本周，國家發(fā)展改革委、民航局印發(fā)了《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。12月18日國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì )上，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋首次向全球介紹了京津冀世界級機場(chǎng)群的規劃。未來(lái)，由“軌道上的京津冀”連通的北京新機場(chǎng)（建設中），北京首都機場(chǎng)，天津濱海機場(chǎng)，石家莊正定機場(chǎng)將共同構建起一個(gè)世界級的綜合交通樞紐。對全球游客來(lái)講，華北地區的交通將更加方便，本地區旅游業(yè)也將迎來(lái)發(fā)展新機遇。

來(lái)自發(fā)改委和民航局的利好消息

中國民航局發(fā)展計劃司司長(cháng)王長(cháng)益12月18日在北京召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì )上對京津冀三地四機場(chǎng)的定位做了介紹，北京首都國際機場(chǎng)和北京新機場(chǎng)定位是國際航空樞紐，北京新機場(chǎng)還將成為京津冀區域綜合交通樞紐。天津機場(chǎng)的定位是區域航空樞紐和中國國際航空物流中心。天津機場(chǎng)將重點(diǎn)發(fā)展國內中轉航線(xiàn)、周邊國際旅游航線(xiàn)等特定航空市場(chǎng)，適度發(fā)展中遠程國際航線(xiàn)。石家莊機場(chǎng)將重點(diǎn)增強對周邊的聚集輻射能力，同時(shí)大力發(fā)展低成本航空、貨運包機、航空快件等特定航空市場(chǎng)。王長(cháng)益還在會(huì )上表示，根據國家發(fā)改委、民航局日前印發(fā)的《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，京津冀將實(shí)行144小時(shí)過(guò)境免簽政策，目前為配合此項政策的落地，航空公司已經(jīng)開(kāi)始同機場(chǎng)等單位聯(lián)動(dòng)合作，構建互聯(lián)互通、方便旅客出行的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。國航將完善144小時(shí)過(guò)境免簽聯(lián)程產(chǎn)品，利用該公司歐美、日韓以及亞太的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，豐富北京、天津產(chǎn)品航路組合，為144小時(shí)過(guò)境免簽旅客提供更多靈活的航空產(chǎn)品。

旅游投資及經(jīng)營(yíng)者的機會(huì )是什么

梳理一下政策，不難找到幾個(gè)和旅游業(yè)緊密相連的關(guān)鍵詞：“國際航空樞紐”、“區域綜合交通樞紐”、“144小時(shí)過(guò)境免簽”、“周邊國際旅游航線(xiàn)”、“中遠程國際航線(xiàn)”、“低成本航空”、“周邊聚集輻射能力”。這些關(guān)鍵詞的組合將會(huì )給旅游業(yè)帶來(lái)怎樣的想象空間呢？

首先從最直觀(guān)、旅行社最容易理解的紅海市場(chǎng)——入境觀(guān)光旅游說(shuō)起。上述關(guān)鍵詞的組合，將帶動(dòng)京津冀地區的入境游觀(guān)光旅游市場(chǎng)的壯大和收入的增長(cháng)。從我國其他地區實(shí)施144小時(shí)入境免簽的經(jīng)驗看，京津冀地區的入境觀(guān)光游也會(huì )從面簽政策中獲利。僅從華東的數據看，上海、江蘇、浙江三地實(shí)行外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策后的2016年上半年，六個(gè)月的時(shí)間內上海浦東、上海虹橋、南京祿口三地機場(chǎng)的中轉且停留超過(guò)24小時(shí)的外籍旅客增幅分別高達311%、318%、433%。此外，過(guò)境江浙滬地區機場(chǎng)口岸的外籍旅客，平均會(huì )停留4.3天。這意味著(zhù)，外籍旅客在長(cháng)三角地區過(guò)境中轉時(shí)平均會(huì )停留約4天時(shí)間，為當地的食住行等行業(yè)帶來(lái)相應的消費收入。而京津冀地區擁有故宮、明清皇家陵寢、頤和園、長(cháng)城、周口店、避暑山莊等多項世界遺產(chǎn)，觀(guān)光資源豐富且在世界上有相當的知名度，對于經(jīng)停本地區的國際航班旅客，具有相當的吸引力。再加上石家莊機場(chǎng)在山東德州、山西陽(yáng)泉等與河北省交界城市及河北省內設立的14座異地城市候機樓，入境游增長(cháng)紅利甚至可輻射到鄭州、太原等近30個(gè)城市與地區，為平遙古城和龍門(mén)石窟、云岡石窟、殷墟、五臺山等地入境游產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好發(fā)展機會(huì )。

