在今年全國兩會(huì )期間，特色小鎮成為全國人大代表們建議中出現較多的熱詞?！疤厣〕擎偂备拍钜彩状螌?xiě)入政府工作報告。政府工作報告提出，優(yōu)化區域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。兩會(huì )期間，各地已經(jīng)掀起的特色小鎮熱也引起了全國人大代表們的熱議?？梢灶A見(jiàn)，兩會(huì )以后，全國各地的特色小鎮建設將掀起高潮。

根據相關(guān)規劃，2020年之前，國家級層面要建設1000個(gè)特色小鎮，各地還有省級、地級市，按照這個(gè)速度到了2020年可能會(huì )超過(guò)3000個(gè)小鎮，甚至更多。規劃是好事，但在落實(shí)中，不能僅僅著(zhù)眼于規模和速度，更要確保特色小鎮的質(zhì)量和生命力，確保形成自己的獨特風(fēng)格，避免重蹈新一輪基建造“鎮”運動(dòng)，造成一批“鬼鎮”。

3月18日，在烏鎮“首屆中國旅游投資領(lǐng)袖峰會(huì )”上，田園東方創(chuàng )始人兼CEO張誠發(fā)表了主旨演講，對當前的特色小鎮建設熱潮發(fā)表了自己的看法。他提到，曾經(jīng)對別人進(jìn)行公司業(yè)務(wù)介紹時(shí)，為了讓人聽(tīng)得懂，把田園綜合體解釋為一個(gè)特色小鎮，但最近他打算不這么說(shuō)了，因為他開(kāi)始擔心特色小鎮可能過(guò)兩年會(huì )被清理整頓，就像開(kāi)發(fā)區曾被整頓過(guò)多次一樣。

當前的特色小鎮熱潮具有一定的盲目性，在具體的落地過(guò)程中，有的地方理解的所謂特色小鎮就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區，按照傳統的產(chǎn)業(yè)園區建設思路進(jìn)行。在城鄉二元結構下，鄉村地區存在信息、交通、人才、政策等方面的不足，相對于城市，缺乏相應的產(chǎn)業(yè)高效率，在鄉村地區發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區，可能并不能發(fā)揮出應有的效率，因此，特色小鎮可能不能直接套用產(chǎn)業(yè)園區規劃建設的思路。

如何防止特色小鎮走向房地產(chǎn)化？張誠提到，近幾年，這么多的資本和企業(yè)圈那么多的土地，命名為“特色小鎮”，在沒(méi)有那么多的人口需求情況下，大量的小鎮投資建設上馬，他們的奔跑速度和這個(gè)社會(huì )主要的經(jīng)濟邏輯都在上面，所以那些特色小鎮都不可避免的做成房地產(chǎn)，如果不讓做成房地產(chǎn)，他們以前擊鼓傳花的游戲還有沒(méi)有動(dòng)力持續下去？并表示，過(guò)去十多各地已經(jīng)建了年那么多的新城和產(chǎn)業(yè)園區“鬼城”，也許接下來(lái)會(huì )迎來(lái)一大批“鬼鎮”。

以下是田園東方創(chuàng )始人張誠演講：

“田園綜合體”今年被寫(xiě)進(jìn)中央一號文件，過(guò)去四年里，我們確實(shí)率先使用了這個(gè)名詞并實(shí)踐了田園綜合體商業(yè)模式，但過(guò)去四年的實(shí)踐中，旅游界和房地產(chǎn)人士并不認可，后來(lái)中央一號文件用了這個(gè)詞，我想說(shuō)自己總算可以說(shuō)自己是從事什么行業(yè)的，做什么產(chǎn)品的。去年對別人進(jìn)行公司業(yè)務(wù)介紹時(shí)，為了讓人聽(tīng)得懂，我解釋說(shuō)，田園綜合體是一個(gè)特色小鎮，但最近我打算不這么說(shuō)了，為什么？我有點(diǎn)怕，我是怕特色小鎮可能過(guò)兩年會(huì )被清理整頓，就像開(kāi)發(fā)區曾被整頓過(guò)多次一樣。

