西太湖，常州武進(jìn)區，一塊約5平方千米的臨湖區域——蘇澳兩地合作園區正在規劃中，將成為江蘇與澳門(mén)合作的新載體。

12月3日，蘇澳兩地合作園區建設領(lǐng)導小組在常州召開(kāi)高級別聯(lián)席會(huì )議第一次會(huì )議，審定通過(guò)了蘇澳合作園區四至邊界范圍、總體方案、規劃編制方案和2018年重點(diǎn)工作等事項，并達成了推進(jìn)工作的相關(guān)共識。國務(wù)院港澳辦、澳門(mén)中聯(lián)辦有關(guān)負責人應邀出席。

該園區由江蘇和澳門(mén)“合作共建”，其根本目的在于將中央對澳門(mén)提出的“四個(gè)繼續”落到實(shí)處。對此，江蘇省副省長(cháng)、蘇澳合作園區建設領(lǐng)導小組第一副組長(cháng)陳震寧在會(huì )上表示，園區是貫徹中央“一國兩制”方針、參與“一帶一路”倡議的重要載體，是打造澳門(mén)與內地全面深化合作新模式的探索實(shí)踐。

澳門(mén)，在中國構建與葡語(yǔ)國家/地區的戰略合作關(guān)系中具有不可替代的地位和作用。會(huì )上審定，按照“成塊、凈地、可用”的原則，園區初步規劃面積約5平方千米，相當于澳門(mén)面積的15%左右。在理念、制度和路徑創(chuàng )新上，其與中新蘇州工業(yè)園區、廣東前海片區、中韓煙臺工業(yè)園、上海自貿區、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區等有所不同。

“從大局和長(cháng)遠角度分析，蘇澳合作園區是一個(gè)國家內部的事情，是‘一個(gè)國家、兩種制度’下的跨區域合作?！苯K省社科院副研究員何雨對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

根據兩地第一次聯(lián)席會(huì )議所傳遞的信息，21世紀經(jīng)濟報道記者所采訪(fǎng)的各界人士均認為，蘇澳合作園區是一個(gè)前所未有的積極嘗試探索，可稱(chēng)之為“兩制飛地試驗區”。

蘇澳園區打造四大平臺

澳門(mén)特區與江蘇省一直有著(zhù)緊密的合作，更是江蘇與葡萄牙語(yǔ)國家交往的重要節點(diǎn)。

澳門(mén)回歸15周年慶后不久，在充分發(fā)揮與澳門(mén)經(jīng)貿、人文、科教等領(lǐng)域聯(lián)系緊密的優(yōu)勢的基礎上，通過(guò)與澳門(mén)特區政府的協(xié)商，江蘇提出了建設蘇澳合作園區的新構想，為實(shí)現中央提出的“積極推動(dòng)澳門(mén)走經(jīng)濟適度多元化可持續發(fā)展道路”貢獻江蘇智慧與江蘇方案。

這得到了國家層面和澳門(mén)的積極響應和支持。不久，雙方展開(kāi)了一系列的調研與商談，進(jìn)行前期的籌備工作。

據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，項目選址和可行性研究是第一階段的重點(diǎn)，雙方對候選地點(diǎn)的不同優(yōu)勢和方案進(jìn)行了詳細研究，將園區落戶(hù)在常州市。

“我們認為，主要是環(huán)境生態(tài)方面的優(yōu)勢吸引了澳門(mén)的注意力?！背Ｖ菸溥M(jìn)區的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

按照《關(guān)于聯(lián)合籌建蘇澳合作園區的備忘錄》，園區將合作建設成為“四大平臺”：蘇澳全面深化合作的實(shí)踐平臺、中國與葡語(yǔ)國家合作項目的承接平臺、澳門(mén)青年在內地創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的落地平臺、蘇澳青年公務(wù)員交流學(xué)習和提升專(zhuān)業(yè)能力的鍛煉平臺。

通過(guò)澳門(mén)，江蘇與葡萄牙語(yǔ)國家/地區在經(jīng)貿、文化、教育等領(lǐng)域已形成了常態(tài)化的合作機制。2016年，江蘇與葡語(yǔ)國家貿易總額超過(guò)110億美元。