其次，區域內的MICE旅游產(chǎn)業(yè)、文旅小鎮都將獲得新的發(fā)展機會(huì )。與觀(guān)光游客不同，商旅游客喜歡選擇交通便利、商業(yè)資源豐富、服務(wù)設施現代化程度高、配置全的旅行目的地開(kāi)展MICE活動(dòng)。雖然，北京市具有我國北方MICE之都的優(yōu)勢，各類(lèi)型、各層級的會(huì )議會(huì )展場(chǎng)所和文化場(chǎng)所齊備，在全球MICE市場(chǎng)享有一定的知名度。但是，北京的成熟MICE硬件大都集中于市區，且近年來(lái)隨著(zhù)我國物價(jià)上漲，各項MICE活動(dòng)的成本價(jià)不斷升高。這種情況，在某種程度上會(huì )抑制對成本費用和設備設施性?xún)r(jià)比需求較高的中小型會(huì )議和MICE活動(dòng)的舉辦?，F在，京津冀地區已經(jīng)布局了為數眾多的小鎮，各小鎮真正實(shí)現盈利的又少。具備一定MICE活動(dòng)承辦能力（如在交通要道邊或交通樞紐附近，現代化程度高、周邊配套設施全等）的小鎮，不妨考慮在軟硬件上適當進(jìn)行調整，在市場(chǎng)開(kāi)拓上進(jìn)行方向調整，如能開(kāi)拓中小規模的MICE活動(dòng)市場(chǎng)，將在小鎮多如牛毛的今天，找到新的增長(cháng)點(diǎn)。

最終，推動(dòng)區域內的多個(gè)城鎮的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從實(shí)踐的角度看，全域旅游以城市（鎮）為旅游目的地開(kāi)展最為適宜。全域旅游以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源，尤其是旅游資源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升。在全域旅游目的地，各行業(yè)積極融入全域旅游產(chǎn)業(yè)，各部門(mén)與全體居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為外地旅客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿(mǎn)足外來(lái)旅客的全方位體驗需求。京津冀地區內有多個(gè)城鎮或具有距離“國際航空樞紐”和“區域綜合交通樞紐”近的良好地理位置，或具有到達上述樞紐的便利交通的優(yōu)勢，如能充分借助上述交通樞紐的“周邊聚集輻射能力”，或以服務(wù)特色、或以休閑特色、或以商貿特色（如臨港商貿綜合體）將上述交通樞紐的客流引來(lái)轉化為商業(yè)消費群體，則可以在很大程度上加速本城鎮的全域旅游發(fā)展速度。

京津冀需要補齊的短板還有哪些

發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示,到2020年，京津冀機場(chǎng)群的整體服務(wù)水平、智能化水平、運營(yíng)管理力爭達到國際先進(jìn)水平。到2030年,將打造形成空鐵聯(lián)運的世界級機場(chǎng)群。如果從普通旅游者的角度看，現階段，京津冀機場(chǎng)確實(shí)需要向著(zhù)該目標努力?，F階段京津冀地區的機場(chǎng)與發(fā)達國家的世界級機場(chǎng)相比，還存在一定差距，具體如下。

首先，地面交通不便利，存在著(zhù)費用較高便捷程度較低，旅客時(shí)間成本高，可選擇交通工具少，換乘手續復雜等現象。

以正定機場(chǎng)為例說(shuō)明，旅客由其他城市的市區或公交樞紐到該機場(chǎng)間的交通受限于鐵路公司火車(chē)班次的限制，可選擇性小，靈活度低。除了天津濱海國際場(chǎng)外，北京首都機場(chǎng)和正定機場(chǎng)均沒(méi)有實(shí)現連通市區的公交化軌道交通。雖然實(shí)現了空鐵聯(lián)運，但旅客進(jìn)出機場(chǎng)的軌道交通車(chē)次有限，座位數有限，各班次間的間距較大，且經(jīng)常出現無(wú)座位不售票的現象。建議各機場(chǎng)都采用天津濱海機場(chǎng)的地鐵式車(chē)廂，減少座位占據空間，增加站立位置并增加班次，延長(cháng)每天的運營(yíng)時(shí)間。鐵空運營(yíng)要適當銜接，最后一班軌道交通應適當等候最后一班落地航班。

其次，交通樞紐配套的商業(yè)和服務(wù)業(yè)設施尚不能滿(mǎn)足未來(lái)大量旅客涌入帶來(lái)的大消費需求。一旦交通樞紐滿(mǎn)負荷運轉（如正定機場(chǎng)低成本航空夜航班次增加），旅客大量集中涌到機場(chǎng)，相應的吃住等服務(wù)配套設施就要齊備，否則對于旅客來(lái)講就會(huì )造成時(shí)間上的浪費和出行路上的不便。建議有關(guān)單位向新加坡和日韓的機場(chǎng)學(xué)習，引入外來(lái)投資運營(yíng)者，采用市場(chǎng)化的機制，將機場(chǎng)及臨近地區的本地生活消費、商業(yè)區規劃和機場(chǎng)交通樞紐的某些相同功能結合，適當在機場(chǎng)附近建設大中型綜合購物中心或商城，開(kāi)通與航站樓間的擺渡車(chē)或機場(chǎng)交通專(zhuān)線(xiàn)（如新加坡國際機場(chǎng)和名古屋機場(chǎng)附近永旺）等。

*本文作者：孫明，執惠專(zhuān)家作者。2000年做入境導游員、出境計調等旅行社工作，后輾轉至咨詢(xún)公司、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)公司做目的地推廣工作。常年關(guān)注中國旅游業(yè)的宏、微觀(guān)發(fā)展，發(fā)表行業(yè)觀(guān)察文章于網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)欄“崇文花市草民”。