“特色小鎮”熱潮背后的城鄉二元意識

我曾經(jīng)參加過(guò)一個(gè)晚宴，里面有政府、發(fā)改委、銀行、投資機構、做旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)和想做旅游開(kāi)發(fā)的企業(yè)，席間大家不約而同的談到特色小鎮，企業(yè)家說(shuō)我是專(zhuān)門(mén)做特色小鎮的，銀行說(shuō)我們準備大力支持特色小鎮，還準備組建一些創(chuàng )新的金融產(chǎn)品，領(lǐng)導說(shuō)，我們全省要做幾十個(gè)、一百個(gè)，我們那兒有特點(diǎn)，有特色文化，也有特色產(chǎn)業(yè)。后面我就在想，大家怎么都在說(shuō)特色小鎮，全民都小鎮，各行各業(yè)都小鎮，怎么這么多的資金和機構都在特色小鎮這條“窄道”上狹路相逢了呢？

小鎮很熱，2011和2012年的時(shí)候，我們的設計團隊做了一個(gè)民宿，那時(shí)候第一次聽(tīng)說(shuō)民宿，是做一些鄉村的文創(chuàng )項目。最近幾年民宿發(fā)展風(fēng)起云涌，我就想民宿為什么變成熱點(diǎn)了呢？我想是不是中國有一個(gè)城鄉問(wèn)題叫做城鄉二元問(wèn)題，中國的城市和鄉村差別太大，造成中國城鄉差距問(wèn)題。那么，鄉村地區的經(jīng)濟水平怎么才能發(fā)展起來(lái)呢？經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)，在鄉村地區有什么產(chǎn)業(yè)？我認為通常來(lái)說(shuō)，只有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，第一個(gè)是農業(yè)，第二個(gè)是旅游業(yè)（不是說(shuō)所有的鄉村和鄉鎮只有這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，有的地方有些特色產(chǎn)業(yè)）。但是普遍意義上，除了農業(yè)就是旅游業(yè)。個(gè)別的有某工業(yè)，個(gè)別的有若干文化產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)等。

事實(shí)上，鄉村通常沒(méi)有那么多的產(chǎn)業(yè)，小城鎮也沒(méi)有那么多產(chǎn)業(yè)?，F在城鄉差別那么大，為什么這么多年鄉村地區都是無(wú)人問(wèn)津？說(shuō)到底還是因為鄉村地區長(cháng)期以來(lái)缺乏資金、高素質(zhì)人才、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集，所以在鄉村里面缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

我前段時(shí)間去了上海郊區的一個(gè)鄉村，鎮書(shū)記跟我說(shuō)，他們這兩年決心很大，成效也很大，拆除了很多年產(chǎn)能落后，占用集體土地資產(chǎn)并且造成巨大污染和排放問(wèn)題的企業(yè)，我剛開(kāi)始聽(tīng)了覺(jué)得挺好，我們熱愛(ài)環(huán)保了，喜歡做生態(tài)了。在后續的拜訪(fǎng)中，我才發(fā)現鄉村地區雖然政府有支持，但在發(fā)展規劃、土地、與三農相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等方面并不清晰，甚至沒(méi)有。

這么長(cháng)時(shí)間以來(lái)，鄉村地區一直缺乏高素質(zhì)的人才、資本和一流的企業(yè)，是因為沒(méi)有一個(gè)模式設計！鄉村地區一直只有兩個(gè)角色：村民和政府，政府負責貼錢(qián)，用拍電影打比方來(lái)說(shuō)，政府是制片人，村民是群眾演員，只有一個(gè)制片人和群眾演員能演出大戲嗎？沒(méi)有主角是拍不出大片的，拍出大片需要企業(yè)和金融機構這些主角的登場(chǎng)聯(lián)合主演，才能演出大片。而要想拍出大片需要劇本，劇本就是商業(yè)模式和頂層設計，需要的是架構師、產(chǎn)品經(jīng)理。

