸引專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等回鄉服務(wù)，構建鄉村旅游扶貧的新路徑，可以高效的實(shí)現產(chǎn)業(yè)整合效應，加速農村特色旅游的提升、發(fā)展。通過(guò)農旅融合，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動(dòng)農民增收、農村發(fā)展、農業(yè)升級，從而很好的解決三農問(wèn)題。

綠維文旅專(zhuān)注于創(chuàng )意休閑農業(yè)與鄉村旅游度假領(lǐng)域的創(chuàng )新型研究和鄉村區域綜合開(kāi)發(fā)項目的運營(yíng)，在打造文旅小鎮、田園綜合體、鄉村旅游休閑度假區過(guò)程中，以新時(shí)代“美好生活”的實(shí)現和鄉村振興戰略的實(shí)施為目標。形成了豐富的案例，助力鄉村旅游扶貧，引導返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。

例如，綠維文旅在改造內蒙古自治區烏海市賽汗烏素村時(shí)，以“旅游引導的新型農村社區”為理念，創(chuàng )新性提出了“農企結合、旅游引爆”的生態(tài)農業(yè)和特色小鎮發(fā)展模式，通過(guò)人才帶動(dòng)技術(shù)和資本向農村流動(dòng)，通過(guò)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，將“空心村”變成了“紅酒小鎮”，入選全國第四批美麗宜居村莊示范，成為內蒙地區“十個(gè)全覆蓋”工程中旅游引導的新型農村典范。

此外，綠維文旅控股公司北京田園綠維科技有限公司提出了“稻田+”的創(chuàng )新模式，通過(guò)“稻田+”效益單元作為農業(yè)雙創(chuàng )基地，引導返鄉下鄉農民工、大學(xué)生、小業(yè)主參與效益單元的承包經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)行創(chuàng )業(yè)孵化和培訓，使其一年后能夠達到獨立創(chuàng )業(yè)的標準?！暗咎?”模式增強了農民農業(yè)生產(chǎn)的積極性，激發(fā)了農村的生產(chǎn)力活力，有效地推進(jìn)了農業(yè)供給側改革。

*本文來(lái)源：微信公眾號“綠維文旅”（ID：lwcj2005），原標題：《視頻+圖說(shuō)+解讀 | 國務(wù)院力促鄉村振興，新舉措支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)》。