在安靜了千萬(wàn)年的海南島西北角，一個(gè)填海面積1.2萬(wàn)畝，總投資1600億元的“世界最大花型旅游島”，正在北部灣的海浪中崛起，被地產(chǎn)龍頭恒大集團稱(chēng)為其“重構世界旅游版圖之作”。但該項目風(fēng)光無(wú)限的背后卻是建設上的屢次違法違規，埋下諸多環(huán)境隱患。

恒大?；◢u位于海南省儋州市排浦港與洋浦港之間的海灣區域，南起排浦鎮，北至白馬井鎮，規劃區由三個(gè)填海形成的人工島組成，規劃范圍總面積為765.10公頃，規劃總人口為11.68萬(wàn)人，“是集居住、休閑娛樂(lè )和旅游觀(guān)光等為一體的世界級國際旅游度假勝地”。

?；◢u這樣的大型人工島建設，肯定會(huì )對當地生態(tài)帶來(lái)巨大影響，就像財新此前報道的多個(gè)填海項目一樣，恒大的?；◢u建設忽視了環(huán)境影響評價(jià)的重要性，屢屢“未批先建”，甚至計劃在受保護的大鏟礁珊瑚保護區內也進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

空降儋州

儋州?；◢u是中國最大的房地產(chǎn)商恒大地產(chǎn)集團董事局主席許家印的心血之作。恒大的宣傳材料稱(chēng)，?；◢u的雛形是他在2012年大年初一夜不能寐，搜集樹(shù)葉、花朵等素材，對著(zhù)大海反復構思而得的。地產(chǎn)龍頭恒大集團稱(chēng)其為“重構世界旅游版圖之作”。

根據恒大官方宣傳，恒大集團匯聚600位國際設計大師，以“文化旅游”為紐帶，將會(huì )議、酒店、游樂(lè )、商業(yè)、文化、養生、度假、島居等海島功能囊括其中，在?；◢u上傾力打造全球超大國際會(huì )議城、58座現代酒店、七星半島酒店、歐式城堡酒店、全球原創(chuàng )世界童話(huà)樂(lè )園、12.7萬(wàn)平方米奇妙海洋世界、23項游樂(lè )水上樂(lè )園、28個(gè)特色博物館、大型國際購物中心、五國風(fēng)情溫泉城、六大風(fēng)情商業(yè)街、七大民俗表演廣場(chǎng)、八大主題美食街、茗茶酒吧街、大型歌劇院、音樂(lè )廳、電影藝術(shù)中心、華夏超大影視基地、大型水上實(shí)景演出、超大型中心公園、珍稀特色植物園、歐式婚禮莊園、40公里黃金海岸、天然島嶼大鏟礁等于一體的世界頂級文化旅游勝地。

而儋州市政府則展望稱(chēng)，?；◢u項目的建設將極大促進(jìn)儋州市乃至整個(gè)海南省旅游業(yè)的發(fā)展，有利于洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和儋州濱海新區吸引投資；項目的建設將增加逾10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，建成后到訪(fǎng)的客流預計每年達200萬(wàn)人次，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐為儋州市長(cháng)期穩定稅收收入起著(zhù)巨大的作用?？傊?，該項目的建設對拉動(dòng)儋州地區經(jīng)濟，對推動(dòng)儋州特別是儋州濱海新區經(jīng)濟社會(huì )的跨越發(fā)展具有重要作用。

多環(huán)節涉嫌違法

?；◢u的三個(gè)島風(fēng)格迥異，1號島上為公共配套設施服務(wù)區，分布著(zhù)各類(lèi)高端酒店、購物和娛樂(lè )設施，2號島和3號島為住宅區域，其中2號島由公寓和高層為主，3號島是海景資源最好同時(shí)也是建筑容積率最低的島，匯集了4-7層洋房、濱海別墅和看海公寓。目前，多個(gè)酒店和高層住宅都已封頂，在?；◢u購房的業(yè)主們也每日期盼能盡早收房，有業(yè)主還因為恒大推遲交房日期，在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)帖抱怨。

