“特色小鎮”這一名詞，從最初的概念設計到浙江實(shí)踐模式，從引發(fā)中央關(guān)注到國家相關(guān)政策出臺，短短三年時(shí)間，特色小鎮建設在國內開(kāi)始進(jìn)入井噴態(tài)勢。然而，伴隨著(zhù)速度與激情，特色小鎮高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了“顏色相近”（風(fēng)格）與“底色不足”（特色）的現實(shí)問(wèn)題。時(shí)值年終歲末，各地2018年特色小鎮建設申報工作將陸續開(kāi)啟，未來(lái)特色小鎮如何朝著(zhù)理想的方向健康前行？今天，軍哥通過(guò)“文化產(chǎn)業(yè)評論“拋磚引玉，與諸君分享自己的粗淺認識。

特色是內涵不是吸睛的噱頭名號 

討論之前，這兩個(gè)概念不得不說(shuō)。 

“特色“一詞，是指一個(gè)事物或一種事物顯著(zhù)區別于其他事物的風(fēng)格、形式，是由事物賴(lài)以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。

“特色小鎮”按照住建部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》解讀，特色小鎮應具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居等特征。 

據此，特色不是小鎮的形容詞，而是關(guān)鍵詞，是小鎮的內核（底色）。這個(gè)內核，具有豐富的空間維度，是著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的創(chuàng )新實(shí)踐。 

理想與現實(shí)常會(huì )大相徑庭。細數雨后春筍般崛起的“特色小鎮”，可謂五花八門(mén)令人眼花繚亂，尤其是與“特色”幾乎不搭邊的命名更是“諸子百家”。比如“世界旅游小鎮”、“世界特產(chǎn)小鎮”、“世界溫泉小鎮”、“時(shí)尚制造小鎮”、 “生命健康小鎮”、“中華非遺小鎮”等等。 

軍哥認真梳理了一下，光“特色”家族下的小鎮名號，就足以寫(xiě)一本《小鎮大全》。且聽(tīng)一一道來(lái)。 

古字號： 

命名多以原鄉鎮行政命名后綴“古”字（XX古鎮）。如鳳凰古城、龔灘古鎮、平遙古城、西塘古鎮、同里古鎮，此類(lèi)古鎮、古建筑是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，有不可再生的人文資源，原始布局好、業(yè)態(tài)古今兼容，具有可持續發(fā)展空間。烏鎮就是一個(gè)成功的典范。 

旅字號： 

主打觀(guān)光游、休閑游和居家游，如北京的野三坡、成都的龍泉鎮、貴州的黃果樹(shù)鎮等。最大優(yōu)點(diǎn)是，小景點(diǎn)密集化，抬起腿就能走，出去就是一兩天。最大特點(diǎn)是，近距離、切換感、高頻次。

文字號： 

此類(lèi)小鎮主要以文旅融合項目為主題，除了傳統的陶瓷小鎮、年畫(huà)小鎮、非遺小鎮等等，其中音樂(lè )小鎮、影視小鎮頗受歡迎，因為此類(lèi)文化小鎮能有效打通旅游路徑，形成特定效應的主題小鎮。 

新字號： 

此類(lèi)小鎮突出的特點(diǎn)是應勢而起的新興小鎮，具有人為的規劃性和策劃性，商業(yè)氣息較濃。如，云技術(shù)小鎮、財富小鎮、金融小鎮等等，大有高端新興產(chǎn)業(yè)的味道，當前投資的額度和進(jìn)度是特色小鎮建設考核的關(guān)鍵性指標。 

如前所述，除了這幾類(lèi)典型“名號”小鎮代表外，還有仿字號（仿古、模仿）、農字號（生態(tài)與鄉愁）、田字號（綜合體）、吃字號（傳統美食）、科字號（基于信息技術(shù)）、夢(mèng)字號（人才與產(chǎn)業(yè)孵化）、民字號（民居民宿）、娛字號（實(shí)景演藝或藝術(shù)展演）等大批“號外小鎮”不斷出現。 