那么，我想到發(fā)展特色小鎮是不是可以解決這個(gè)城鄉問(wèn)題呢？我是學(xué)建筑學(xué)的，現在說(shuō)自己是建筑師覺(jué)得挺自豪的，學(xué)建筑學(xué)有一門(mén)課是城市規劃，那時(shí)候沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)特色小鎮這四個(gè)字，那時(shí)候我們只有小城鎮規劃，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)說(shuō)是“特色小鎮”的規劃。小城鎮規劃大概原理是什么，就是有一群人由于某種需要，他需要在這兒生產(chǎn)勞作、社會(huì )活動(dòng)，然后生生不息的居住下來(lái)，因為某種需要今天被解釋為產(chǎn)業(yè)，所以我們做小城鎮規劃的時(shí)候，首先做的是產(chǎn)業(yè)規劃，然后做人口規劃，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)做投資規劃和招商規劃。

特色小鎮建設的誤區

特色小鎮是產(chǎn)業(yè)園區建設嗎？

我曾在上海郊區考察時(shí)，看到當地一個(gè)鎮政府拿出來(lái)的所謂“特色小鎮”規劃圖，我說(shuō)你這個(gè)不是特色小鎮好嗎？因為你拿的這個(gè)圖和國外特色小鎮的地圖，比較起來(lái)，你這個(gè)橫平豎直的，電腦里面畫(huà)的，人家是長(cháng)出來(lái)的。我發(fā)現這個(gè)圖眼熟，全國各地趁勢做新城和新區的時(shí)候就是這種圖，你現在搞小鎮還按照產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)園區的方式畫(huà)路畫(huà)地塊，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)地塊畫(huà)出來(lái)就可以招商的。

領(lǐng)導們說(shuō)特色小鎮一定要有產(chǎn)業(yè)才能是特色小鎮。我覺(jué)得特別不講道理，剛才講了，鄉村、小城鎮，主要是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是旅游業(yè)，一個(gè)是農業(yè)，農業(yè)可以去發(fā)展，變成現代農業(yè)、特色農業(yè)等。但是，農業(yè)的增加值是低的，你再使勁，農業(yè)的增加值也不能往上增了，不能使得當地變成現代化發(fā)達地區，農業(yè)的增加值不夠，全國范圍內GDP中才占8%到9%，而且逐年減少。你說(shuō)別的產(chǎn)業(yè)，我想有的地方是有產(chǎn)業(yè)，我們浙江有很多鄉村和鄉鎮是有產(chǎn)業(yè)的。但全國的情況不是這樣。我聽(tīng)說(shuō)有一個(gè)省報特色小鎮有五十個(gè)，其中只允許十個(gè)是與旅游有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，其他都是其他產(chǎn)業(yè)，有的是科技，有的是信息。

我們都知道一個(gè)原理，產(chǎn)業(yè)追逐效率，效率高的地方，才能發(fā)展起來(lái)的，絕大部分的產(chǎn)業(yè)在城市里面的效率高，在農村和小城鎮肯定是效率低的。首先是交通，然后是信息以及其它各方的資源都很欠缺，鄉村的基礎條件造成了產(chǎn)業(yè)效率低，所以鄉村地區產(chǎn)業(yè)（一般來(lái)說(shuō)）不可能有城市里面的效率高。你說(shuō)產(chǎn)業(yè)會(huì )追逐鄉村嗎？

特色小鎮會(huì )重蹈房地產(chǎn)“鬼城”覆轍嗎？

領(lǐng)導又說(shuō)特色小鎮不讓做房地產(chǎn)，或者不要做成房地產(chǎn)。我非常納悶，我就在想國家為什么做特色小鎮，特色小鎮又為什么怕做房地產(chǎn)，未來(lái)會(huì )變成什么樣呢？為什么我們今天居然所有人聚集在一起談?wù)摰亩际翘厣℃傄粋€(gè)話(huà)題？好象我們這個(gè)時(shí)代進(jìn)入的叫做“小鎮時(shí)代”。