但與很多業(yè)主的感覺(jué)相悖的是，?；◢u在建設上屢屢超速，還多次闖了紅燈，從填海到售樓的每個(gè)環(huán)節，都受到違法違規的質(zhì)疑。

填海項目必須先獲得海洋部門(mén)頒發(fā)的海域使用權證書(shū)。恒大集團對?；◢u項目的填海時(shí)間一直諱莫如深，只表示“肯定晚于拿到證書(shū)的時(shí)間”。根據財新記者獲得的一份文件顯示，2013年3月25日和8月30日，《儋州市白馬井?；◢u旅游綜合體區域建設用海規劃》第一期、第二期項目填海指標申請分別通過(guò)國家海洋局配號，獲頒海域使用權證書(shū)。

但是多位當地居民告訴財新記者，早在2012年他們就已目擊?；◢u項目開(kāi)始拋石填海，這也與施工企業(yè)透露的起始填海時(shí)間相一致：中交天津航道局有限公司官網(wǎng)的一篇新聞稿介紹，該公司為最早進(jìn)入?；◢u項目施工的企業(yè)，2012年6月以來(lái)先后實(shí)施11個(gè)項目；中交廣州航道局官方網(wǎng)站的一篇新聞稿也顯示，公司承接的?；◢u工程項目F區填海圍堰項目，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為2013年3月初。這些企業(yè)的施工時(shí)間均早于?；◢u項目獲得海域使用權證書(shū)的時(shí)間。

根據環(huán)保公益組織自然之友的調查和政府部門(mén)回應文件顯示，恒大集團開(kāi)發(fā)?；◢u的項目公司儋州信恒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)恒大儋州）在?；◢u建設的2號島首期和二期的11個(gè)項目均未依法辦理環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自于2015年12月開(kāi)工建設，儋州市生態(tài)環(huán)境保護局認定恒大儋州的行為屬于“未批先建”，對上述違法行為均予以行政處罰。儋州市生態(tài)環(huán)境保護局的11份行政處罰決定書(shū)顯示，該局對未批先建行為責令公司立即停止建設，并分別處以“人民幣1萬(wàn)元至3萬(wàn)元的處罰”。

財新記者獲得的另一份文件則顯示，2016年3月2日-4日，中國海監海南省總隊執法人員對?；◢u連島橋梁工程項目進(jìn)行初步核查，發(fā)現該項目涉嫌未依法取得海域使用權證書(shū)進(jìn)行填海施工。

2015年12月28日，彼時(shí)?；◢u尚在填海時(shí)期，房屋銷(xiāo)售就轟轟烈烈開(kāi)始了。購房者們從各地蜂擁而至，僅開(kāi)盤(pán)當天就破了開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售金額、銷(xiāo)售面積、認籌到訪(fǎng)人數等三項世界紀錄。但有當地人士向財新記者透露，這批房屋在售賣(mài)時(shí)均沒(méi)有《商品房預售許可證》，屬于違法行為?！耙驗楹Ｄ系氖蹣菚r(shí)間比較集中，都在冬天，過(guò)了‘五一’基本就沒(méi)人買(mǎi)了，所以恒大會(huì )在開(kāi)盤(pán)時(shí)先搶先賣(mài)房，然后再補上預售許可證?！痹诤Ｄ鲜≠僦菔姓?wù)網(wǎng)的市長(cháng)信箱，財新記者也發(fā)現多個(gè)業(yè)主舉報?；◢u無(wú)預售許可證賣(mài)房的信息，但是網(wǎng)站并沒(méi)有公布調查結論。

在未來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)規劃上，恒大集團也涉嫌濫用?；◢u附近的珊瑚礁等生態(tài)資源，以保護之名進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。白馬井鎮和排浦鎮的政府工作人員也都向財新記者表示，他們聽(tīng)說(shuō)恒大集團要在大鏟礁旁邊再人工填一個(gè)小島，方便游客登島游玩。

