“馬云的阿里巴巴在美國成功上市后，其團隊擁有近200億美金市值的股份。當時(shí)杭州市政府就很著(zhù)急，阿里巴巴這些1000多人的中層骨干忽然成為千萬(wàn)富翁，現金千萬(wàn)以上。而其中有700多人想要自主創(chuàng )業(yè)。這些人如果離開(kāi)杭州去別的地方怎么辦？”

“市政府就召集我們這些老市長(cháng)開(kāi)會(huì )，我給他出了個(gè)主意，趕快在阿里巴巴總部周邊搞幾個(gè)小鎮，搞成孵化器，免費提供兩年的創(chuàng )業(yè)空間。最后，搞了云棲等小鎮，把阿里巴巴總部給‘包圍’起來(lái)。據說(shuō)，700多個(gè)創(chuàng )業(yè)者大概大部分都留下來(lái)了。有地方是‘關(guān)門(mén)打狗’，我們是‘關(guān)門(mén)留產(chǎn)’?！?/p>

2017年3月24日，仕途起步于浙江的國務(wù)院參事、住建部原副部長(cháng)仇保興在北京舉行的中國新型城鎮化發(fā)展高峰論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)，再次提到現在風(fēng)靡全國的特色小鎮發(fā)軔之初的故事。

中國新型城鎮化發(fā)展高峰論壇由《財經(jīng)國家周刊》舉辦，國家高端智庫瞭望智庫提供智力支持。

論壇上，包括國務(wù)院參事室、中國國際經(jīng)濟交流中心等官方智庫的仇保興、鄭新立，以及來(lái)自政府、高校等單位的專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士，圍繞著(zhù)特色小鎮的可持續發(fā)展動(dòng)力、政府在特色小鎮建設中的定位等話(huà)題深入溝通。

因而，曾在如今已經(jīng)成為中國特色小鎮標桿的浙江省工作過(guò)的國務(wù)院智囊仇保興的主旨發(fā)言，引起了與會(huì )各方的高度關(guān)注。

“發(fā)展特色小鎮要簡(jiǎn)政放權”

國內的特色小鎮緣起于浙江，浙江把建設特色小鎮作為推進(jìn)供給側結構性改革的新路徑，為新型城鎮化提供來(lái)新樣板，樹(shù)立了新標桿。2015年底以來(lái)，隨著(zhù)中央領(lǐng)導的系列批示指示，以及國家各部委頂層設計的推進(jìn)，特色小鎮與小城鎮建設得到了全面推進(jìn)，從浙江走向全國。

而浙江的小鎮布局則發(fā)軔于杭州，習近平總書(shū)記曾在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上講話(huà)時(shí)一一點(diǎn)到過(guò)杭州的夢(mèng)想小鎮、云棲小鎮。

作為浙江省走出來(lái)的高級領(lǐng)導干部，仇保興曾擔任過(guò)樂(lè )清縣委書(shū)記、金華市委書(shū)記等職務(wù)，1999年至2001年間還曾擔任過(guò)杭州市長(cháng)。

仇保興在上述論壇上介紹說(shuō)， 特色小鎮的經(jīng)濟組織呈現出非常復雜的結構，這種結構是主體的變異性、主動(dòng)適應性和相互作用，“這是很難設計的，誰(shuí)要是對我們的小鎮產(chǎn)業(yè)從頭到尾來(lái)一個(gè)設計，那是一種迷信，是不可能的。浙江省600多個(gè)原來(lái)的建制鎮演變成為特色小鎮，沒(méi)有一個(gè)是正式規劃出來(lái)的，我用18年的工作經(jīng)歷來(lái)證明這一點(diǎn)，將來(lái)也是不可規劃的?！?/p>

2016年，住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個(gè)特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設。此后，住建部公布了127個(gè)第一批中國特色小鎮名單，覆蓋全國31個(gè)省市自治區。

針對政府在特色小鎮建設中的定位，仇保興表示，政府管理小鎮，首要的工作是要防止一哄而上；政府要激勵企業(yè)去創(chuàng )立小鎮，而不是取代，更不能取代企業(yè)家的功能；政府對小鎮應該是簡(jiǎn)政放權，而不能專(zhuān)權繁政；政府應該是為小鎮護航，排除一些利益集團和舊體制的干擾，而不是包辦取代；政府要對小城鎮科學(xué)評估，在此基礎上再行獎勵，而不能刮風(fēng)。

“我現在最怕的是，特色小鎮有中央領(lǐng)導的批示，浙江有經(jīng)驗，不管什么都是特色小鎮，泥沙俱下，結果把名聲毀了?！背鸨Ｅd說(shuō)，建設1000個(gè)特色小鎮，至少要用1000個(gè)以上企業(yè)的力量自上而下涌動(dòng)來(lái)推動(dòng)特色小鎮的誕生和發(fā)展。

仇保興還通過(guò)對比東北與浙江、廣東的方式闡述了特色小鎮建設的動(dòng)力問(wèn)題。他說(shuō)，東北不少老百姓都跟著(zhù)政府走、跟著(zhù)大企業(yè)跑，是“火車(chē)頭”模式，而浙江為什么能誕生那么多特色小鎮呢？因為浙江老百姓很早就開(kāi)始自己走四方賺錢(qián)，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達，市場(chǎng)主體活躍。

