一、廢止2005年《旅游景區質(zhì)量等級評定管理辦法》

2016年6月，國家旅游局宣布，“為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化公共服務(wù)，國家旅游局決定廢止2005年7月6日發(fā)布《旅游景區質(zhì)量等級評定管理辦法》”。對此，有人曾誤認為不再進(jìn)行旅游景區質(zhì)量等級評定了。

對此，去年8月2日《中國旅游報》報道：, “國家旅游局相關(guān)負責人表示，因《旅游景區質(zhì)量等級評定管理辦法》已被國家旅游局印發(fā)的《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號）所取代。國家旅游局2005年7月6日發(fā)布的《旅游景區質(zhì)量等級評定管理辦法》的有關(guān)內容已不適應新形勢、新要求。因此，2016年6月30日國家旅游局第8次局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于廢止<旅游景區質(zhì)量等級評定管理辦法的決定》，自7月19日起生效?！?/p>

這個(gè)解釋看上去很在理，但經(jīng)不起推敲。請看2012年4月12日的“通知”：

關(guān)于印發(fā)《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法》的通知（旅辦發(fā)[2012]166號） 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）旅游局（委）： 為進(jìn)一步規范A級旅游景區評定程序，嚴格A級旅游景區質(zhì)量要求，建立和完善A級景區退出機制和社會(huì )監督體系，切實(shí)提高旅游景區管理、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)水平，按照科學(xué)、合理、規范的原則，我局將2005年頒布的《旅游景區質(zhì)量等級評定管理辦法》修訂為《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法》?，F予發(fā)布，請遵照執行。 特此通知。 附件：《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法》

國家旅游局 二〇一二年四月十六日

既然2005年的“《旅游景區質(zhì)量等級評定管理辦法》已“修訂為”《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號），按照常識，2005年的《管理辦法》早就失去時(shí)效了，還為何要專(zhuān)發(fā)一個(gè)“通知”宣布“廢止”它呢？豈非多此一舉，其中“奧秘”何在呢？

原來(lái)，2016年初，根據國務(wù)院的要求，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好行政法規部門(mén)規章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》，國務(wù)院法制辦同時(shí)下發(fā)《關(guān)于報送部門(mén)規章清理結果有關(guān)事項的通知》，國家旅游局奉命行事，廢除一個(gè)早就過(guò)時(shí)的“僵尸”文件，應對國務(wù)院辦公廳和法制辦的《通知》。

那么，2005年7月的老版本與2012年的新版本有什么區別呢？其實(shí)兩個(gè)版本基本內容一樣，都將旅游景區質(zhì)量等級劃分為5個(gè)等級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A，而且劃分5個(gè)等級的標準也基本一樣，都由“質(zhì)量等級評定委員會(huì )組織和實(shí)施”。兩者的主要區別在于申請評定的細節：2012年版本將2005年版本中的“被公告為4A級旅游景區一年以上的方可申報5A級旅游景區”，修訂為“被公告為4A級三年以上的旅游景區可申報5A級旅游景區”。此外，在旅游景區的管理與監督的權限與方式上，2005年版本稱(chēng)，“監督檢查采取重點(diǎn)抽查、定期明查和不定期暗訪(fǎng)以及社會(huì )調查、聽(tīng)取游客意見(jiàn)反饋等方式進(jìn)行。全面復核至少每三年進(jìn)行一次”。而在2012年版本中稱(chēng)，“4A級及以下等級景區復核工作主要由省級質(zhì)量等級評定委員會(huì )組織和實(shí)施，復核分為年度復核與五年期滿(mǎn)的評定性復核，年度復核采取抽查的方式，復核比例不低于10%。5A級旅游景區復核工作由全國旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )負責，每年復核比例不低于10%。經(jīng)復核達不到要求的，視情節給予相應處理”。

可見(jiàn)2005年7月的老版本與2012年的新版本只有實(shí)施細節上的差別，2012年新版本把4A級及以下等級景區復核工作下放給省級質(zhì)量等級評定委員會(huì )，“全國旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )”只負責評定和復核5A級景區。

由此，雖然2005年7月的老版本被“取代”、“廢止”了，但國家旅游局及省旅游局設立、指揮的“旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )”，依舊在執行旅游景區質(zhì)量等級評定任務(wù)。

二、“全國旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )”是否具有法定資格？

2012年4月16日，國家旅游局發(fā)布《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法》，其中第六條規定，“國務(wù)院旅游行政主管部門(mén)組織設立全國旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )，負責全國旅游景區質(zhì)量等級評定工作的組織和實(shí)施，授權并督導省級及以下旅游景區質(zhì)量等級評定機構開(kāi)展評定工作”。

