近日，記者從省司法廳獲悉，為保護旅游者的合法權益，《江西省旅游者權益保護條例》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已獲江西省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)，將于2020年1月1日起在全省施行。據了解，這也是全國首部專(zhuān)門(mén)保護旅游者權益的地方性法規，《條例》在全國首創(chuàng )旅游購物“先行賠付”法律制度。

 ◎背景

為打造旅游強省提供法律重器

省司法廳相關(guān)負責人介紹，江西省委、省人大、省政府對旅游者權益保護高度重視。2019年2月，省委批準將《江西省旅游者權益保護條例》列為2019年省人大常委會(huì )、省政府立法計劃中的地方性法規確保項目，省政府在2019年《政府工作報告》中明確要加快出臺江西省旅游者權益保護條例，讓旅游者樂(lè )享旅游、放心消費。

《條例》將現有法律法規中對旅游者權益保護的規定進(jìn)行整合強化，并結合江西省實(shí)際情況，作出補充、細化和完善，特別是強調旅游者的權利和旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)、暢通旅游糾紛解決的渠道，形成了對旅游者權益保護的全面性規范。

《條例》的出臺為實(shí)施江西省消費環(huán)境優(yōu)化升級行動(dòng)，全面推進(jìn)江西全域旅游發(fā)展，發(fā)揮重大引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

◎特點(diǎn)

全國首創(chuàng )旅游購物“先行賠付”制

《條例》:建立旅游購物“先行賠付”制度，明確設區的市、縣級人民政府應當建立先行賠付制度，設立旅游專(zhuān)項理賠金，并指定旅游專(zhuān)項理賠金管理機構。旅游者在旅游購物場(chǎng)所購買(mǎi)商品后，認為商品不合格或者存在“質(zhì)價(jià)不符”情形，可以在三十日內要求退貨，旅游經(jīng)營(yíng)者拒絕退貨的，由專(zhuān)項理賠金先行賠付。

旅游消費旅游購物引起的糾紛，如果得不到快速有效的處理，很容易損害旅游者的合法權益，降低旅游體驗，特別將對旅游地形象造成嚴重的負面影響。因此，及時(shí)快速處理好旅游糾紛，既能有效保護旅游者合法權益，同時(shí)也能夠維護江西良好旅游形象。

專(zhuān)項理賠金管理機構代為賠付后，有權依法向負有責任的旅游經(jīng)營(yíng)者追償。實(shí)行先行賠付制度的設區的市、縣（市、區），旅游者受旅行社誘導、欺騙購物的，也可以向旅游專(zhuān)項理賠金管理機構申請賠付。

治理重點(diǎn) 虛假宣傳、強迫購物等

《條例》:旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的旅游信息應當真實(shí)、準確，不得虛假宣傳，誤導旅游者；旅游產(chǎn)品和服務(wù)等應當明碼標價(jià)，并以明確的方式告知旅游者。不得采用時(shí)價(jià)、面議等方式模糊價(jià)格；旅游過(guò)程中，導游、領(lǐng)隊人員不得誘導、欺騙、脅迫或者變相脅迫旅游者購物，不得擅自變更旅游線(xiàn)路、增減景點(diǎn)；臨時(shí)增加購物場(chǎng)所、付費項目或者變更旅游線(xiàn)路、增減景點(diǎn)的，應當經(jīng)全體旅游者書(shū)面同意。針對違反這些規定的行為，《條例》設定了相應的法律責任。

省司法廳相關(guān)負責人介紹，《條例》以問(wèn)題為導向，對旅游者反映強烈的旅游經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳、旅游價(jià)格欺詐、旅游過(guò)程中變更旅游線(xiàn)路、強迫購物等主要行為，有針對性地強化了治理措施。

新興業(yè)態(tài) 自駕游有了保護規范

《條例》:一是旅游經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè )等代訂服務(wù)的，應當選擇具有相應資質(zhì)的服務(wù)提供者并對選擇的服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)名登記，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息的真實(shí)性進(jìn)行審查，進(jìn)行公布。

二是從事旅游民宿、家庭旅館經(jīng)營(yíng)的，應當辦理注冊登記，并符合法律法規和國家規定對治安、消防、食品安全、衛生等相關(guān)要求。

三是以俱樂(lè )部、車(chē)友會(huì )、協(xié)會(huì )等形式經(jīng)營(yíng)自駕、徒步、騎行等旅游業(yè)務(wù)的，應當依法取得旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并與旅游者簽訂書(shū)面協(xié)議，制定應急預案；旅游者自發(fā)組織自駕、徒步、騎行等活動(dòng)的，召集者、組織者應當具備必要的導向與聯(lián)絡(luò )、應急與救護等工具和設備，并告知注意事項。

四是承辦“研學(xué)旅行”的旅行社，應當為依法注冊的旅行社，且連續三年內無(wú)重大質(zhì)量投訴、不良誠信記錄、經(jīng)濟糾紛及重大安全責任事故。

自駕游、徒步游、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)快速興起，旅游民宿、旅游網(wǎng)絡(luò )交易平臺等新興經(jīng)濟體出現，對旅游市場(chǎng)秩序的管理和旅游者權益的保護帶來(lái)新挑戰?！稐l例》從規范經(jīng)營(yíng)的角度，突出了對新興旅游業(yè)態(tài)中的權益保護。

◎處罰

關(guān)鍵詞 虛假宣傳

旅行社違反條例規定，進(jìn)行虛假宣傳，誤導旅游者的，可責令改正，沒(méi)收違法所得，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款……情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

關(guān)鍵詞 不法回扣

旅行社通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，可責令改正，沒(méi)收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款……情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

關(guān)鍵詞 強迫購物

導游、領(lǐng)隊人員誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物的，可責令改正，處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，由省人民政府文化和旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。

關(guān)鍵詞 以低價(jià)誘騙旅游

利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙旅游者或者其他旅游經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令整改，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由市場(chǎng)監督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

*本文來(lái)源：江南都市報，作者：李巧，原標題：《江西：全國首創(chuàng )旅游購物“先行賠付”》。