澳門(mén)特區政府經(jīng)濟財政司司長(cháng)、澳門(mén)特區蘇澳合作園區建設領(lǐng)導小組副組長(cháng)梁維特在會(huì )上表示，共建園區是澳門(mén)加強與內地合作的重要部分，既有助于促進(jìn)蘇澳兩地經(jīng)濟發(fā)展，也有助于澳門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，提升整體競爭力，實(shí)現可持續發(fā)展。

梁維特說(shuō)，蘇澳雙方將秉承“共建、共管、共享、共贏(yíng)”的合作原則，堅持科學(xué)施政、規劃先行，務(wù)實(shí)推進(jìn)園區建設工作，落實(shí)“四個(gè)平臺”的構建。

園區產(chǎn)業(yè)怎樣定位

按中央精神，建設蘇澳合作園區是為了澳門(mén)經(jīng)濟動(dòng)能的“多元化”、“可持續化”發(fā)展，譜寫(xiě)澳門(mén)“新的精彩篇章”。梁維特表示，要根據國家所需，發(fā)揮澳門(mén)所長(cháng)，積極通過(guò)與內地省市進(jìn)行區域合作，進(jìn)一步融入國家發(fā)展戰略中。

陳震寧表示，雙方要重點(diǎn)圍繞“大局與長(cháng)遠、互補與特色、創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、溝通與聯(lián)動(dòng)、成果與實(shí)效”等關(guān)鍵點(diǎn)，充分尊重相互關(guān)切，全面加強溝通交流，穩步有序推進(jìn)園區建設。

如何理解上述關(guān)鍵點(diǎn)？站在地方發(fā)展經(jīng)濟的角度出發(fā)，“互補與特色、創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)”是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

從江蘇及常州方面看，在實(shí)踐中，合作園區是促進(jìn)當地經(jīng)濟轉型升級與國際化的重要契機。

在第一次聯(lián)席會(huì )議會(huì )上，雙方一致認為，合作園區是在“一國兩制”的框架下，體現兩地優(yōu)勢互補的區域合作項目。因此，“互補與特色”意味著(zhù)園區建設要發(fā)揮各自強項；“創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)”，則要求園區建設要“創(chuàng )”字當頭，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級中率先進(jìn)行探索。

作為澳門(mén)的一塊飛地，園區的面積相當于澳門(mén)現有面積的15%左右。故此，這一合作園區不是以傳統工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，而是要代之以其他新型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)和常州現有工業(yè)基礎看，布局集約、高效、生態(tài)的后工業(yè)產(chǎn)業(yè)具備更大的可能性。

江蘇省政府研究室一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，過(guò)去的“兩制”是在香港和澳門(mén)各自邊界內獨立運行的。如果蘇澳合作園區能夠突破“兩制”的地理限制，定位為“兩制飛地試驗區”，引入澳門(mén)的經(jīng)濟社會(huì )管理制度，那么澳門(mén)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就可以很好地與內地進(jìn)行互補。

有學(xué)者認為，強調雙方的“互補與特色”，若不顧澳門(mén)最大的優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)，不是合作的初衷。因此，在具體操作上，可以與既有的特區進(jìn)行相對照，通過(guò)一系列的制度創(chuàng )新，以適應內地的現實(shí)。

這就意味著(zhù)，合作園區可以順利對接澳門(mén)的金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造跨境人民幣貸款、跨境結算、投資等中心。借澳門(mén)獨特的葡語(yǔ)對外文化交流窗口，可把園區打造為展示中國形象、傳播中國聲音、搶占國際話(huà)語(yǔ)權的重要基地。

此外，考慮到園區瀕臨西太湖，也可以利用澳門(mén)的水上旅游、主題公園等特色娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)，在西太湖之濱打造出一個(gè)現代高端旅游業(yè)基地。多管齊下，可為澳門(mén)的未來(lái)發(fā)展提供必要空間，從而服務(wù)于澳門(mén)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能多元化，為兩地的企業(yè)和居民，尤其是年輕人提供發(fā)展的新空間和新機遇。

*本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：王海平，原標題：《規劃5平方千米蘇澳合作園區： 江蘇與澳門(mén)探索園區新模式》