“譬如，機器人、數控機床都是東北具有長(cháng)期傳統優(yōu)勢的企業(yè)，都是國家投資的?！背鸨Ｅd舉例說(shuō)，但這些企業(yè)很多優(yōu)秀的技術(shù)人員跳出來(lái)之后，并沒(méi)有留在當地辦廠(chǎng)，而是跑到了南方去，現在最有效率的數控機床都在南方，而且都以特色小鎮的名義興起。

“東北很少能產(chǎn)生特色小鎮，但我希望以后能興起很多?！背鸨Ｅd說(shuō)。

特色小鎮應避免“房地產(chǎn)化”

在這次論壇上，特色小鎮建設應該避免“房地產(chǎn)化”傾向、“不要把特色小鎮搞成房地產(chǎn)”是大多數與會(huì )人士的共識。但特色小鎮布局布點(diǎn)位置以及房地產(chǎn)在特色小鎮商業(yè)模式中擁有什么地位等問(wèn)題也引發(fā)了一些思想的“碰撞”。

譬如，國家開(kāi)發(fā)銀行金融公司副總裁左坤認為，“特色小鎮一定要包括房地產(chǎn)，只不過(guò)它是超越了房地產(chǎn)，它范圍更廣、內涵更多，它一定要靠居住、物業(yè)，才能形成一個(gè)完整商業(yè)模式的閉環(huán)，否則這個(gè)商業(yè)模式就不成立，誰(shuí)來(lái)投資誰(shuí)來(lái)回錢(qián)呢？”

作為金融機構，城鎮開(kāi)發(fā)是國開(kāi)金融核心的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。左坤表示，“對城鎮化建設以及特色小鎮建設面臨的一系列困難，我們的感受尤為深刻。這些困難中，錢(qián)毫無(wú)疑問(wèn)是非常核心的困難之一?！?/p>

左坤的邏輯是，中國現在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)資本過(guò)剩的時(shí)代，只要項目足夠好，其實(shí)根本不缺錢(qián)。那么為何還要討論錢(qián)和特色小鎮建設的關(guān)系呢？這是因為，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，從資金安全和收益這兩個(gè)角度看，目前還沒(méi)有多少金融機構敢去投特色小鎮的項目。

“這是因為，現在特色小鎮趕上來(lái)一個(gè)特殊時(shí)機，就是中國房地產(chǎn)發(fā)展到今天，在一些城市里的房子都面臨壓力，那么離大城市有相當距離的地方，房子怎么賣(mài)呢？現在有一種觀(guān)點(diǎn)叫‘不要把特色小鎮搞成房地產(chǎn)’，那么我們進(jìn)一步講，即便搞成房地產(chǎn)都很難搞，因為賣(mài)不出去啊?！?/p>

由此，左坤建議，在特色小鎮建設中，國家層面應該對參與特色小鎮建設的市場(chǎng)主體加大金融等政策支持力度，以解決特色小鎮可持續發(fā)展所面臨資金的問(wèn)題，讓“長(cháng)錢(qián)”、“大錢(qián)”介入。

事實(shí)上，在中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、中央政策研究室原副主任鄭新立看來(lái)，特色小鎮的房子賣(mài)不出去似乎不成問(wèn)題。

鄭新立認為，“特色小鎮的布點(diǎn)要優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時(shí)生活圈內，接受城市二三產(chǎn)業(yè)的擴散、輻射和帶動(dòng)，一定要形成大中小城市合理布局城市群?！倍斚?，大城市周邊一小時(shí)生活圈內的房地產(chǎn)市場(chǎng)也相當火熱。

另外值得一提的是，鄭新立關(guān)于特色小鎮布局在一線(xiàn)城市周邊的觀(guān)點(diǎn)得到了地產(chǎn)商碧桂園的實(shí)際行動(dòng)支持。碧桂園集團助理總裁、產(chǎn)城發(fā)展事業(yè)部總經(jīng)理向俊在論壇上表示，“碧桂園的目標很堅定，幾乎只在一線(xiàn)城市周邊做，最多二線(xiàn)城市，集團不會(huì )到很偏遠的地方做?！?/p>

在發(fā)言中，針對各地特色小鎮建設熱潮，鄭新立還著(zhù)重強調了產(chǎn)業(yè)的重要性。

“小城鎮建設要堅持從實(shí)際情況出發(fā)，圍繞一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要吸引相關(guān)的產(chǎn)品和科研機構進(jìn)入，通過(guò)分工協(xié)作，技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng )新，努力做到全國第一、世界領(lǐng)先，要避免千鎮一面、‘東施效顰’，要選擇具有一定優(yōu)勢的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過(guò)特色小鎮建設，扶持于更好的配套條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng )造出新的競爭優(yōu)勢?！编嵭铝⒄f(shuō)。

在特色小鎮建設模式以及“錢(qián)”的問(wèn)題上，鄭新立以及財政部政府和社會(huì )資本合作（PPP）中心副主任韓斌都提到了政府和社會(huì )資本合作，通過(guò)財政基金的引導吸引民間資金進(jìn)入特色小鎮建設。

韓斌通過(guò)介紹PPP模式參與特色小鎮建設取得的成果指出，引入PPP模式，將特色小鎮的規劃、管理等交給統一的運營(yíng)商，政府負責總體的監督，有效提升了綜合管理的效率，有助于突破治理瓶頸。

*來(lái)源：澎湃新聞，原標題《仇保興：特色小鎮沒(méi)有一個(gè)是完全規劃出來(lái)的，將來(lái)也不可能》。