我想可能有幾個(gè)原因。第一，我國面積960萬(wàn)平方公里，我們要形成大城市、中城市、小城市和鄉鎮集群這么一個(gè)個(gè)城市群，需要均勻分布發(fā)展，而且現在有那么多的地方發(fā)展工業(yè)4.0，不需要那么多人了，他們要回到鄉村，但是又不愿意種田了，就得發(fā)展在地城鎮化。其次，現在城市里面實(shí)業(yè)和投資領(lǐng)域增長(cháng)乏力，全球又面臨反全球化競爭，GDP又要求6.5%的增長(cháng)，我們（政府、投資者、開(kāi)發(fā)商）需要找一個(gè)新的出口，我們的銀行、政府、企業(yè)，還是在以原來(lái)的速度在運營(yíng)，城市增長(cháng)乏力了，我們就找一個(gè)新的地方——鄉鎮、農村（投資開(kāi)發(fā)）。

所以，鄉鎮地區是不是一個(gè)新的投資領(lǐng)域呢？鄉鎮領(lǐng)域里面有些產(chǎn)業(yè)是增長(cháng)快的，例如里面的旅游也好，度假也好，其他各種消費也好，這是一個(gè)新興的增長(cháng)板塊，在所有的旅游板塊里面，鄉村旅游也是增長(cháng)特別快的板塊之一。所以發(fā)展鄉村地區可以拉動(dòng)一定的內需，開(kāi)辟一個(gè)拉動(dòng)內需的窗口。

如今，很多資本、企業(yè)，他們有資金以及很大的投資動(dòng)力，也需要找一個(gè)投資地方，所以，你看從人口分布到發(fā)展經(jīng)濟需要投資和消費，再到企業(yè)和金融機構，還有人力資源的那些慣性，都需要找到一個(gè)地方，所以大家找到了特色小鎮。這是一舉四得、一舉五得的舉措。但是問(wèn)題來(lái)了，一個(gè)地方可能沒(méi)有那么多的產(chǎn)業(yè)，有的地方是一個(gè)世界文化遺產(chǎn)，可能需要的是文物保護；有的地方是一個(gè)古鎮，或者是民俗風(fēng)情，可能需要的是美麗鄉村和政府補貼，可見(jiàn)，不同的小鎮需要的不一定都是投資和產(chǎn)業(yè)屬性的特色小鎮。如果我們都是產(chǎn)業(yè)園區規劃概念的時(shí)候，我們有沒(méi)有那么多小鎮形成產(chǎn)業(yè)和人口集聚的需要？不讓做房地產(chǎn)？但無(wú)論是企業(yè)還是政府，還是消費者，當前共同催生的經(jīng)濟現象卻是城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、以房地產(chǎn)為主的經(jīng)濟模式呀！

現在很多開(kāi)發(fā)商在很多地方圈了很多地，他們的企業(yè)運行慣性和背后資本的要求，都還是原來(lái)房地產(chǎn)式的那個(gè)慣性和要求，在原來(lái)的場(chǎng)景里面，所有的這些人都合謀把房地產(chǎn)和城市經(jīng)濟的那個(gè)泡沫吹在那個(gè)地方，不能升，也降不下來(lái)。剛才幾位嘉賓都知道，我們的農業(yè)和旅游投資回報速度很慢，但是地方政府、金融機構、消費者都習慣了剛才那個(gè)速度，我們投資回報慢，需要慢慢打造的行業(yè)增長(cháng)速度也很慢，絕大多數地方只能靠房地產(chǎn)來(lái)對沖原來(lái)的慣性和速度。而絕大多數產(chǎn)業(yè)和小鎮都不能一直維持高速增長(cháng)。

