近段時(shí)間，中國版“66號公路”G7京新高速全線(xiàn)貫通的事件陸續霸屏，該條高速公路從北京到新疆，穿越繁華，經(jīng)過(guò)荒漠戈壁灘和無(wú)人區，全長(cháng)2768公里，沿途壯麗的景觀(guān)令人贊不絕口，愛(ài)好旅游的達人已經(jīng)迫不及待地計劃在即將到來(lái)的“十一黃金周”來(lái)一場(chǎng)“一路向西”的自駕之旅，可以預見(jiàn)，G7高速將成為一條“公路”與“旅游”融合的典型道路。

提起“公路”與“旅游”的融合，大家首先想到的可能就是風(fēng)景道路。

的確，美國、英國、德國、挪威、日本等國家都有建設風(fēng)景道的悠久傳統。按照風(fēng)景道發(fā)源地（美國）的標準，國家風(fēng)景道路(National Scenic Byway)至少要具備考古、文化、歷史、自然、休閑、風(fēng)景六大要素中的一種，當具備其中兩項且品質(zhì)杰出，或者其中某一項在全美為獨一無(wú)二，該道路就可成為“旅游觀(guān)光目地的”，在美國會(huì )被稱(chēng)為全美道路(All-American Road)。

下面，我們就根據公路與旅游融合程度的深淺，一起來(lái)探查“公路+旅游”的進(jìn)階之路和公路旅游的打造方式。

路景分離：路是路，景是景

在國內，被稱(chēng)為“奇觀(guān)”的公路已經(jīng)多達上百條。尤其是近年來(lái)，我國基礎設施日漸完善，道路施工水平越來(lái)越高，各類(lèi)掛壁公路、特長(cháng)橋隧隨處可見(jiàn)。

錫崖溝村掛壁公路

有些公路讓人嘆為觀(guān)止，甚至驚心動(dòng)魄，路過(guò)者忍不住要停車(chē)觀(guān)景，拍照留念。這種行為其實(shí)已經(jīng)構成了交通隱患，像包茂高速湘西段的矮寨大橋，就時(shí)常有司機在橋上停車(chē)觀(guān)景拍照，成為高速交警難以根治的頑疾。

矮寨大橋

毫無(wú)疑問(wèn)，這樣能成為目的地的公路景觀(guān)，并沒(méi)有實(shí)現與旅游的融合，像矮寨大橋這樣，反而構成了人與路、景與人的沖突。

這樣的沖突來(lái)自于我國公路設計的主要理念：以保持車(chē)輛通行通暢為主，“寬、直、快”成為核心指標。

雖然公路交通是旅游發(fā)展的根本前提，但絕大多數的公路設計與建設并非是為了旅游發(fā)展；既然這些公路并非為旅游發(fā)展而建，又未與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，即使公路自身具有景觀(guān)吸引力，也無(wú)法與旅游相融合。

此時(shí)，路是路，景是景，路景分離。

天門(mén)山盤(pán)山公路（張家界）

一直以來(lái)，高山天塹都是建設道路的阻礙，那些為克服高山天險修建的公路，大多呈盤(pán)旋而上的姿態(tài)，既險又奇，風(fēng)景瑰麗。

就像張家界的天門(mén)山公路，素有“通天大道”之稱(chēng)，道路兩側絕壁千仞，空谷幽深，公路從低到高盤(pán)旋而上，共99個(gè)彎，180度急彎此消彼長(cháng)，猶如一道彩虹飛渡“人間天上”，被譽(yù)為“天下第一公路奇觀(guān)”。

但建設者的初衷只是想實(shí)現道路的通達，并非為服務(wù)旅游而建，更未想過(guò)要將其打造為旅游吸引物。

如果說(shuō)“路景分離，獨路成景”的公路沒(méi)有實(shí)現與旅游的融合很可惜，那有些對自然景觀(guān)構成破壞的公路建設就有些可恨了。

在旅游業(yè)不夠發(fā)達或不受重視的地方，早期規劃公路基本不會(huì )考慮或不知如何考慮旅游發(fā)展的需要；尤其是高等級公路，許多甚至對自然景觀(guān)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