然而，特色小鎮看似“百花齊放、百家爭鳴”，卻依舊掩蓋不了“千鎮一面、大同小異”。2017年7月7日，國家住房城鄉建設部在《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮特色若干問(wèn)題的通知》中要求：尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來(lái)文化。

“三個(gè)不盲目”要求，一針見(jiàn)血地指出了當前特色小鎮建設存在的名號與內涵相剝離的客觀(guān)現實(shí)。因此，軍哥認為，特色小鎮作為一個(gè)平臺與載體，必須立足于在地文化與本土居民，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，強化宜居宜業(yè)宜游的特色產(chǎn)業(yè)作為支撐，而非大拆大建的空間再造，或人為的模仿嫁接，或花樣翻新的噱頭名號。

承接城市功能兼顧鄉村振興是關(guān)鍵

習近平總書(shū)記強調，特色小鎮建設對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化建設都具有重要意義。位于城鄉接合部的特色小鎮的發(fā)展，能夠帶動(dòng)周邊農村基礎設施建設和公共服務(wù)發(fā)展，有利于吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城市文明迅速向農村擴展，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展。

然而，有的地方打著(zhù)建設特色小鎮的旗號，變相走跑馬圈地、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、搞產(chǎn)業(yè)園區建設的老路。這種“規劃下鄉、建設位移”的做法，與特色小鎮建設的初衷相悖，不僅不利于推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)能轉換，反而可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩和要素配置扭曲，導致新舊矛盾疊加。

住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮。目前經(jīng)國家機構認定兩批特色小鎮共有403個(gè)。加上之前自然形成的與各地政府引導推動(dòng)的，和房地產(chǎn)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的，全國“編外”特色小鎮數量遠遠超過(guò)了國家先期規劃的“千鎮”目標。

據統計分析，在三部委發(fā)布的第一批特色小鎮名單中旅游小鎮占到70%之多，第二批特色小鎮名單中旅游型和歷史文化型的旅游小鎮占到接50%之多，旅游小鎮在特色小鎮中是個(gè)熱門(mén)。從農業(yè)部網(wǎng)站獲息，截止目前，全國休閑農業(yè)和鄉村旅游各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已達33萬(wàn)家，比上年增加了3萬(wàn)多家，營(yíng)業(yè)收入近5500億元，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現出“井噴式”增長(cháng)態(tài)勢。 

特色小鎮看好鄉村旅游不是一廂情愿。通過(guò)大數據推演預測，隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝期，十九大提出的鄉村振興工程的實(shí)施，未來(lái)中國鄉村旅游熱還將持續10年以上，預計到2025，年度旅游人次將達到近30億次。

據相關(guān)數據顯示，去年國內旅游總人數達到了44.4億人次、國內游客數量基本上以?xún)晌粩翟鲩L(cháng)，入境旅游人數達到了1.38億人次。有專(zhuān)家分析，我國旅游業(yè)資源三分之一在鄉村，也就意味著(zhù)旅游發(fā)展空間更多的在鄉村。除了人數增長(cháng)以外，以往人均消費只有700-800元，現在人均消費已經(jīng)過(guò)千。 

可以預見(jiàn)，2018年中國鄉村旅游將從過(guò)去的中小旅游進(jìn)入到“大旅游”時(shí)代。站在這個(gè)分水嶺上觀(guān)察，隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程加快，特色小鎮必須承接起城市與鄉村接軌的橋梁，構建成連接市域縣域的小城鎮，唯此才能永葆發(fā)展活力和動(dòng)力。 

特色小鎮建設是一項系統的體系重構工程，各地在推動(dòng)特色小鎮建設中切不可急于求成，必須緊扣地域特色、生態(tài)特色、文化特色，科學(xué)導入特色產(chǎn)業(yè)項目，真正將其打造成為具有極高辨識度與融合度的新型平臺。 

六大效應是未來(lái)特色小鎮建設的目標

軍哥在前文中提出，特色不是小鎮的形容詞，而是關(guān)鍵詞，是小鎮的內核（底色）。這個(gè)內核，具有豐富的空間維度，是著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的創(chuàng )新實(shí)踐。