我們可以用時(shí)間來(lái)?yè)Q空間，我也希望哪一天跟陳總（陳向宏）一樣，一點(diǎn)房地產(chǎn)都不做了，給我一點(diǎn)土地也會(huì )跟別人合作，向烏鎮學(xué)習。但是今天，這么多的資本和企業(yè)圈那么多的土地，命名為“特色小鎮”，在沒(méi)有那么多的人口需求情況下，大量的小鎮投資建設上馬，他們的奔跑速度和這個(gè)社會(huì )主要的經(jīng)濟邏輯都在高位上面，所以那些特色小鎮都不可避免的都將做成房地產(chǎn)，如果不讓做成房地產(chǎn)，特色小鎮已經(jīng)把政府、金融機構、企業(yè)、消費者甚至原住民的投資都裝進(jìn)去了，擊鼓傳花的游戲還有沒(méi)有事物可以使得它持續下去？而鄉村和小城鎮又分明不可能有那么多產(chǎn)業(yè)和大量的居民，因此，過(guò)去十多我們已經(jīng)造就了那么多的裝不滿(mǎn)內容的新城和產(chǎn)業(yè)園區“鬼城”，也許全國許多地區接下來(lái)會(huì )迎來(lái)一大批“鬼鎮”。所以，我很害怕，害怕特色小鎮“瘋”，會(huì )毀了中國！

提問(wèn)環(huán)節

主持人：看得出來(lái)，我們張誠總是一位思考者，他對當前、眼下中國突然出現的特色小鎮熱潮做了一個(gè)冷靜的分析和深入的思考，我也贊同很多觀(guān)點(diǎn)，目前的特色小鎮確實(shí)中間攙雜了太多不正常的現象，我們還是進(jìn)行一個(gè)互動(dòng)。剛才張總沒(méi)有說(shuō)問(wèn)題的答案，他自己摸索了一個(gè)，就是田園綜合體，我認為田園綜合體是以農業(yè)、旅游為主體的文旅小鎮的概念，在座的朋友如果有問(wèn)題想問(wèn)的可以舉手。

提問(wèn)1：張總你好，我是湖北襄陽(yáng)的，我一直在做熏衣草莊園，之前做旅游觀(guān)光，現在很多的莊園和景區都做了很多花海的項目，我們現在沒(méi)有市場(chǎng)競爭力了，請問(wèn)我們下一步的方向應該怎么走？

張誠：看烏鎮的東柵和西柵。熏衣草花海是讓人看，做一片場(chǎng)景，如果是熏衣草海里面有活動(dòng)，有對兒童的，也對年輕人的，還有商品的加工售賣(mài)，還有為新人約會(huì )提供的一些活動(dòng)，還可以營(yíng)造你襄陽(yáng)地區的獨特愛(ài)情品牌故事，比如楊過(guò)和小龍女式的愛(ài)情故事的地方，作為IP，就可以給消費者提供其他的文化消費服務(wù)和產(chǎn)品。

提問(wèn)2：張總你好，我有一個(gè)問(wèn)題，現在國家搞很多的特色小鎮，我們這邊有一個(gè)類(lèi)似的區塊，就是王陽(yáng)明的老家，在寧波，十多平方公里，搞一個(gè)旅游綜合體，或者一個(gè)農業(yè)公園，該項目運作的過(guò)程中，涉及到國家的土地政策，農民的土地、宅基地的問(wèn)題，不知道你們在這方面的操作有什么成功的經(jīng)驗。

張誠：對于農村的三塊地，國家有很多政策，從憲法到國土資源部都有規定，各地也都有試點(diǎn)，公認的有33個(gè)，你要利用或者獲取就按照規定。我和你交流一點(diǎn)，我其實(shí)是有一些個(gè)人的主張，就是我想在我的項目里探索或者說(shuō)推動(dòng)集體土地合規化利用，為了這件事情，我還光榮的加入了無(wú)錫市人大，作為一位光榮的人大代表，我提了一份議案，被稱(chēng)為無(wú)錫是今年的一號議案，其實(shí)這個(gè)議案的背景沒(méi)什么稀奇，我覺(jué)得是大勢所趨，但因為這么多年城鄉二元造成的問(wèn)題，土地市場(chǎng)這樣的問(wèn)題，就像堰塞湖一樣，上下落差太大，農村的生產(chǎn)力和要素能量，整個(gè)國家太大，一放就亂，但是我相信長(cháng)遠的趨勢，另外對你說(shuō)句話(huà)，作為企業(yè)來(lái)講，不要太沾這些事，很麻煩！

*本文執惠分析師王延超根據田園東方創(chuàng )始人兼CEO張誠在首屆旅游投資峰會(huì )上演講編輯整理而成。編輯：李海強