?；◢u附近有磷槍石島（大鏟礁）珊瑚礁自然保護區、新英灣紅樹(shù)林保護區、白蝶貝自然保護區。海南省生態(tài)環(huán)境保護廳《關(guān)于儋州?；◢u旅游區分區規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查意見(jiàn)的函》中指出：“禁止在磷槍石島珊瑚保護區、新英灣紅樹(shù)林保護區的核心區和緩沖區內開(kāi)展各項旅游活動(dòng)?！?/p>

“我們要在大鏟礁做最輕度最輕度的潛水旅游開(kāi)發(fā)?！焙愦蠹瘓F否認要在大鏟礁附近再填一個(gè)島，只會(huì )在大鏟礁上搭幾個(gè)茅草屋方便游客休息。另外，他們會(huì )進(jìn)行海洋牧場(chǎng)等計劃，在?；◢u外幾公里恢復珊瑚生態(tài)。但是有環(huán)保志愿者表示，從之前?；◢u的種種違規看，不能默認恒大“做的和說(shuō)的一樣好”，他呼吁對于這樣看似環(huán)境容量還較大的地區也應加強環(huán)境監管，謹防“先污染再治理”的悲劇重演。

恒大承認“未批先建”

在財新記者出示了儋州市生態(tài)環(huán)境保護局關(guān)于?；◢u建設“未批先建”的行政處罰決定書(shū)后，恒大集團承認了相關(guān)違法行為，并表示已接受主管部門(mén)行政處罰，已逐步完善單體項目的環(huán)評批復手續。

但恒大集團否認了其在未獲得預售許可證就售賣(mài)房屋，并表示網(wǎng)絡(luò )流傳的相關(guān)質(zhì)疑都是競爭對手的造謠?！拔覀冇薪拥酵对V說(shuō)?；◢u沒(méi)有預售許可證就賣(mài)房，但是經(jīng)過(guò)我們調查發(fā)現這些質(zhì)疑都不屬實(shí)?！辟僦菔凶〗ň址康禺a(chǎn)管理科負責發(fā)放預售許可證的林姓科長(cháng)也對財新記者表示。

另外，業(yè)內普遍認為，要保證填海地塊上建筑物的穩定性，首先在施工時(shí)樁基要打到如基巖、硬土層等穩定持力層。其次，要滿(mǎn)足填海地塊至少有十年以上的自然壓實(shí)，經(jīng)過(guò)海水沖刷和地表充分沉積后才可大規模建設，否則會(huì )出現建筑物沉降開(kāi)裂的現象。然而在填海完成后，恒大集團并沒(méi)有選擇等待幾年讓土地得到較好的沉積，而是立馬動(dòng)工在島上建造房屋，這讓不少專(zhuān)家都表示非常訝異。有專(zhuān)家向財新記者表示，?；◢u一定是采用了軍方的保密技術(shù)，才能夠做到填海完立即建房而不影響建筑質(zhì)量。

針對填海后立即建房是否會(huì )導致建筑沉降問(wèn)題，恒大集團表示，?；◢u上所有的建筑單體（含地下室）都是采用樁基礎形式，根據建筑物高度分別采用樁徑500mm耐腐蝕高強預應力混凝土管樁及樁徑1200mm（摩擦-端承）旋挖鉆成孔灌注樁，樁端持力層處于原狀穩定土層（粉質(zhì)黏土層）上，建筑物荷載是通過(guò)樁端承載力及樁側摩阻力承擔，不存在因表層填土而發(fā)生沉降問(wèn)題。

?；◢u2號島現場(chǎng)的中建四局施工人員也向財新記者介紹，在島上建房和在陸地上的流程并沒(méi)有多大區別，在建房前會(huì )先進(jìn)行地質(zhì)勘探，根據地勘的報告來(lái)打樁，地基下面打預制鋼筋混凝土的管樁，一直打到地下巖層，“管樁打到位就沒(méi)問(wèn)題，老早就有的技術(shù)?！贝送?，他還向記者透露，他們從2015年底獲得施工許可證后就開(kāi)始施工，并不了解環(huán)評的情況。

*本文來(lái)源：財新網(wǎng)；作者：周辰；原標題：《恒大海南興建世界最大花型人工旅游島 屢遭未批先建質(zhì)疑》