當然，也存在一些生態(tài)脆弱區的公路，在規劃初期考慮了環(huán)境問(wèn)題，如川藏公路。

川藏公路

川藏公路雖然路途艱險，但道路沿線(xiàn)的冰川、雪山、原始森林、草原、峽谷、大江大河、藍天白云、牦牛、經(jīng)幡等獨具特色的高原景觀(guān)，吸引著(zhù)源源不斷的游客前來(lái)“朝圣”。

川藏公路沿線(xiàn)風(fēng)景

當然，川藏公路建造之初也并非以服務(wù)旅游為主要目的，建成之后因沿線(xiàn)地區獨具魅力的自然風(fēng)景和文化特質(zhì)才成為旅游吸引物。

雖然沿線(xiàn)地區生態(tài)極其脆弱，但由于在規劃建設中最大限度降低了對環(huán)境的破壞，使得沿線(xiàn)生態(tài)得到了良好保護，為后期建設國家生態(tài)風(fēng)景道創(chuàng )造了基礎條件。

淺嘗輒止：路依景，景圍路

隨著(zhù)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，在一些旅游發(fā)達或景點(diǎn)密集地區，開(kāi)始將旅游開(kāi)發(fā)作為公路交通建設的主要目的，許多地區開(kāi)始專(zhuān)門(mén)建立聯(lián)通各景區的旅游公路，依照游客的空間移動(dòng)規律，確保游客來(lái)往景區的時(shí)間盡量短，串連景點(diǎn)、景區盡量多，不走回頭路。

四川省興文縣正在規劃建設的“宜敘高速僰王山互通至石海景區快速通道”（被譽(yù)為興文最美景觀(guān)大道，20分鐘內盡攬興文精華景點(diǎn)）

傳統公路的建設以車(chē)輛通行為主，而且帶有“城市化”痕跡。因此，在旅游資源聚集區，以服務(wù)旅游業(yè)為主的公路設計，不僅要求功能上支撐旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要注意不能破壞整體景觀(guān)質(zhì)量。

但是，為旅游服務(wù)的公路設計也并未作將公路為吸引物來(lái)打造，更無(wú)法成為旅游核心吸引物；這樣的公路建設比較普遍，一般小空間尺度景區內的風(fēng)景道都可以算作這種類(lèi)型，大多起到方便游客在景區內位移，串聯(lián)景區內景點(diǎn)的作用。

當然，有些風(fēng)景道還會(huì )根據景區的自然特色和文化特色來(lái)做相應設計。如成都大熊貓繁育研究基地的風(fēng)景道，就在兩側的風(fēng)景廊道種滿(mǎn)翠竹，景區內的觀(guān)光車(chē)還被設計成卡通大熊貓的樣子。

還有一類(lèi)大空間尺度的公路，主要是為了聚集同一旅游區域內的不同景點(diǎn)或景區。這時(shí)的公路更類(lèi)似于主題旅游線(xiàn)路，佛羅里達群島風(fēng)景公路就屬此類(lèi)。

佛羅里達群島風(fēng)景高速公路

位于美國佛羅里達州的佛羅里達群島風(fēng)景高速公路（Florida Keys Scenic Highway?All-American Road?Florida），被大西洋和墨西哥灣四周環(huán)繞，蜿蜒穿梭在周邊可延伸至五公里的清澈水域。

佛羅里達群島風(fēng)景高速公路真正做到覆蓋佛羅里達群島所有的自然奇觀(guān)及其社區，將佛羅里達群島的景點(diǎn)珠串起來(lái)，使游客能快速通達佛羅里達群島上的著(zhù)名島嶼與景點(diǎn)。但是道路兩側并沒(méi)有相應的食宿停留服務(wù)設施，游客仍然需要在相應景點(diǎn)停留。