從“塊狀經(jīng)濟”歷史邁入“小鎮模式”未來(lái)，是基于解決當前地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展矛盾，加快促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程的一次改革試驗。其現實(shí)訴求是以特色產(chǎn)業(yè)轉化農村勞動(dòng)力、帶動(dòng)農業(yè)發(fā)展、增加農民收入。它既有物理空間的聚合，還融含有地方社會(huì )協(xié)力治理的地域再生與生態(tài)保護的活化。在這其中，城市與城鄉之間地域空間的社會(huì )環(huán)境再生意義與經(jīng)濟再造功用價(jià)值同等重要。 

為此，軍哥認為，未來(lái)特色小鎮要朝著(zhù)理想的方向健康前行，必須有效發(fā)揮“六大效應”的驅動(dòng)作用。 

一是城市的半徑效應。

特色小鎮一端連著(zhù)城市，一端連著(zhù)鄉村。它把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面有機聯(lián)系，為我們規劃提供廣闊思路。在空間布局上，將特色小鎮分布在城市半徑50公里以?xún)?，既可填補市中心到產(chǎn)業(yè)新城之間土地利用的空白，又可以拓展城市中心的保障功能，同時(shí)帶動(dòng)周邊和遠郊之間大小城鎮的協(xié)調發(fā)展。

二是城鄉的中心效應。

我國小城鎮長(cháng)期承載著(zhù)面向4億鄉村人口服務(wù)的功能和使命，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，特色小鎮對遠離城市的鄉村來(lái)說(shuō)，如何扮演好鄉村“中心”角色猶為重要。因為城市和小鎮的主要差異不在于規模，而在于功能。為此，特色小鎮除了特色產(chǎn)業(yè)之外，現代服務(wù)業(yè)同樣大為作為。從這個(gè)意義上講，特色小鎮應當是服務(wù)鄉村現代化發(fā)展的“新中心”。

三是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效應。

如果把特色小鎮簡(jiǎn)單地定調為產(chǎn)業(yè)園區或產(chǎn)業(yè)基地，顯然是違背了國家對特色小鎮功能作用的定位。所以，特色小鎮產(chǎn)業(yè)方向必須緊扣本地特色產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，突出有個(gè)性、獨特性、差異性，且利于產(chǎn)業(yè)興鎮、產(chǎn)業(yè)富民、支撐發(fā)展，推動(dòng)小鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效應。 

四是文化的社會(huì )效應。

建設特色小鎮，實(shí)施鄉村振興戰略，聚力特色文化建設是根本。規劃建設中，要充分依托當地建筑特色、歷史傳統、民族文化和人文性格等，科學(xué)構建社區公共文化服務(wù)體系，使小鎮發(fā)展有文化資源依托，文化資源有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，人民群眾有文化消費空間，彰顯特色小鎮文化建設的社會(huì )效應。

五是旅游的拉動(dòng)效應。

打造旅游吸引核是特色小鎮兼容性發(fā)展的前提，也是當前特色小鎮建設過(guò)程中需要首先要解決的對接口。在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，合理構建旅游休閑聚集中心，在吸引旅游的消費的同時(shí)，拉動(dòng)特色小鎮周邊鄉村多業(yè)態(tài)消費增量，擴大農村人口就業(yè)面，從而實(shí)現聚合效能。 

六是生態(tài)的再生效應。

生態(tài)設計是特色小鎮環(huán)境系統的重要一環(huán)，也是其綠色發(fā)展的題中之義。要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，走“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展之路，從規劃選址到建設運營(yíng)，全過(guò)程要強化生態(tài)綠色思維，兼顧“特色”與“綠色”互補共促，自覺(jué)承擔起生態(tài)功能拓展和保護工作,最大限度地減少資源消耗和責任風(fēng)險。

*本文來(lái)源：微信公眾平臺：文化產(chǎn)業(yè)評論（whcypl），作者：王軍，執惠專(zhuān)家作者，原標題：《王軍：吸睛噱頭名號下，什么是特色小鎮的“特色”內涵？》