全國旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )成員由國家旅游局指定，其中有旅游局和相關(guān)部門(mén)公務(wù)員、高校和研究機構專(zhuān)家、咨詢(xún)規劃機構技術(shù)人員和景區管理企業(yè)人員。他們在國家旅游局的指揮下，辛辛苦苦在各地景區考察、評議和暗訪(fǎng)，為全國260多個(gè)5A級旅游景區的審定、復核做出了貢獻、功不可沒(méi)，應該充分肯定委員們的工作。

但是，這個(gè)“委員會(huì )”是個(gè)什么性質(zhì)的機構？誰(shuí)認可的？合法嗎？：多少年來(lái)沒(méi)有人問(wèn)過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

2003年9月3日中華人民共和國國務(wù)院令第390號規定，“為了規范認證認可活動(dòng)，提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，制定《中華人民共和國認證認可條例》”。

該《條例》第二條規定，“本條例所稱(chēng)認證，是指由認證機構證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規范、相關(guān)技術(shù)規范的強制性要求或者標準的合格評定活動(dòng)”。

“本條例所稱(chēng)認可，是指由認可機構對認證機構、檢查機構、實(shí)驗室以及從事評審、審核等認證活動(dòng)人員的能力和執業(yè)資格，予以承認的合格評定活動(dòng)”。

該《條例》第九條規定，“設立認證機構，應當經(jīng)國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)批準，并依法取得法人資格后，方可從事批準范圍內的認證活動(dòng)。未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得從事認證活動(dòng)”。

設立“認證機構”有什么準入條件呢？

該《條例》第十條規定：

“設立認證機構，應當符合下列條件：

(一)有固定的場(chǎng)所和必要的設施；

(二)有符合認證認可要求的管理制度；

(三)注冊資本不得少于人民幣300萬(wàn)元；

(四)有10名以上相應領(lǐng)域的專(zhuān)職認證人員”。

該《條例》第第十四條規定：

“認證機構不得與行政機關(guān)存在利益關(guān)系”。

該《條例》第三十七條規定：

國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)確定的認可機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)認可機構)，獨立開(kāi)展認可活動(dòng)。

除國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)確定的認可機構外，其他任何單位不得直接或者變相從事認可活動(dòng)。其他單位直接或者變相從事認可活動(dòng)的，其認可結果無(wú)效。

該《條例》第五十七條規定：

未經(jīng)批準擅自從事認證活動(dòng)的，予以取締，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

根據該《條例》規定，國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)是國家認證認可監督管理委員會(huì )（局），“是國務(wù)院決定組建并授權，履行行政管理職能，統一管理、監督和綜合協(xié)調全國認證認可工作的主管機構”。

據此，“景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )”是對景區的“產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系”是否符合《旅游區（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準（GB/T17775－2003）要求，是否“合格”進(jìn)行“評定”活動(dòng)的機構，應當遵守《中華人民共和國認證認可條例》的各項規定。

對此，提出幾個(gè)問(wèn)題：

“全國旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )”是個(gè)什么性質(zhì)的機構？

是行政審批機構還是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量認可機構？

該機構由“國務(wù)院旅游行政主管部門(mén)組織設立”是否符合《中華人民共和國認證認可條例》關(guān)于“認證機構不得與行政機關(guān)存在利益關(guān)系”的規定？

該機構是否經(jīng)國家認證認可監督管理局認可，并依法取得法人資格？“評定委員會(huì )”法人代表是誰(shuí)？

該機構是否具有設立認證機構的下列條件：

(一)有固定的場(chǎng)所和必要的設施；

(二)有符合認證認可要求的管理制度；

(三)注冊資本不得少于人民幣300萬(wàn)元；

(四)有10名以上相應領(lǐng)域的專(zhuān)職認證人員”。

筆者查閱中國國家認證認可監督管理委員會(huì )（中華人民共和國國家認證認可監督管理局）官網(wǎng)，在其“獲準認證機構”欄目中未曾查詢(xún)到“全國旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )”。

*本文作者：王興斌，執惠專(zhuān)家作者，北京第二外國語(yǔ)學(xué)院原旅游科學(xué)研究所長(cháng)、教授，國務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家，中國旅游報特約評論員，主要著(zhù)作有“旅游憂(yōu)思錄”、“中國旅游客源國概況”、“中國出入境旅游國家（地區）概要”。

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