佛羅里達群島風(fēng)景高速公路及周邊風(fēng)景和活動(dòng)

佛羅里達群島風(fēng)景高速公路的風(fēng)景廊道及廊道擴展區域具有獨特的濱海海島景觀(guān)特質(zhì)，能讓人擁有獨一無(wú)二的視覺(jué)體驗；公路的規劃修建也起到串連起周邊景點(diǎn)及社區、展示區域自然特色和文化特色、支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

但市州并未將其作為旅游吸引物打造。

從目前的情況來(lái)看，旅游發(fā)達地區的公路建設開(kāi)始與景區融合，但大多還停留在道路設計和標識體系的融合上；既未在道路融資、運營(yíng)管理上與景區一體化，也未將道路自身作為旅游核心吸引物來(lái)打造。

或者說(shuō)，雖然公路與旅游有一定程度的融合，但是并沒(méi)有挖掘公路本身的旅游休閑價(jià)值和沿線(xiàn)景觀(guān)的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

深度融合：路即景，景即路

隨著(zhù)旅游業(yè)的綜合和深入發(fā)展，旅游與其他基礎產(chǎn)業(yè)的融合收到空前的重視。為充分發(fā)揮“旅游+”的帶動(dòng)作用，政府規劃建設公路不再只關(guān)注公路的運輸功能，反而越來(lái)越關(guān)注其旅游休閑價(jià)值。

同時(shí)，游客也更加關(guān)注旅行中的深度體驗，希望旅游“慢”下來(lái)。其中一項重要訴求就是希望能“慢”下來(lái)甚至停下來(lái)欣賞路邊美景、感受路邊的人文風(fēng)情。

這時(shí)就出現了將公路作為主景點(diǎn)打造的計劃。設計上要求具備較高的審美水平，充分發(fā)掘公路自身的休閑功能，滿(mǎn)足自駕游客和騎行者的不同需求，建設“快”“慢”兩條公路體系。

這體現了公路與旅游深度融合的意識。公路建設在規劃設計、投融資及建設運營(yíng)中，開(kāi)始與相應旅游休閑項目高度融合，實(shí)現公路交通從單純滿(mǎn)足出行功能向交通、生態(tài)、文化傳播、旅游服務(wù)和消費等復合功能的轉變，如貴州赤水河谷旅游公路。

作為我國第一條河谷旅游公路，也是第一條服務(wù)完善的快慢綜合交通旅游廊道。赤水河谷旅游公路以茅臺驛站為起點(diǎn)，一端連著(zhù)中國第一酒鎮茅臺鎮，另一端連著(zhù)世界自然遺產(chǎn)丹霞地貌赤水市；中間串聯(lián)中國紅色文化精神圣地、世界自然文化遺產(chǎn)旅游地、中國山水康養旅游勝地、中國國酒文化旅游區、中國民族文化傳承發(fā)展區等自然風(fēng)光和人文歷史景點(diǎn)。

赤水河谷旅游公路及沿線(xiàn)景點(diǎn)、驛站

該段公路包含160公里用紅色瀝青鋪成的山地自行車(chē)道和154公里黑色瀝青鋪成的汽車(chē)道，紅黑相間蜿蜒于青山綠水的赤水河谷，相當壯觀(guān)，自身即為旅游吸引物。

公路全線(xiàn)共設置12個(gè)驛站、26個(gè)露營(yíng)地、23個(gè)觀(guān)景臺和休憩點(diǎn)，承擔起餐飲、住宿、旅游咨詢(xún)、自行車(chē)租賃、衛生、應急、補給、管理辦公、文化展示等功能。

赤水河谷旅游公路是聚集區域風(fēng)景、文化、民俗、飲食等綜合資源的開(kāi)發(fā)項目。它把景區變成旅游休閑度假勝地，形成區域“快進(jìn)慢游”的旅游格局，實(shí)現了公路交通從單一功能向復合功能的轉變，是公路與旅游深度融合的典型。

公路與旅游融合發(fā)展建議

根據目前“公路+旅游”融合發(fā)展現狀，我們（《促進(jìn)公路與旅游休閑融合發(fā)展研究》項目組）對地方政府或企業(yè)的公路與旅游融合發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：

一是順應政策導向。根據我國《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》相關(guān)意見(jiàn)，結合《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（交規劃發(fā)【2017】24號）的相關(guān)內容可以發(fā)現，旅游公路的建設工作，只可循序漸進(jìn)，不可盲目開(kāi)展。且必須因地制宜，結合本地旅游資源及特色，按步驟穩步推進(jìn)。

二是確立落地方案。在當前全域旅游快速推進(jìn)和旅游供給側結構性改革的背景下，應從路網(wǎng)優(yōu)化、景區內部交通規劃與設計、運動(dòng)休閑項目策劃等多方面入手，研究制定公路與旅游休閑融合發(fā)展的可執行方案；企業(yè)還應注重投融資模式、運營(yíng)管理模式的設計等問(wèn)題。

三是豐富產(chǎn)品體系。外部交通仍以通達性為主，同時(shí)為推進(jìn)旅游公路向公路旅游業(yè)轉變，可在沿線(xiàn)打造多元化的旅游吸引物、布局可供大眾消遣娛樂(lè )的景點(diǎn)和配套服務(wù)產(chǎn)品，把“舟車(chē)勞頓”的旅途變成愉悅身心的旅游過(guò)程。具體包括：

1.結合旅游景區、旅游風(fēng)景道等建設，打造精品公路旅游產(chǎn)品。加強沿線(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境保護和風(fēng)情小鎮、特色村寨、綠道系統等規劃建設，形成有廣泛影響力的自然風(fēng)景線(xiàn)、歷史人文線(xiàn)、紅色文化線(xiàn)。

2.注重推廣精品旅游公路自駕游線(xiàn)路，引導自駕車(chē)房車(chē)、汽車(chē)露營(yíng)地發(fā)展，培育自駕游和營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)。

3.對于內部交通如風(fēng)景道、綠道、游徑等，要打造本土化特色，具備地方文化內涵，建設能滿(mǎn)足旅游者文化旅游體驗的“慢游”內部交通網(wǎng)絡(luò )。

4.因地制宜建設旅游風(fēng)景大道，結合沿線(xiàn)景觀(guān)風(fēng)貌和旅游資源，打造具有通達、游憩、體驗、運動(dòng)、健身、教育等復合功能的主題線(xiàn)路，并根據需求增設自行車(chē)道、步道等慢行設施，配備各類(lèi)旅游休閑服務(wù)項目和體驗項目。

從政府層面來(lái)看，還應發(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用。鼓勵結合地域特色研究制定旅游風(fēng)景道路的建設標準，鼓勵有條件的地區創(chuàng )建公路與旅游融合發(fā)展示范區，研究其發(fā)展路徑，并進(jìn)行推廣，但不鼓勵簡(jiǎn)單模仿。

*本文作者：中山大學(xué)旅游學(xué)院何莽副教授。

由交通運輸部科學(xué)研究院、中山大學(xué)、貴州高速公路集團有限公司共同承擔的國家發(fā)改委招標課題：《促進(jìn)公路與旅游休閑融合發(fā)展研究》已經(jīng)啟動(dòng)，項目組將陸續推出有關(guān)公路與旅游休閑融合發(fā)展的研究?jì)热?，包括國內外公路與旅游休閑融合發(fā)展案例、我國公路與旅游休閑融合發(fā)展的政策背景與趨勢、企業(yè)實(shí)踐等，敬請持續關(guān)注。